К.Р. Макконнелл, С.Л. Брю - Экономикс (1116503), страница 78

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 78)

Далее, было выдвинуто предложение, чтобы во всех новых программах указывались сроки их завершения, Эта мера вынуждает проводить тщательные периодические проверки, которые могут выявить необходимость сворачивания какой-либо программы. Кроме того, в 1993 г. администрация Клинтона выпустила «Обзор принятых правительством решений», в котором подробно рассматривались неэффективные меры правительства и давались многочисленные рекомендации по исправлению ситуации. Теперь сформирована комиссия для рассмотрения этих рекомендаций и нх объединения в единый закон. В конце этой главы, в разделе «Послелний штрих», приводится ряд примеров, о которых сообшали американские средства массовой информации.

Эти примеры иллюстрируют эффект особых иите- ГЛАВА 31 6В7 Теория государственного выбора и налогообложение ресов, проблемы ограниченного выбора и голосования за целый пакет программ, а также проблемы государственной бюрократии. Вероятно, сейчас имеет смысл обратиться к этим примерам и соотнести каждый из них с теми соображениями, которые мы только что высказали.

+ Принятие решений большинством голосов может привести к неэффективным результатам; программы, совокупная выгода от которых превышает совокупные издержки, иногда отвергаются, а одобряются те проекты, совокупные издержки осуществления которых превышают общие выгоды. + Парадокс голосования возникает в том случае, когда принятие решения большинством голосов не дает воэможности установить последовательную классификацию приоритетов для общественных товаров и услуг. + Модель избирателя-центриста подразумевает, что при принятии решений большинством голосов избиратель, занимающий промежуточную позицию, определяет исход голосования.

+ Утверждают, что несостоятельность государственного сектора объясняется «погоней эа рентой», которой занимаются группы особых интересов, недальновидностью политических деятелей, ограниченным выбором и выбором программ, объединенных в один пакет, а также неэффективной работой чиновников. Несовершенные институты Некоторые утверждают, что критика в адрес государственного сектора преувеличена и слишком цинична. Может быть, зто и так. Тем не менее эта критика достаточно убедительна, чтобы пошатнуть наивную веру в великодушное правительство, которое четко и эффективно откликается на нужды своих сограждан.

Рыночная система в частном секторе ни в коем случае не является абсолютно эффективной; собственно, экономические функции правительства в том и состоят, чтобы исправлять пороки рыночной системы. Но государственный сектор также страдает серьезными недостатками при выполнении своих экономических функций, «Неуместно сравнивать совершенные рынки и несовершенные правительства или негодные рынки и всезнающие, разумные и щедрые правительства — сопоставдять следует несовершенные по своей сути институты»' ' ЕСЬЭСЕЫ О.

Риэзе ДПаПСВ. Зб Еб. ЕПЕ~ЕИооб СГЛЭ, НДС РГЕПС~СЕНая, 1пс., 1973. Р. 17. Тот факт, что и рыночная ситема, и государственные ведомства являются несовершенными институтами, означает (и это очень важно), что на практике чрезвычайно трудно определить, частный или государственный сектор может с большим успехом выполнить конкретную функцию. Легко достичь согласия, если взять две крайности: национальная оборона должна быть в ведении государственного сектора, а производство пшеницы дает более высокие результаты в частном секторе, Но как быть со страхованием от болезней? Оборудованием парков и зон отдыха? Пожарной охраной? Вывозом мусора? Жилищным строительством? Образованием? Дело в том, что очень трудно оценить каждый вид товара или услуги и сказать со всей определенностью, какой сектор должен обеспечить его производство — государственный или частный.

Доказательства? Об этом свидетельствует тот факт, что все вышеупомянутые товары и услуги производятся как частными, так и государственными фирмами. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ НАЛОГОВОГО БРЕМЕНИ Теперь отвлечемся от трудностей, связанных с принятием коллективных решений о видах и количествах общественных товаров, и обратимся к проблемам финансирования этих товаров. По своей сути общественные товары и услуги не дают возможности точно определить, как они распределяются между отдельными гражданами и институтами.

Практически невозможно точно узнать, какие блага получает Джон Доу от военных баз, сети автомагистралей, системы государственных школ, национальной метеослужбы, местной полиции и пожарной охраны. Ситуация выглядит несколько иначе, если рассматривать ее с точки зрения налогообложения.

Исследования достаточно ясно показывают, как распределяется общее налоговое бремя. Этот вопрос касается каждого из нас. Хотя общий уровень налогов интересует любого гражданина, возможно, кто- нибудь захочет точно узнать, как распределяется налоговое бремя среди налогоплательщиков. Получение благ или платежеспособность? Существуют два основных принципа распределения налогового бремени в экономике.

Принцип налогообложения получаемых благ. Налогообложение, основанное на принципе налогообложения получаемых благ, исходит из того, что домохозяйства и фирмы должны приобретать товары и услуги, предоставляемые государством, так же как они покупают другие товары. Те, кто получает наи- 683 ЧАСТЬ СЕ ЬМАЯ Государство и текущие зкономические проблемы большую выгоду от предлагаемых государством товаров или услуг, должны платить налоги, необходимые для их финансирования. Очень немногие общественныее товары финансируются таким образом. Обычно налоги на бензин предназначены для финансирования строительства и ремонта дорог. Те, кто получает выгоду от хороших дорог, оплачивают их стоимость.

Однако сразу же возникают трудности, когда рассматривается широкое применение принципа получаемых благ. 1. Как может правительство определить размер выгод, которые получают отдельные домохозяйства и фирмы от национальной обороны, образования, полицейской службы и пожарной охраны? Вспомним, что общественные товары дают широко распространенные побочные выгоды и что к ним неприменим принцип исключения, Даже, казалось бы, в таком поддающемся опенке случае, как финансирование автодорог, довольно трудно измерить выгоды.

Владельцы собственных автомобилей в разной степени выигрывают от хороших дорог. А те, у кого нет машин, тоже выигрывают. Фирмы, безусловно, получают большие выгоды, поскольку хорошие дороги способствуют расширению их рынков. 2. Попытки правительства перераспределить доход окажутся безнадежными, если будут финансироваться на основе этого принципа. Было бы абсурдно и бессмысленно требовать, чтобы бедные семьи платили налоги, необходимые для финансирования пособий по социальному обеспечению. Было бы нелепо облагать налогом только безработных для финансирования пособий по безработице, которые они получают.

Принцип платежеспособности. Принцип платежеспособности при налогообложении отличается от принципа налогообложения получаемых благ. Он основан на прямой зависимости размера налога от дохода и богатства налогоплательщика. В США это означает, что физические дица и фирмы с более высокимн доходами должны платить больше налоюв как в абсолютном, так и в относительном выражении, чем те, кто имеет более низкие доходы.

Какова идея налогообложения, основанного на принципе платежеспособности налогоплательщика? Сторонники этого принципа утверждают, что каждый дополнительный доллар дохода, полученного домохозяйством, будет приносить все меньше и меньше удовлетворения или предельной полезности. Это объясняется рациональным поведением потребителей: первые доллары полученного в любое время дохода они потратят на товары первой необходимости, то есть на товары с наибольшей предельной полезностью.

Все последующие доллары из дохода пойдут на менее необходимые товары и услуги, а потом на мелкие расходы. Это значит, что доллар, изъятый в виде налога у бедного человека, имеюше- го мало денег, является большей потерей, чем доллар, полученный через налоги у богатого человека, имеющего много денег. Чтобы уравновесить потери получателей доходов из-за выплаты налогов, их надо распределять в соответствии с размерами дохода, получаемого налогоплателыциком. Этот аргумент привлекателен, но его воплощение в жизнь тоже связано с трудностями. Хотя можно согласиться с тем, что семья, зарабатывающая 100 тыс.

дол. в год, имеет больше возможностей платить налоги, чем семья, получающая 1О тыс, дол., неизвестно, насколько больше ввзмозкностей имеет первая семья по сравнению со второй? Должен ли богатый платить в виде налогов одкнакввый со всеми лроцеюя со своего более значительного дохода, а следовательно, и более крупную сумму? Или ему следует платить болыиую долю своего дохода? И насколько больше должна быть эта доля? Трудность состоит в том, что нет научного метода определения платежеспособности налогоплательщика.

Практически ответ основывается на догадках, он зависит от взглядов правящей партии на проблему налогообложения, от целесообразности и насущной потребности правительства в средствах. Прогрессивный, пропорциональный и регрессивный налоги Любые рассуждения по поводу принципа налогообложения получаемых налогоплательщиком благ нлн его платежеспособности в конечном счете приводят к вопросу о налоговых ставках и об их изменении по мере роста доходов. Определения. Налоги делятся на прогрессивные, пропорциональные и регрессивные. Эта классификация указывает на соотношение между налоговыми ставками и доходом просто потому, что все налоги, независимо от того, взимаются ли они с дохода, товара, здания или участка земли, в конечном счете изымаются из чьего-либо дохода. 1.

Налог называется прогрессивным, если его средняя ставка увеличиваееся по мере роста дохода. Такой налог не только больше в абсолютном выражении, но также представляет собой большую долю или процент от дохода по мере его роста. 2. При регрессивном налоге средняя ставка уменьшаетсл по мере роста дохода. Когда доход увеличивается, все меньшая и меньшая его доля взимается в виде налога. В некоторых случаях регрессивный налог может привести к увеличению абсолютной величины, изъятой из дохода при его возрастании.

Характеристики

Список файлов книги