Действие налогового законодательства во времени (1105982), страница 9
Текст из файла (страница 9)
Брайнин предлагает различать понятия «действие» и «фактиче68 скос деиствие» закона . Такая ситуация, когда закон действует, но не применяется, объясняется тем, что «закон порождается обществом, государством и живет в меняющихся социально-экономических, политических, научно-технических, экологических и иных условиях» . Появившись в од- 69 них условиях, закон далее живет в другой обстановке, которая либо не соответствует ус- Перфильев В.В., Действие права (понятие, структура, свойства).
Автореферат диссертации на соискание ум<евой стмюни каидндвта юридических наук, М., 1975, сгр. 5 Соколов Ю.А., Указанная работа, сгр. 20 6' Шлаков Г.В., Тилле А.А., Указанное сочинение, стр. 54 и Брайнин Я.М., Уголовный закон н его применение. М., 1967, стр. 132 Тихомиров Ю.А., Действие закона. М., 1982, стр.
4 32 ловиям, учитываемым при его создании, либо создает более благоприятные возможносги его применения. Так„норма может формально действовать, а фактически не применяться в силу ее устарелости вследствие изменившихся условий или по другим обстоятельствам. В таких случаях говорят: «Закон фактически утратил свою силу»то. Как видим, авторы смешивают все три понятия применительно к данному случаю: уграту силы законом, прекращение его действия, прекращение применения закона. Разграничить эти понятия действительно представляется сложным.
Отметим, прежде всего, то, что в данном случае не может идти речи об утрате силы актом, поскольку, как будет рассмотрено ниже, утрата актом законодательства силы возможна в случае прямого указания на это законодателя, или в случае признания акта неконституционным. Что же касается разграничения понятия действия и применения закона, то можно привести следующий пример акта, который действует, но не применяется. Так, абз.
2 части 1 статьи 9 Федерального закона «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» действует в отношении индивидуальных предпринимателей, если они были зарегистрированы в этом качестве в соответствии с указанным законом, и с момента их регистрации не истекло четырех лег.
При этом, названная норма может не применяться индивидуальными предпринимателями в силу определенных обстоятельств (например, налогоплательщик может предпочесть отказаться от гарантий, установленных этим законом, и перейти на уплату НДС, который в полном объеме будет приниматься им к вычету).
Во-вторых, различие действия и применения закона выражается в том, что территориальные границы действия и применения закона могут не совпадать. Ю.А. Соколов по этому поводу отмечает, что «нормы советского закона могуг действовать на всей территории СССР, а применяться лишь на части этой территории ввиду отсутствия на остальной территории юридических фактов, предусмотренных в гипотезе этих норм» . и Недбайло П.Е., Прнмененне советских правовых норм, М., 19бо, стр. 273 "' Соколов Ю.А., Уккмннаа работа, стр. 19 33 В-третьих, могуг не совпадать и хронологические границы действия и применения закона.
Несовпадение хронологических границ действия и применения закона выражается в том, что если действие закона может быть как обратным, так и перспективным, то применение закона возможно только после появления самого закона, его издания. Так, закон, обладающий обратной силой, действует в отношении фактов, имевших место до его издания, а применяется только после его издания . Отмененный закон может оказывать определенное воздействие на закон, подлежащий применению, например, в смысле раскрытия его содержания путем исторического толкования Понятие действия налогового законодательства во времени можно определить через признаки, перечисленные при разграничении понятий «действие закона», «обладание законом силы» и «применение закона».
Действие налогового законодательства — есть его способность оказывать воздействие на деятельность и поведение людей, реальное функционирование выраженных в законе юридических норм. Иначе говоря, действием налогового законодательства является поведение (деятельность или бездействие) его адресатов в соответствии с установленными им юридическими нормами. Действие налогового законодательства, по общему правилу, есть необходимое условие применения закона. Действие налогового законодательства во времени можно определить как поведение его адресатов в соответствии с предусмотренными им юридическими нормами, ограниченное определенными временными рамками.
Действие закона во времени связано с моментом вступления закона в силу и моментом утраты им силы. Каждый из зтих моментов представляет собой практически и теоретически важную проблему, мало разработанную в нашей теории права . Теоретические вопросы вступления налогового законодательства в силу и утраты им силы рассматриваются во второй главе диссертации. и Твм же, стр.
20 Недбайло П.Е., Указанное сочинение, стр. 274 и Тилле А.А., Время, просгрлиспю, закон. Действие советского закона во времени и просгранстве, М., 1965, р. ЗО 34 1.3. Соотношения действия налогового законодательства во времени я действия содержащихся в ием норм При определении понятия действия налогового законодательства во времени, нельзя не затронуть и такую проблему как соотношение действия закона и действия содержа- шихся в нем норм. Правовой акт может содержать несколько норм с разными временными параметрами действия. Позтому, по мнению некоторых ученых, правильнее исследовать действие нормы (содержання), а не акта (формы) во времени Как свидетельствует отечественный и зарубежный опыт, разные налогово-правовые нормы, которые помегпаются в одном акте законодательства о налогах и сборах, могут приобретать юридическую силу не одновременно.
В таком случае моменты вступления в силу тех или иных глав, разделов, статей, норм во времени точно определяются самим законодателем или связываются с наступлением четко определенных общественных условий . По мнению Р.О. Гаврилюк, особенности правового регулирования отношений налогообложения более полно проявляются в срезе действий норм налогового права во времени. Ведь необходимые юридические последствия могут наступать только с момента вступления в силу соответствующих правовых норм Для налогового законодательства характерно не одновременное всгупление в силу норм, содержащихся в одном налоговом законе.
Это во многом обусловлено тем особым порядком вступления в силу актов законодательства о налогах и сборах, который предусмотрен п. 1 ст. 5 НК РФ. Законодатель установил зависимость момента вступления акта законодательства о налогах н сборах от момента наступления очередного налогового периода по соответствующему налогу. Следовательно, акт законодательства о налогах и " Бахрах Д.Н., Действие правовой нормы во времени /! Советское государство и право, 1991, зй 2, стр. 12; Иванов С.Н., Внутригосударственные и международно-правовые акты: временной аспект действил Д Международное и внутригосударственное право: проблемы сравнительного правоведение: Межвузовский сборник научных трудов. - Свердловск; Изд-во Свердл.
юрнд. нн-та, 1984, стр. 111; Шелкггзо МЛ., Действие во времени отдевьиых норм семейного заюнодвгельсзва // Проблемы современного зражданского права: Сборник статей. - Мх Городец, 2000, стр. 342; Капустина М.А., Указаввав работа, сгр. 59; Нерсеслвц В.С., Обнял творил права н государства. Учебник длл вузов. М., 1999, стр.
478; Караева М.П., А.М. Айзенберг, Правовые нормы и правсотновгеииа. Под ред. К.А. Мокичева. М., 1949, стр. 30 и Гаврнлюк Р.О., Дж норм податкового права а часю, простор1 та за колом ос1б. Черн1вп1. 2002, сгр. 78 Гаврилюк Р.О., Указанная работа, стр. 73 35 сборах, устанавливающий порядок уплаты и исчисления различных налогов, будет вступать в силу не одновременно, а по частям, в зависимости от момента наступления начала очередного налогового периода по каждому налогу. Таким является, например, порядок вступления в силу Федерального закона от 29 мая 2002 года № 57-ФЗ. Поскольку закон вносит изменения в главы НК РФ, регулирующие различные налоги, постольку нормы названного закона будут вступать в силу не одновре- менно.
Более того, если для одного н того же налога в зависимости от категории налогоплательщика или иных условий налогообложения установлены налоговые периоды различной продолжительности, дата вступления в силу соответствующего акта должна определяться применительно к каждому из установленных налоговых периодов. Именно такое разъяснение по порядку вступления в силу актов законодательства о налогах и сборах дал Высший Арбитражный Суд РФ в п. 3 Постановления от 28.02.2001 г. № 5~~.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
