Действие налогового законодательства во времени (1105982), страница 17
Текст из файла (страница 17)
9 Федерального закона «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации». Этой нормой предусматривалось, что в случае «если в результате изменения налогового законодательства будут созданы менее благоприятные условия для субъектов малого предпринимательства по сравнению с ранее действовавшими условиями, то в течение первых четырех лет своей деятельности указанные субъекты подлежат налогообложению в том же порядке, который действовал на момент нх государственной регистрации». Закон, которым эта норма была признана утратившей силу, по мнению КС РФ, не мог иметь обратной силы, и не применялся к длящимся правоотношениям, возникшим до дня официального опубликования нового регулирования.
Аналогичный вывод КС РФ сделал в Определении от 7 февраля 2002 г. № 37-0, указав, что новая норма налогового законодательства не применяется к длящимся правоотношениям, возникшим до дня официального введения нового регулирования на основании нормы абзаца второго части первой статьи 9 Федерального закона «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации». Этот вывод КС РФ обусловил выводимыми из Конституции РФ началамн обеспечения стабильных правовых условий хозяйствования, предполагающими поддержание доверия участников хозяйственной деятельности к закону и действиям государства, в том числе в сфере налоговых отношений, соблюдение принципов справедливости и разумной стабильности правового регулирования соответствующих отношений и недопустимость вне- мь Тилле А.А., Действие советского закона во времени и пространстве (вопросы теории и практики советского закоыодательства и примеыениа законов), Автореферат дыссертвцни нв соискание ученой сгепеын доктора юридических наук, М„1966, сгр.
12 и' Определение Конституционного Суда Российской Федерациы от 1 нмлл 1999 года Уй 111-О «По малобе гражданина Варганова Валерик Витальевича иа нарушение его констигуциоивмх прав Федеральным законом «О едиыом налоге ыа вмененнмй доход дла определенных видов девтельности» ы Законом Белгородской области «О едином налоге на вмененнмй доход длл определенных видов декгельности» // Вестник Конституционного Суда РФ, 1999 г., Ж 5 бб сенна произвольных изменений в действующую систему норм с распространением этих изменений на ранее возникшие длящиеся налоговые отношения.
Из указанных решений КС РФ следует, что к длящимся правоотношениям в налоговом праве относятся такие правоотношения, которые возникли на основании нормы закона, в которой содержится юридическая гарантия о том, что предусмотренные этой нормой пра.ва и обязанности не будут изменены законодателем в течение определенного периода. Данное определение нуждается в уточнении, которое будет сделано в третьей главе диссертации, посвященной вопросам обратного действия налогового законодательства. 2.6. Принцип обратного действия акта законодательства о налогах и сборах, улучшающего положение граждан н юридических лиц Вопрос о том, является лн обратное действие закона, улучшающего положение граждан и юридических лиц, принципом законодательства, в свое время вызывал множество дискуссий.
Например, Я.М. Брайнин указывал, что <оаконодатель, безусловно, вправе, когда найдет это необходимым н оправдываемым интересами охраны и укрепления общественного порядка, не придавать обратную силу закону, смягчающему наказание» 142 А. Градовскнй также ссылается на случаи, когда высказываются возражения против обратной силы мягких законов. Так, Гельшнер не видит возможности основать обратной силы мягких законов на требованиях права и видит в постановлениях этого рода акт милости, оправдываемой соображениями законодательной политики. Беккер вовсе отрицает возможность подобного действия законов'"'.
Надо отметить, что споры у существовании принципа обратного действия законов, улучшающих положение граждан, традиционно возникали в сфере уголовного права. Вопрос о распространении этого принципа на другие отрасли законодательства до определенного времени не возникал.
В работе П.И. Стучки указывается на необходимосп перенесения этого принципа на гражданские правоотношения. Автор, при этом, отмечает: мэ Брайввв Я.М., Уголовный закон н его првмененне. М., 1967, стр. 147 нэ Градоасанй А. О действии законов во временн. (Теорстнчесааа н нсторнчесаал опенка постановлений русского законодательства по этому предмету)!/ Журнал гражданского н уголовного права - С.-П6.; Твп. А.М. Котомнна, 1873.
- Кн. 4, стр. 3 67 «нельзя отказать гражданам, безупречно ведущим себя, в льготах, предоставляемых нами социально опасному элементу, преступнику» Как свидетельствует история, принцип «закон обратной силы не имеет» был сформулирован еще древнеримскими юристами на противодействие беспределу законодателя, который придавал обратную силу законам, ухудшающим положение людей, подвергал их отрицательным следствиям за действия, признававшимися на момент их осуществления законными Таким образом, цель этого принципа — сделать невозможным ущемление прав и свобод человека со стороны власти. Именно такая направленность этого принципа делает его важнейшей гарантией прав граждан, их доверия к государству.
В то же время, придание обратной силы законам, предусматривающим расширение содержания и объема прав и свобод граждан или освобождение их от обязанностей, не может подорвать уверенность людей в стабильности своего правового положения. Да и сам принцип необратимости действия законов во времени, при условии придания обратной силы исключительно тем, которые улучшают правовое положение личности, не был бы сформулирован' ~.
14б Правило о придании законам, улучшающим положение лиц, обратной силы было закреплено еще в Конституции (Основном законе) Российской Федерации — России (принятой на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета РСФСР девятого созыва 12 апреля 1978 г.).
Статья 66 Конституции предусматривала, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон. Это правило может быть распространено и на налоговое законодательство, предусматривающее ответственность за налоговые правонарушения. Аналогичное правило закреплено и в действующей Конституции РФ в ст. 54. В Конституции РФ нет правила о том, что законы, улучшающие положение налогоплательщиков, имеют обратное действие. Однако принцип обратного действия законов, улучшающих положение налогоплателыцика, был сформулирован еще до 1999 года, в Постановлении КС РФ от 24 октября 1996 года № 17-П.
КС РФ указал на то, что Конституция РФ не препятствует приданию обратной силы законам, если они улучшают положение на Стучяи П И Курс советского гршкданского права. М 1929 стр 28 ке Аннерс 3. История европейского права. Перевод со шведского. — М.: Наука, 1994, стр.
101-105; История политических и правовых учений. Учебник дла вузов. Под обш. Ред. В.С. Нерсесянпа. — М, 1995, стр. 71-109 нб Гаврилзок Р.О., Указанная работа, стр. 106 налогоплательщиков. При этом КС РФ сделал важный практический вывод о том, что «благоприятный для субъектов налогообложения характер такого закона должен быть понятен как налогоплательщикам, так и государственным органам, взимающим налоги». Принцип обратного действия законов, улучшающих положение налогоплательщика, закреплен в пп.
3 и 4 ст. 5 НК РФ. Действие этого принципа выражается в том, что акт законодательства о налогах и сборах, устраняющий или смягчающий ответственность за нарушение законодательства о налогах и сборах либо устанавливающий дополнительные гарантии защиты прав участников налоговых правоотношений, имеет обратную силу.
Акт законодательства о налогах и сборах, отменяющих налоги н сборы, снижающий размеры их ставок, устраняющий обязанности участников налоговых правоотношений или иным образом улучшающие их положение, может иметь обратную силу, если прямо предусматривает это. Подробнее содержание понятия обратной силы актов законодательства о налогах и сборах, улучшающих положение налогоплательщика, будет раскрыто в третьей главе настоящей диссертации. 3. Состав налогового законодательства и применение принципов действия налогового законодательства во времени 3.1.Понятие налогового законодательства Предложенные принципы действия во времени применяются в отношении налогового законодательства.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
