М.Н. Чепурин, Е.А. Киселёва - Курс экономической теории (djvu) 2006 (1128949), страница 115
Текст из файла (страница 115)
Перефразируя известное изречение «каждый народ имеет то правительство, которого заслуживает», можно сказать, что каждая страна имеет тот рынок ценных бумаг, которого заслуживает ее реальный сектор экономики. 498 499 Глава 91 1пчез1ог !1збп9 риЫ1с р1асегпеп1 рг!чаге р1асегпеп1 сарйайка11оп эПаге д!ч!депг! кОблагггпь налогом и при этом пользоваться любовью не дано никсмуз. Елизавета 1 кувы, нс улучшить бюджет нельзя, не испачкав мгнжетз.
И. Губерман Ьопд згосК 1пдех ЬапК сел!бса1е габпд 1и1игез соп1гас1 орбоп зреси1а1ог агЫ1гадеиг, агЬ|1гаде Педдег, Пег!9!пд Геспп1са! апа1уз1э гипдагпеп1а! апа1узв еб!с1епсу тагке1 Пуройевз гапдогп ига!К Пуройеглз ргеча!!!пд рге1егепсез йеогу о1 ге7!ех~ч!гу Инвестор Листинг Открытая подписка Закрытая подписка Капитализация Акция Дивиденд Облигация Фондовый индекс Банковский сертификат Рейтинг Фьючерсный контракт Опцион Спекулянт Арбитражер, арбитражирование Хеджер, хеджирование Технический анализ Фундаментальный анализ Гипотеза эффективного рынка Гипотеза случайного блуждания Превалирующие предпочтения Теория рефлексивности Ггэлэговс-бюджетнгя системз и нгпогого-бюджетная политика Глава 22 НАЛОГОВО-БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА И НАЛОГОВО-БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА Государственный бюджет и его структура. Бюджеты центральных и местных органов власти Важнейшим инструментом макроэкономического регулирования, наряду с кредитно-денежной, является и налогово-бюджетная политика государства ' Налогово-бюджетная политика — это воздействие государства на уровень деловой активности посредством изменения государственных расходов и налогообложения.
Налогово-бюджетная политика влияет на уровень национального дохода и, следовательно, на уровень объема производства и занятости, а также на уровень цен; она направлена против нежелательных изменений экономической конъюнктуры, связанных как с безрабоТИцей, так и с инфляцией. В гл.
20 изучалось влияние кредитЙо-денежной политики на стабилизацию йэкономики. Примечательно, что после згй1хода в свет работ дж. М. Кейнса в ПРомышленно развитых странах приоритет отдавался не кредитно-денежной (монетарной), а именно налогово- бюджетной политике. В условиях глубокой депрессии, по Кейнсу, монетарная политика может оказаться неэффектив- Английский термин Вэсэ1 ровсу переводится нэ русский язык пс-резному В одних случаях — кэк фискэльнэя политика, в других — кэк налогово-бюджетная политике.
См Мэнкью Г Макроэкономика. М.,1994, Гальперин В. М., Гребенников П. И. и лр Макроэкономика С.-П6,1997; Сэмуэпьсон П, Норд- хаус В Экономика 15-е издание М,1997, Словарь современной экономической теории Мэкмиппэнэ М, 1997 В настоящем издании мы будем испольэовать термин нглогово-бюджетная политике кэк более точный пс смыслу. Встречающийся в других главах нашего учебника термин фискэльнгя пслигпикэ не несет в себе никакого иного смысла, и, если это не оговаривается особо, используется э качестве синонима выражения налогово-бюджетная политике. 501 Глана 22 ной (по крайней мере, теоретически). Почему именно — об этом подроб нее будет сказано в Приложении 2 к настоящей главе.
Вывести экономику из состояния депрессии, согласно кейнсианскому подходу, в значительной мере могут автономные инвестиции, осуществляемые за счет государства. Вот почему налогово-бюджетная политика до 1950-х ггпуЂ начала 1960-х гг, стояла на первом месте в ряду других инструментов государственного регулирования. Лишь позже, когда спады стали менее глубокими, а инфляция — устойчивой и хронической, кредитно-денежная политика вышла на авансцену макроэкономического регулирования.
Итак, если мы хотим выяснить суть налогово-бюджетной политики нужно рассмотреть, что представляет собой государственный бюджет, Его можно определить как финансовый счет, в котором представлена сумма доходов и расходов государства за определенный пери. од (обычно за год). Государственный бюджет можно рассматривать на стадии его окончательного утверждения законодательной властью как сумму ожидаемых налоговых поступлений и предполаааемых государственных расходов. Особый интерес представляет собой анализ исполнения государственного бюджета, в котором может наглядно проявиться расхождение между намерениями правительства и фактическими потоками расходов и доходов.
Помимо федерального государственного бюджета, в ряде стран существуют и внебюджетные фонды социальной сферы. Так, в Российской Федерации к ним относятся: Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Федеральный фонд занятости населения, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. В странах с федеративным государственным устройством, таких, как США, Россия, Германия и др., принято различать федеральный бюджет и бюджеты штатов (республик), а также местные бюджеты (например, городские, муниципальные и т. и.).
Разделение полномочий в области налогообложения и расходов между бюджетами разного уровня называется налогово-бюджетным федерализмом. В российской статистике принято рассматривать государственные финансы с использованием следующей терминологии: ° консолидированный бюджет — бюджет, складывающийся из федерального, регионального и местных бюджетов; ° расширенный бюджегп (бюджет «расширенного правительства»)— федеральный бюджет в совокупности с внебюджетными фондами.
Через государственный бюджет перераспределяется значительная часть ВВП промышленно развитых стран — от 35 до 55' . В России в 2001 г, доля ВВП, перераспределяемого через федеральный бюджет составляла около 17%, а через консолидированный бюджет — окоп~ 30%. Примечательно, что данные о государственных расходах, а такж~ налоговых изъятиях могут многое сказать о степени вмешательства государства в экономику. Но однозначной зависимости между долей государ ственных доходов или расходов (в процентном отношении к ВВП) и эффек тивностью экономического развития страны не существует.
Так, например в СССР уровень государственной нагрузки на экономику был очень вь~с~ 502 кикз и составлял приблизительно ту же величину, что и в странах с разитой рыночной экономикой — свыше 50'/» ВВП. Однако уровень дохода в душу населения и само «качество жизни» граждан капиталистичесКих и социалистических стран различались не в пользу последних.
Рассмотрим, что представляет собой структура доходной и расходной статей федерального бюджета на примере России. Таблица 22.1 Федеральный бюджет Российской Федерации (в процентах к ВВП, по кассовому исполнению') в 2003 г. Источник кквхг.'в).ш (Институт экономики переходного периода) ' Кассовое исполнение бюджета рвано сумме иэрасходованных распоряднтепямн бюджетных средств (т. е беэ учета средств, оставшихся на нх счетах) ' ЕСН включен е налоговые доходы. 503 Налогово-бюджетная система и напогово-бюджетная политика ДОХОДЫ Налог на прибыль Подоходный налог Единый социальный налог(ЕСН) Косвенные налоги НДС Акцизы Налог на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции Прочие налоги, сборы и платежи ИТОГО налогов н платежей' Неналоговые доходы ВСЕГО ДОХОДОВ РАСХОДЫ Государственное управление Национальная оборона Международная деятельность Судебная власть Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности Фундаментальные исследования Услуги народному хозяйству Социальные услуги Обслуживание госдолга Прочие расходы ВСЕГО РАСХОДОВ ПРОФИЦИТ(+)/ДЕФИЦИТ(-) Внешнее финансирование Внутреннее финансирование Общее финансирование 1,3 0,0 2,7 8,5 6,6 1,9 13,7 3,4 2,0 18,0 1,3 19,4 0,5 2,7 0,2 0,2 1,9 0,3 1,1 2,3 1,7 6,9 17,7 1,7 — 2,2 0,5 — 1,7 Глава 22 Статьи бюджета, относящиеся к доходной части, не требуют специальных комментариев, за исключением графы «неналоговые доходы».
Под ними подразумеваются доходы от продажи принадлежащего государству имущества, доходы от государственной собственности ипи от деятельности, а также доходы от внешнеэкономической деятельности. Расходная часть бюджета также весьма очевидна. Профицит или дефицит государственного бюджета рассчитывается как разница между графой «Всего доходов» и графой «Всего расходов».
В случае превышения расходов над доходами речь шпа бы о дефиците государственного бюджета, что и было характерным дпя феде. рапьного бюджета России до 2000 г. В странах с федеративным устройством доходы и расходы местных органов власти имеют несколько иную структуру. В них отсутствуют расходы на национальную оборону, поддержку исследований космоса и др Но в них относительно бульшую долю занимают расходы на образование,медицинское обслуживание;местные республиканские налоги также отличаются от федеральных (см.
далее табл. 22.3 в 9 2). В заключение данного параграфа важно отметить, что бюджет— это всегда компромисс между различными социальными группами, которые представлены в законодательном органе избранными политиками. Ведь утверждение конкретных цифр бюджета — это не абстрактные математические упражнения. За утвержденными параметрами расходов стоят такие «бюджетополучатели», как работники здравоохранения, образования, регионы, рассчитывающие на дотации, военнослужащие и т. д. При неизменных объемах расходов увеличение бюджетных выплат одним группам населения может осуществляться лишь за счет урезания других статей расходов Как нам уже известно из теории общественного выбора, утверждение парламентом объема и структуры расходов и доходов находится под мощным давлением различных лоббистских групп, что нередко становится причиной принятия неэффективных с общественной точки зрения решений (см.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
