М.Н. Чепурин, Е.А. Киселёва - Курс экономической теории (djvu) 2006 (1128949), страница 121
Текст из файла (страница 121)
Самуэльсон в своем известном учебнике «Экономика»' проводит интересную и поучительную аналогию между автоматической налогово- бюджетной политикой и действием автопилота: «В настоящее время автопилот может держать самолет почти стабильно, пока пилот дремлет. Но, если произошло что-то необычное, пилот должен снова взять руль. Еще никто не нашел приспособления, обладающего всей гибкостью человека. Точно так же и в социальной сфере: ни одна нация еще не достигла той стадии, чтобы создать для себя набор конституционных процедур, которые ' имеется в виду пятое нэдаисключили бы необходимость проведе- нне этого учебника, переведенния дискреционной политики» На ПраКтИКЕ ПраВИтЕЛЬСтеа ПрОМЫШ- 1864 г, откуда и приводится цн.
пенно развитых стран проводят комбини- тата (см с 384 укаэанного нэдарованную налогово-бюджетную политику, ннв). В последнем. 16 иэделии «Э«о«амик«» П Самуэл»со«а и СОЧЕтаЮЩУЮ ДИСКРЕЦИОННЫЕ И НЕДИСКРЕ- В Норд уса эт овп Самуционные методы. эльсона нет 526 Налогово-бюджеп1ная система н налогово-бюджетная политика ф 7. Мультипликатор сбалансированного бюджета (теорема Хаавельмо) Как следует из предыдущего параграфа, повышение налогов и увеличение государственных расходов действуют на экономическую конъюнктуру разнонаправленно: первое приводит к уменьшению реального выпуска (или дохода), а второе из указанных мероприятий правительства приводит к его повышению. Что же произойдет в экономике, если одновременно с увеличением государственных расходов на точно такую же величину повысить налоги, чтобы государственный бюджет оставался сбалансированным? Допустим, как в примере из предыдущего параграфа, правительство увеличивает государственные расходы на Лб, например, на 20 млрд.
долл. и одновременно на 20 млрд. долл. повышаются налоги (лт). Допустим также, что предельная склонность к потреблению (МРС) по-прежнему равна 0,8. Прирост государственных расходов благодаря мульти- пликатору вызовет пятикратный прирост выпуска: Лб х )с = ЛУ или 20 млрд. долл. х 5 = 100 млрд. долл. Но изменение налогов воздействует на изменение дохода, как мы видели выше, несколько сложнее. Пусть ЛТ (аккордный налог) по-прежнему равен 20 млрд. долл. и МРС составляет 0,8. Следовательно, мультипликатор остается равным 5. При этом потребление сократится на 16 млрд.
долл. (20 х 0,8). А реальный выпуск сократится на величину 80 млрд. долл. (16 х 5). Итак, мы пришли к этому результату, умножив увеличение налогов на предельную склонность к потреблению, а затем — на мультипликатор расходов (ЛТ х МРС х К). При этом мы не указали знака, с которым следует обозначать изменившийся объем выпуска. В случае увеличения налогов произойдет Уменьшение дохода на — 80 млрд. долл. Отношение ЛУ(ЛТ называется налоговым мультипликатором (т,). Его рассчитывают по формуле: — МРС х (г, т. е.
— МРС l (1 — МРС), или — МРС!МР$. В нашем примере т, составил — 0,8(0,2 = — 4. Мы видим, что налоговый мультипликатор т, привел к сокращению дохода. 20 млрд. долл. х — 4 = — 80 Итак, каков же общий результат одновременного увеличения госу- дарственных расходов и налогов? Прирост Лб на 20 млрд. долл. при вел к росглу дохода на 100 млрд. долл; в свою очередь, прирост лТ на 20 млрд. долл. привел к сокращению дохода на 80 млрд.
долл. В итоге получаем: 100 — 80 = 20. Теперь мы можем сформулировать известную теорему Хаавельмо: У'вличение государственных расходов, сопровождаемое увеличением 527 Глава 22 налогов для балансирования бюджета, вызовет рост дохода на ту же са мую величину. Таким образом, мультипликатор сбалансированного бюджета равен 1, независимо от величины МРС. В нашем примере мультипликатор государственных расходов был равен 5, а налоговым мультипликатор составил величину — 4. Сложив эти два показателя, мы и получили 1. $ 8. Проблема балансирования государственного бюджета В послевоенные годы, вплоть до середины 1970-х годов, в макроэкономической науке можно было наблюдать теоретическую дискуссию, связанную с разными взглядами на проблемы балансирования государственного бюджета.
Чаще всего сталкивались три точки зрения, или три подхода к проблеме балансирования бюджета. 1) Бюджет, балансируемый ежегодно, т. е. сальдо доходов и расходов равно нулю. До выхода в свет работ Дж. М. Кейнса этот подход считался основой здоровых финансов страны. Заметим, что такая мера как секвестр, т. е. приведение текущих расходов в соответствие с текущими поступлениями (доходами) бюджета, базируется именно на данном теоретическом подходе. Секвестр — непопулярная мера, поскольку сокращение расходов государства означает сокращение чьих-то доходов.
заработной платы государственных служащих, льгот по налогообложению, дотаций регионам и местным бюджетам, дотация отдельным предприятиям и целым отраслям и т. п. Однако сторонники дефицитного финансирования выдвигают доводы против концепции сбалансированного бюджета. Возможно, утверждают они, что в результате попыток сбалансировать бюджет усилятся колебания национального дохода. Если во время спада, когда образуется дефицит бюджета, правительство захочет непременно его сбалансировать, то нужно будет сокращать расходы и повышать налоги. А ведь это сдерживающие меры.
Следовательно, спад еще больше усилится. И наоборот, если во время подъема, когда наблюдается бюджетный профицит, для его ликвидации нужно повышать расходы, сокращать налоги. А это только «пе. регреет» экономику и спровоцирует инфляцию. другими словами, ежегодно балансируемый бюджет блокирует действие встроенных (автоматических) стабилизаторов.
Преодолеть это противоречие в известной степени позволяет второй подход к балансированию бюджета. РГапогого-бюджетная система о налогово-бюджетная полито«а Сбалансированный бюджет, или правила дефицита ° Баланс между общими доходами и расходами (то есть запрещение государственных займов); или ограничение размеров государственного дефицита определенной долей от ВНП. ° Баланс между структурными (или отрегулированными в зависимости от фаз цикла) доходами и расходами; или ограничения в отношении структурного (или отрегулированного в зависимости от фаз цикла) дефицита как определенной доли от ВНП.
° Баланс между доходами и расходами по счету текущих операций (то есть займы разрешены только для финансиРования оттока капитала). ' См., например Макконнелл К, Брю С Экономикс. М, 1992 Т ! С. 366. 'там же С 867 ' Коряг Э., Бугпапаху Я. Р~гса! Ро8су йо!ег Оссаг она! Рарега 162. 1МР 1998 Р 2. 2) Бюджет, балансируемый на циклической основе. Основная идея этого подхода состоит в том, что не нужно балансировать бюджет ежегодно. Главное, чтобы он был сбалансирован в ходе экономического цикла (например, за 5 — 7 лет). Да, в годы рецессии, противодействуя спаду, государство будет сталкиваться с бюджетным дефицитом. Но зато он будет компенсирован за счет бюджетных излишков в годы подъема экономики.
З) Функциональный подход к балансированию бюджета (функциональные финансы). Сторонники этой точки зрения любят задавать вопрос; какая главная задача макроэкономической политики: балансирование бюджета или балансирование экономики?' Если главная задача — вторая из названных, и достижение этой цели будет сопровождаться накапливающимися бюджетными дефицитами (т. е. государственным долгом, о котором речь пойдет в следующем параграфе), то пусть так и будет! Тот, кто пугает «жизнью в долг», говорят сторонники функциональных финансов, зачастую преувеличивает опасности этой ситуации и на самом деле проблемы, порождаемые государственной задолженностью, «...намного менее обременительны, чем полагает большинство людей».' Добавим к этому — и как полагают многие современные экономисты-теоретики и государственные деятели, озабоченные несбалансированностью государственного бюджета своей страны.
Не случайно во многих странах мира разрабатываются правила налогово-бюджетной политики, призванные ограничить дискреционную политику законодательными рамками (см. табл. в Приложении 1 к главе 22). К основным типам правил налогово-бюджетной политики' можно отнести следующие: 529 528 34 к У«а еиаиамииеа аи у Глава 22 Правила осуществления займов ° Запрещение осуществлять государственные займы из внутренних источников. ° Запрещение осуществлять государственные займы в центральном банке; или ограничение таких займов определенной долей от государственных доходов (или расходов) прошлого периода. Правила в отношении долга и резерва ° Ограничение размера общих (или чистых) государственных обязательств определенной долей от ВНП.
° Определение размера средств внебюджетных резервных фондов (таких, как фонды социального страхования) определенной долей от ежегодных отчислений от прибыли. Как показал опыт стран с развивающимися рынками, к которым относят страны Латинской Америки, Юге-Восточной Азии, Россию и бывшие республики СССР, те ученые, которые были обеспокоены несбалансированными бюджетами, оказались во многом правы. Где границы заимствований, после которых начинаются инфляционные процессы, свертывание реального производства, подрыв доверия к национальной валюте? Конечно, можно согласиться, что, в конце концов, «жизнь в долг», «в кредит» — нормальное явление в рыночной экономике. Но вопрос заключается в масштабах и структуре этого долга.
Не случайно в последние лет 5-10 вновь стала популярной идея сбалансированного бюджета — и в США, и в России, и в других странах мира, тем более, что этого требует МВФ как один из крупнейших международных кредиторов нашей страны. Таким образом, мы подошли к проблеме государственного долга и тех краткосрочных и долгосрочных последствий, которые с ним связаны.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
