М.Н. Чепурин, Е.А. Киселёва - Курс экономической теории (djvu) 2006 (1128949), страница 120
Текст из файла (страница 120)
18, показывающего установление равновесия национального дохода. 521 Глава 22 Со охт яж:ходъЗ Доход Рис. 22.4. Влияние государственных расходов и налогообложения на равновесный уровень дохода Увеличение государственных расходов и(или снижение налогообложения сдвигают вверх линию С + I + 6 + ИХ и ведет к росту дохода до уровня У'. Снижение государственных расходов и/или увеличение налогообложения сдвигают вниз линию С + (+ 6 + ИХ и ведет к снижению дохода до уровня У". Так, если правительство приняло решение увеличить на 20 млрд. долл.
государственные закупки (а делается это за счет средств бюджета), то линия С + l + 6 + ИХ переместится выше, в положение (С + I + 6 + ИХ)'. Например, Л6 = 20 млрд. долл.; предельная склонность к потреблению (МРС) = 0,80; предельная склонность к сбережению (МРВ) = 0,20; мультипликатор (Ц при этих условиях равен 5. Прирост дохода составит: ЛУ = Л6 х (к = (20 х 5) = 100 млрд.
долл. Здесь очень важно подчеркнуть, что увеличение правительственных расходов финансируется не за счет притока налоговых поступлений. Источником государственных расходов является в нашем примере бюджетный дефицит. Власти сознательно идут на этот шаг, стремясь добиться увеличения совокупного спроса и достижения уровня полной занятости. Если же экономика «перегрета», то правительство может снизить уровень государственных расходов. График совокупных расходов при этом сдвинется вниз, до положения (С + I + 6 + ИХ)". Стабилизировать совокупный спрос на уровне, соответствующем полной занятости, можно и другим способом Речь идет о манипулировании налогообложением.
Например, государство вводит аккордный налог, т. е. налог постоянной величины, который дает одну и ту же сумму налоговых поступлений при любых размерах национального дохода. Это — известное упрощение, так как в реальности в большинстве стран используется прогрессивная система налогообложения, т. е с ростом дохода увеличивается налоговая ставка. Налогово-бюджетная система и налогово-бюджетная политика Что произойдет с расходами на потребление и сбережение после введения этого налога? Естественно, если уменьшится располагаемый доход (У вЂ” Т), то сократятся и потребление, и сбережение.
Потребление уменьшится, но не ровно на 20 млрд. долл. Почему? Нужно вспомнить о МРС и МРБ. Если МРС = 0,8, то потребление сократится: 20 х 0,8 = 16 млрд. долл. Сбережения также уменьшатся: 20 х 0,2 = 4 млрд. долл. В итоге произойдет уменьшение дохода: ЛТ х МРС х (т = 20 х 0,8 х 5 = 80.
Следовательно, график совокупных расходов С + I + 6 + ИХ (см. вновь рис. 224) сдвинется вниз (в этом случае на 16 млрд. долл.), и равновесный уровень национального дохода, учитывая эффект мультипликатора, снизится в 5 раз И наоборот, уменьшение аккордного налога поднимет вверх график совокупных расходов и увеличит национальный доход. Итак, правительство при борьбе со спадами может как увеличивать государственные расходы, так и снижать налоги. Что же сильнее воздействует на экономику? В нашем примере наглядно видно, что больший стимулирующий эффект оказывает политика государственных расходов (произошло изменение дохода на 100 млрд. долл.). При этих мерах происходит непосредственное воздействие на совокупные расходы.
А изменение налогов оказывает косвенное воздействие на уровень национального дохода, так как затрагивает величину располагаемого дохода (У вЂ” Т).(На рис. 22.4 изменение налогов на 20 млрд. долл. вызвало смещение графика С + I + 6 + ИХ только на величину 16 млрд. долл.). Итак, дискреционная стимулирующая налогово-бюджетная политика предполагает рост государственных расходов и/или снижение налоговых ставок. Напротив, дискреционная сдерживающая налогово-бюджетная политика предполагает снижение государственных расходов и/или рост ставок налогов. Стимулирующая политика, как отмечалось выше, может сопровождаться бюджетным дефицитом, т. е. превышением текущих расходов государства над доходами.
Она проводится с целью борьбы со спадами и, соответственно, циклической безработицей. Это — главная цель. Но не будем забывать о лагах. Правительство, принимая решение о проведении дискреционной фискальной политики (т. е. сознательно изменяя величину государственных расходов или ставок налогов), должно ясно представлять, на каком из отрезков траектории циклического развития находится экономика Действительно ли в экономике начался спад, и такое нежелательное изменение совокупного спроса нужно блокировать стимулирующей налогово-бюджетной политикой? Так мы подходим к сложнейшей проблеме в проведении налогово-бюджетной политики: проблеме выбора времени. «дорого яичко к Христову дню!» — гласит русская поговорка. Так и налогово-бюджетная сти- 522 523 Глава 22 Эффект назван ло имени современных экономистов Вито танзн н Хулио Оливеры. 524 мулирующая политика хороша именно в период спада.
Но, о том, что происходит с ВВП е текугцем квартале, мы узнаем из отчета статистических служб лишь е конце квартала Проведем аналогию: о том, что человек заболел гриппом, он узнает не в тот самый момент, когда в его организм проник вирус, а лишь тогда, когда начали проявляться симл томы болезни.
Политика экономической стабилизации должна полагаться на прогнозы, а краткосрочные экономические прогнозы, по выражению американского экономиста П. Хейне, не только точной наукой, но и уважаемым ремеслом трудно назвать. Предположим, произошло резкое падение цен на акции. Что это — спад? Нужно немедленно начинать стимулирующую налогово-бюджетную политику? А если это вызвано не экономическими, а политическими причинами? И вот государство начнет наращивать государственные расходы и только вызовет инфляцию, потому что на самом деле никакого спада не было. Но даже если государство точно определило, что в экономике начался спад (вспомним об известных нам из гл. 19 опережающих показателях экономической коньюнктуры), нужно еще время, чтобы продумать конкретные фискальные мероприятия, альтернативы, последствия введения новых законов.
Налоговые законопроекты и программы государственных расходов нужно провести через парламент. Другими словами, мы видим большой лаг между осознанием проблемы и принятием конкретного решения (известный нам лаг принятия решения — см. гл. 17). И вот нужный момент будет упущен. Американские экономисты любят подчеркивать, что спад 1974 — 1975 гг. на самом деле начался еще в конце 1973 г. Налоговый законопроект, направленный на борьбу с ним, Конгресс принял только в марте 1975 г. Но было уже поздно.
К тому времени спад пошел на убыль, началось оживление и подъем американской экономики, и во многом стимулирующая налогово-бюджетная политика способствовала раскручиванию инфляции. Фактор времени важен и при сборе налогов: в период высокой инфляции поступления в бюджет от прямых налогов успевают обесцениться в промежуток времени между получением дохода и уплатой налога (так называемый эффект Танзи-Оливеры', о котором подробнее см.
гл. 23) Итак, фактор времени осложняет дискреционную налогово-бюджетную политику. Но этого недостатка лишен другой тип макроэкономической политики, а именно недискреционная, или автоматическая налогово-бюджетная политика: здесь отсутствует лаг принятия решений. Автоматическая налогово-бюджетная политика — это автомати. ческие изменения в уровне налоговых поступлений, независимые от принятия решений правительством.
Ведь законодательный орган определяет только ставки налогов, а не размер налоговых Н догово бюджетная система и налогово бюджетная лопатина рис. 22.5. Налоговое бремя и встроенные стабилизаторы поступлений. Автоматическая налогово-бюджетная политика является результатом действия автоматических, или встроенных стабилизатоРов, т. е.механизмов в экономике, которые уменьшают реакцию реального ВВП на изменения совокупного спроса.
Главные из них — пособия по безработице и прогрессивное налогообложение. На рис. 22.5. мы можем увидеть механизм действия такого встроенного стабилизатора, как прогрессивное налогообложение. Наклон ломаной кривой Т на каждом из ее участков зависит от ставки налога ((). Налоговые поступления при каждом уровне дохода определяются по формуле; Ух Г = Т. Например, если доход (У) составляет 500 млрд. долл, то при налоговой ставке 0,2 (20%) налоговые поступления составят 100 млрд. долл. При более высоком уровне дохода повышается и налоговая ставка и кривая Тстановится более крутой; наоборот, при снижении дохода величина Г уменьшается и кривая Т принимает более пологий вид. В точке Š— сбалансированный бюджет, т.
е. Т = 8. По мере спада производства уменьшается реальный выпуск, налоговые поступления автоматически также уменьшаются. Ведь с меньших доходов платится и меньше налогов. При этом налоговые поступления сокращаются автоматически (ведь налоговые ставки уже установлены законодательной властью на определенный период). Вспомним, что подоходный налог и налог на прибыль корпораций в странах рыночной экономики — основная часть доходов бюджета. Эти налоги взимаются по прогрессивной шкале И если во время спада доходы уменьшаются, то одновременно происходит и уменьшение налогового бремени. Иначе говоря, е период спада легче становится налоговый пресс и тем самым смягчается экономический спад. Кроме того, во время спада и сопровождающей его циклической безработицы увеличившийся бюджет- 525 Глава 22 ный дефицит означает, что автоматически увеличивается общая сумма пособий безработным и другие социальные выплаты. Таким образом, бла годаря встроенным стабилизаторам во время спадов происходят опреде.
ленные приросты доходов (меньшее налоговое бремя, больше пособий), и колебания совокупного спроса оказываются не столь сильными. Напротив, во время бума (подъема) в экономике налоговые поступ. пения автоматически возрастают — все из-за той же прогрессивности налогообложения. Налоговый пресс усиливается, и тем самым сдерживается экономический подъем. Да и автоматически уменьшаются пособия по безработице. Следовательно, «размах качелей» (то есть колебаний совокупного спроса), как и в случае со спадом, оказывается меньшим. Та. ким образом, бюджетные дефициты оказывают стимулирующее воздействие, а бюджетные профициты (излишки) — сдерживающее воздействие на экономику. Бюджетный дефицит помогает бороться со спадом (безработицей), а бюджетные профициты — бороться с перегревом экономики, с инфляцией.
Экономисты-теоретики положительно оценивают роль недискреционной, или автоматической, налогово-бюджетной политики, полагая, что она в послевоенный период играла роль стабилизатора и способствовала более плавному развитию экономики западных стран. И все-таки надо подчеркнуть, что встроенные стабилизаторы не могут вообще на 100% предотвратить нежелательные колебания совокупного спроса (и в сторону уменьшения, и в сторону повышения). Но они способны уменьшить размах колебаний, по некоторым оценкам, приблизительно на 1(3. П.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
