Действие налогового законодательства во времени (1105982), страница 13
Текст из файла (страница 13)
99-!05 из Тилле А.А.„Действие закона во времени и обратная сила закона // Советское государство и право, 1964, № 12, стр. 29; Блум М.И., Тилле А.А., Указанное сочинение, стр. 28 49 этого закона, указывает на возможность обратного действия закона и другие аспекты действия нового закона во времени . Однако это скорее исключение нз общего порядка, нежели правило. Иногда такие указания законодателя либо отсутствуют, либо недостаточно понятны не только адресатам законов, но и юристам практикам.
При этом интенсивность законотворчества в области налогообложения, как на федеральном, так и на региональном н местном уровне, вызывает необходимость формулирования основных принципов действия налогового законодательства во времени, которыми могли бы руководствоваться государственные органы, органы местного самоуправления, граждане и юридические лица — адресаты закона.
Выделение принципов действия налогового законодательства во времени также является эффективным способом разрешения коллизий между законами, возникновение которых неизбежно'"'. «Уже после вступления в силу нового закона сложившееся отношение в целом или в какой-то части сохраняется в том виде, в каком оно было закреплено старым законом, и применяется старый закон, утративший силу. На одном отрезке времени происходит конфликт двух законов — старого и нового» Прежде чем перейти к рассмотрению принципов действия законодательства во времени, хотелось бы остановиться на том, насколько выделение таких принципов способно предотвратить нарушение этих принципов самим законодателем.
Исследуя исторический аспект действия уголовного закона во времени, Л.С. Перова справедливо указывает, что «если проанализировать работы известных советских юристов, можно сделать вывод о том, что интересы государства ставились выше соблюдения принципов действия уголовного закона во времени, ради них законодатель имел возможность отступить от последних»'~. '~~ См. например: Федеральный закон от 5 августа 2000 года № 118-ФЗ «О введении в действие части второй Налогового кодекса Росснйской Федерации и внесении изменений в некоторые законодатеяьные акпя Российской Федерации о налогах» // Российская газета, 10 августа 2000 года, № 153-154; Федеральный закон от 31 июля 1998 года № 147-ФЗ «О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации» // Российская газета, 6 августа 1998 года 'м См. Тихомиров ЮА., О коявнзнонном праве // Журнад российского права, 1997 год, № 2, стр.
45; Тихомзгров Ю.А., Юридическая коявизия. М., 1994; Власенко Н.А., Коввизнонные нормы в советском праве. Саватов. 1989 и Блум М.И., Тилле А.А., Указанное сочинение, стр. 30 'и Перова Л.Ю., Действие уголовного закона во времени: исторический аспект // Вестник Московского университета. - М.; Изд-во Моск.
ун-та, 1997. № 6, стр. 107 50 Ссылаясь на отсугствие в Конституции закрепления принципов действия уголовного законодательства во времени, Блум М.И. указывала, что законодатель «может вообще отказаться от принципа — закон обратной силы не имеет„может ограничить этот принцип и таким образом отказаться от имеющего место ограничения придавать обратную силу более суровым законом. В зтом, безусловно, проявляется государственный суверенитет, таково незыблемое право законодателя»'~~.
А.А. Тилле в статье по вопросам обратной силы законов пишет, что суверенитет государства есть правовое выражение независимости государства, его полновластия. Законодатель не может быть связан и принципом «закон обратной силы не имеет», ибо зто означало бы ограничение его воли, запрет издавать законы, имеющие обратную силу'оз. В то же время автор отмечает, что никто не может помешать самоограничению законодателя посредством установления правила о необратимости законов в качестве конституционной нормы.
0 возможности самоограничения законодателя конституционными нормами говорит и М.А. Капустина'"". Таким образом, общее мнение, высказываемое в теории права, сводится к тому, что законодатель не может ограничивать свободу своего законотворчества принципами действия законодательства во времени, иначе как закрепив зти принципы в Конституции. Как указывает Д.В. Винницкий, ученые в значительной степени единодушны в общей характеристике правовых принципов, отмечая, что они не результат субъективного усмотрения законодателя, а объективно присущие праву качества"о. Нерешенным остается вопрос о соопюшении конституционных и общеправовых принципов.
Некоторые авторы отождествляют их"'. Представляется обоснованным подход Ж.-Л. Бержель, который предлагает разграничивать фундаментальные общеправовые принципы конститугщонного значения и «простые» общие принципы . Простые общие принципы «предназначены для цг того, чтобы сгладить несовершенство аппарата законов и регламентов, и имеют лишь зна- ~~ Блум М.И., Действие советского уголовного закона во времени и в пространстве.
Диссертация на соискание степени доктора язрилпческнх наук. М., 1975, стр. 59 'и Тилле А.А., Дейсгвне закона во времени и обратная сила закона // Советское государство н право, 1964, гй 12, сгр. 29 ив Ишуствиа М.А., Указанная работа, стр. 79 пв Внщщпкий д„В., российское налоговое право. Проблемы теорни и практики.
Санкт-Петербург, 2003 г., сзгп. 180 " Семенов В.М., Конствтупионпме принципы гражданского судопроизводства. М., 1982 г., стр. 29 '" Бериева Ж.-Л., Общая теория права. Под общ. рел. В.И. Даниленко / Перевод с фр. М., 2000, сгр. 157 51 чение законов или подзаконных актов», они обязательны лишь для исполнительной вла- сти, в то время как законодатель вправе от них отступить. К принципам действия налогового законодательства во времени, по нашему мнению, следует отнести такие, которые обязательны для соблюдения законодателем, и должны учитываться законодателем при принятии и введении в действие новых законов и изменений. Поэтому, принципы действия налогового законодательства во времени являются принципами конституционного значения, и, соответственно, закреплены либо выводятся из Конституции РФ. При освещении принципов действия налогового законодательства во времени, необходимо учитывать следующее.
Во-первых, что они базируются на общих принципах права. Поэтому для правильного разрешения возникающих в практике вопросов действия налогового законодательства во времени необходимо учитывать общие принципы действия законов во времени. Выделяют следующие общеправовые принципы действия закона во времени" ~: общим правилом является немедленное действие закона; норма, ухудшающая правовое положение лиц, имеет в отношении этих лиц лишь перспективноезначение; норма, смягчающая или отменяющая ответственность за правонарушения, имеет обратную силу. Во-вторых, содержание и сущность принципов действия налогового законодательства во времени во многом обусловлены историческими н экономическими условиями развития общества.
Примечательно в этом отношении Определение КС РФ ог 5 февраля 2004 года № б9- О . Арбитражный суд Республики Карелия обратился в КС РФ с запросом о проверке конституционности положений ст. 4 Федерального закона от 24 июля 2002 года «О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации цз Бахрах Д.Н., Дейсгвне правовой нормы во времени // Сов«темзе государство н право, 1991, № 2, стр. 19 п«Определение Коисппуциоиного Суда РФ от 5 февраля 2004 г. № 69-О «Об отказе в прин«тип к рассмотрению запроса Арбизркннсго суда Республики Карелия о проверке консзитуционносзи полонений статьи 4 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерациив // опубликован в приложении к газете «Учет, налоги, правов - Официальные документы, 27апрелл 2004 г, № 1б 52 и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации».
Данной статьей был изменен порядок определения налоговой базы для налогоплательщиков, признающих выручку по оплате. Федеральный закон вступил в силу с 1 января 2003 года, но распространил свое действие на правоотношения по уплате и исчислению налога на пользователей автодорог, возникшие до 1 января 2003 года. Арбитражный суд Республики Карелия пришел к выводу, что законодатель, тем самым, нарушил ст. 57 Конституции о запрете придания обратной силы актам законодательства о налогах и сборах. КС РФ, рассмотрев запрос Арбитражного суда, пришел к выводу о том, что оспариваемые законоположения «являются переходными, потребность в которых возникает в ходе проводимой налоговой реформы, не содержат неясных, неопределенных норм, допускающих возможность их произвольного истолкования и применения, и не ухудшают положение налогоплателыциков».
Фактически, КС РФ не применил прн рассмотрении этого дела один из основных принципов дейсгвия налогового законодательства во времени — принцип недопустимости придания обратной силы актам законодательства о налогах и сборах — сославшись на проводимую законодателем налоговую реформу. В литературе делались попытки на основе общеправовых принципов выделить принципы действия закона во времени в отдельной отрасли права Диссертант также делает попытку определить принципы действия закона во времени, характерные именно для актов законодательства о налогах и сборах.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
