Диссертация (1136269), страница 10
Текст из файла (страница 10)
Распространение сферы действия международного права прав человекана вооруженные конфликтыУниверсальные и региональные международные договоры по правамчеловека содержат различные конструкции, описывающие их применимость ввооруженных конфликтах: одни договоры предусматривают возможность делатьотступления от соблюдения закрепленных в них прав человека, другие, наоборот,запрещают делать отступления, некоторые содержат положения, специальнопредназначенные для применения в ситуации вооруженного конфликта.Международныйпактогражданскихиполитическихправах,Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах,Конвенция о защите прав человека и основных свобод, а также Американскаяконвенция о правах человека содержат положения о возможности в случаевооруженного конфликта делать отступления от соблюдения прав человека72.
Изположений этих договоров следует, что, во-первых, государства могут, но недолжны делать отступление от соблюдения всех обязательств в случаевооруженногоконфликта,приэтомданныйпроцессформализованипредполагает обязательное информирование соответствующих международныхдолжностных лиц73. Следовательно, если государства не делают такогоотступления в ситуации вооруженного конфликта, договорные обязательства72Пункт 1 ст.
4 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19декабря 1966 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. № 17 (1831). Ст. 291 (далее –МПГПП); пункт 1 ст. 15 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября1950 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001.
№ 2. Ст. 163 (далее –ЕКПЧ); пункт 1 ст. 27 Американской конвенции о правах человека от 22 ноября 1969 г. //Human Rights. A Compilation of International Instruments. New York; Geneva, 1997. Р. 17 (далее –АКПЧ).73Пункт 3 ст. 4 МПГПП, п. 3 ст. 15 ЕКПЧ, п. 3 ст. 27 АКПЧ.46должны продолжать действовать для них в полном объеме74. Государства крайнередко пользуются правом делать отступления и зачастую даже не вводят режимчрезвычайного положения по национальному праву75. Здесь следует отметить, чтоименно это обстоятельство, квалифицированное ЕСПЧ в качестве практикигосударств, легло в основу сделанного в постановлении по делу «Хассан противВеликобритании» вывода о том, что отступать от соблюдения обязательств пособлюдению прав человека, зафиксированных в Конвенции, можно и вне рамокст.
1576. До сих пор это решение остается первым и единственным случаем, когдамеждународный орган по защите прав человека допустил возможность сделатьотступление в обход формальной процедуры. Во-вторых, международныедоговоры ставят возможность отступления от налагаемых ими обязательств взависимость от соблюдения принципов необходимости и пропорциональности,допуская отступление только в той степени, в какой это продиктованочрезвычайностью обстоятельств или остротой положения77.
В-третьих, от рядаосновных прав запрещается делать отступления, а значит, обязательствагосударств по соблюдению этих прав продолжают действовать и во времявооруженного конфликта. В-четвертых, принимаемые государствами меры поотступлению не должны нарушать «другие обязательства по международномуправу»78.74UN Human Rights Committee (далее – HRCmt), General Сomment № 29, States ofEmergency (Article 4), CCPR/C/21/Rev.1/Add.11, 24 January 2001. Para 2 [Электронный ресурс].URL://http://tbinternet.ohchr.org/_layouts/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CCPR%2fC%2f21%2fRev.1%2fAdd.11&Lang=en (далее – General Сomment № 29); HRCmt, Consolidated Guidelinesfor State Reports under the ICCPR, CCPR/C/66/GUI/Rev.2; HRCmt, William Torres Ramirez v.Uruguay, Communication № R.
1/4, UN Doc. Supp. № 40 (A/35/40), 23 July 1980. Para. 17.75См.: Алешин В.В. Правовые основы режима контртеррористической операции //Российский ежегодник международного права. Специальный выпуск. 2008. СПб.: Россия-Нева,2009. С. 172.76European Court of Human Rights (далее – ECHR), Grand Chamber, Hassan v. UnitedKingdom, Judgment, 16 September 2014. Para. 103 [Электронный ресурс]. URL: //http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=001-146501 (далее - Hassan v. UnitedKingdom).77См.: HRCmt, General Comment № 29, paras.
4, 5, 6; ECHR, Aksoy v. Turkey, Judgment, 18December1996.Para. 84[Электронныйресурс].URL:// http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=001-58003.78Пункт 1 ст. 4 МПГПП, п. 1 ст. 15 ЕКПЧ, п. 1 ст. 27 АКПЧ.47К правам, от которых не допускаются отступления, все три указанныхмеждународных договора относят право на жизнь79, запрет применения пыток,бесчеловечных и унижающих человеческое достоинство видов обращения илинаказания, запрет рабства, запрет придания обратной силы уголовному закону, атакже принцип nullum crimen sine lege.
Международный пакт о гражданских иполитических правах и Американская конвенция о правах человека такжеуказывают на право на признание правосубъектности, а также свободу мысли,слова и религии. Кроме того, Международный пакт о гражданских иполитических правах не допускает отступлений от запрета лишения свободы из-заневыполнения договорного обязательства. Американская конвенция о правахчеловека идет дальше Международного пакта о гражданских и политическихправах, запрещая государствам-участникам отступать от обязанностей по защитесемьи, соблюдению права на имя, прав ребенка, права на гражданство и научастие в государственном управлении, а также права на предоставлениеправовых гарантий для защиты прав, от которых нельзя отступать.
В своюочередь, государства-участники Протокола № 6 к Конвенции о защите правчеловека и основных свобод не могут отступать от запрета смертной казни вмирное время80, а участники Протокола № 13 – и в военное время81; а Протокол№ 7 запрещает привлекать к уголовной ответственности дважды82.
Наконец,принцип non-refoulement, закрепленный в Конвенции о статусе беженцев, иимеющий обычно-правовую природу, считается нормой jus cogens83.В Замечании общего порядка № 29, принятом в 2001 г., Комитет по правамчеловека ООН по сравнению с п. 2 ст. 4 Международного пакта о гражданских иполитическихправахзначительнорасширилсписокправ,откоторыхнедопустимо делать отступления84. Во-первых, как отметил Комитет, «категория79ЕКПЧ содержит в ст. 15 формулировку о запрете «отступления от положений статьи 2,за исключением случаев гибели людей в результате правомерных военных действий».80Статьи 3, 2 Протокола № 6 к ЕКПЧ.81Статьи 2 и 1 Протокола № 13 к ЕКПЧ.82Статья 4 Протокола № 7 к ЕКПЧ.83См.: Allain J. The Jus Cogens Nature of Non-Refoulement // International Journal ofRefugee Law.
2001. №13 (4). P. 538-558.84HRCmt, General Сomment № 29, paras. 11, 13.48императивных норм выходит за рамки приведенного в пункте 2 статьи 4 перечняположений,недопускающихотступлений»,поэтому«ниприкакихобстоятельствах государства-участники не могут ссылаться на статью 4 Пакта дляоправдания таких действий в нарушение положений гуманитарного права илиимперативных норм международного права, как, например, взятие заложников,применение коллективных наказаний, произвольное лишение свободы или отходот основных принципов справедливого судебного разбирательства, включаяпрезумпцию невиновности»85.
Во-вторых, и в не перечисленных в п. 2 ст. 4 Пактаположениях могут содержаться элементы, от которых нельзя отступать86.Приводя примеры таких «элементов», Комитет указал на право лиц, лишенныхсвободы,нагуманноеобращениеиуважениедостоинства,присущегочеловеческой личности; запрет «взятия заложников, похищений или тайныхзадержаний»;международнуюзащитуправлиц,принадлежащихкменьшинствам; запрет депортации или насильственного перемещения населения;запрет «ведения пропаганды войны или организации выступлений в пользунациональной, расовой или религиозной ненависти, представляющих собойподстрекательство к дискриминации, вражде или насилию»87.
В-третьих, неможет быть сделано отступление от обязательства по обеспечению эффективногосредства правовой защиты от нарушения любого из перечисленных в Пакте правчеловека, так как это «является договорным обязательством, вытекающим извсего Пакта в целом»88.
Наконец, в-четвертых, защита прав, от которых недопускаются отступления в силу п. 2 ст. 4 Пакта, должна «обеспечиватьсяпроцессуальными гарантиями, включая зачастую судебные», и, соответственно,от них также нельзя отступать89.С одной стороны, замечания общего порядка как таковые не являютсяобязательными. С другой – сформулированные Комитетом по правам человекавыводы85являютсяIbid. Para. 11.Ibid. Para.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
