Действие налогового законодательства во времени (1105982), страница 14
Текст из файла (страница 14)
Эти принципы таковы: 1) немедленное действие налогового законодательства, выражающееся в том, что новый закон воздействует на ранее возникшие правоотношения, и изменяет права и обязанности участников этих правоотношений с даты вступления нового закона в силу; 2) особый порядок вступления в силу акта законодательства о налогах и сборах.
Вопервых, акты законодательства о налогах и сборах вступают в силу после истечения опре- цз см. Блум М.И., Тилле А.А., Указанное сочинение, параграф 1 главы второй; Блум М.И. Развитие принципов действмз советского уголовного закона во времени // Вопросы организации суда и осувмстмминл правосудия в СССР. - Калининград, 1977. - Вып. 5. - с39-54; Блум М.И., Действие советского уголовного закона во времени и пространстве.
Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наус Рига, Латвийский Университет, 1975; Бойцов А.И., Волженкин Б.В., Уголовный закон: действие во времени и пространстве. Учебное пособие. Санкт-Петербург, 1993, стр. 4 деленного времени с момента его официального опубликования. Это время должно обеспечивать возможность ознакомления с актом законодательства о налогах и сборах всех заинтересованных лиц. Во-вторых, законы о налогах и сборах вступают в силу не ранее 1- го числа очередного налогового периода, или 1-го числа календарного года; 3) запрет придания акту законодательства о налогах и сборах, ухудшающему правовое положение граждан и юридических лиц, обратной силы; 4) акт законодательства о налогах и сборах, ухудшающий правовое положение граждан и юридических лиц, имеет перспективное действие в отношении длящихся правоотношений; 5) акт законодательства о налогах и сборах, улучшающий положение граждан и юридических лиц, по общему правилу, имеет обратную силу.
В настоящее время основные принципы действия налогового законодательства во времени закреплены в ст. 5 Налогового кодекса РФ. Однако закреплению принципов действия налогового законодательства в федеральном законе предшествует их установление в Конституции РФ и определение в правовых позициях Конституционного Суда РФ. Важнейшие принципы действия актов законодательства о налогах и сборах во времени закреплены в статьях 15, 54 и 57 Конституции РФ.
Также эти принципы были сформулированы в Постановлении КС РФ от 24 октября 1996 г. № 17-Пца КС РФ, Постановлении КС РФ от 8 октября 1997 г. № 13-П"~, Определении КС РФ от 1 июля 1999 г. № 111-О, Постановлении КС РФ от 30 января 2001 г. № 2-П и ряде других решений КС РФ. 2.2. Принцип немедленного действия налогового законодательства Принцип немедленного действия налогового законодательства означает, что новый закон распространяет свое действие на правоотношения, возникшие до вступления в силу нового закона, изменяющие права и обязанности их участников с даты вступления его в силу, а также на правоотношения, которые возникнут после вступления в силу нового за- и» Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 октября 1996 г. № 17-П «По делу о проверке ковсппуцноввости частя первой статьи 2 Федерального закова от 7 марта 1996 года «О внесении нзмевеввй а закон Российской Федерадви «06 акцизах» д Весзтнпс Конскитуцноввого Суда РФ, 1996 г., № 5 "' Постановление Конституционного Суда Российской Федерапин от 6 октябре 1997 года № 13-П «По делу о проверке конституционности закона Санкт-Петербурга от 14 нюлл 1995 года «О ставках земельного налога а Санкт-Петербурге а 1995 году» Л Вестник Конституционного Суда РФ, 1997 г., № 5 кона.
Старый закон немедленно прекращает свое действие на все правоотношения, которые ранее регулировал, с даты утраты им силы. Как было отмечено выше, принцип немедленного действия закона не исключает того, что в некоторых случаях закон действует обратно. В этом заключается специфика применения принципа немедленного действия закона к длящимся правоотношениям. Все те юридические последствия, которые в соответствии с происшедшими в прошлом фактами уже наступили, сохраняют свою силу. Все факты, возникшие после вступления нового закона в силу, подпадают под его действие. На основе изучения теории н практики действия закона можно сделать вывод, что основным принципом действия закона во времени является именно немедленное действие1 1а. Принцип немедленного действия позволяет наиболее быстро и, в то же время, безболезненно вводить новые отношения, ои теоретически и практически наиболее соответствует переходу от старого закона к новому.
Осуществление этого принципа позволяет в желательные для граждан сроки обеспечить регулирование тех или иных общественных отношений. Принцип немедленного действия актов законодательства о налогах и сборах должен быть закреплен как основной принцип действия закона во времени. Соответственно, перспективное и обратное действия закона должны быть оговорены при принятии акта или в специальных нормах той или иной отрасли. В основной массе законов о введении в действие актов законодательства о налогах и сборах закрепляется принцип немедленного действия.
Однако формулировки, которые использует законодатель, могуг быть разными. Принцип немедленного действия актов законодательства о налогах и сборах закреплен, например, в Федеральном законе «О введе- пз Бахрах Д.Н. Действие правовой нормы во времеви // Советское государство и право, 1991, уй 2, стр. 19; Блум М.И., Тилле А.А., Указанное сочинение, стр.
33; Гражданское право. Учебник. Том 1. Под ред. С.М. Корнеева, П.Е. Орловского. М., 1969, сгр. 67 55 нии в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах»" . В статье 31 названного закона сказано, что часть вторая НК РФ применяется к правоотношениям, регулируемым законодательством о налогах и сборах, возникшим после введения ее в действие. По правоотношениям, возникшим до введения в действие части второй Кодекса, часть вторая НК РФ применяется к тем правам и обязанностям, которые возникнут после введения ее в действие.
Другой пример закрепления принципа немедленного действия налогового законодательства - ст. 8 Федерального закона «О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации».'~ Этой статьей устанавливается, что положения части первой Кодекса применяются к отношениям, регулируемым законодательством о налогах и сборах, возникшим после введения ее в действие. Иное может быть предусмотрено ст. 5 НК РФ. Таким образом, в законодательстве о налогах и сборах реализуется принцип немедленного действия законодательства, обратное действие нли перспективное действие закона закрепляются как исключения, которые могуг быть предусмотрены сг. 5 НК РФ. Поскольку немедленное действие налогового законодательства может в ряде случаев сопровождаться обратным действием, например, когда до вступления в силу нового закона уже возникли незавершенные (длящиеся) правоотношения, то немедленное действие закона, ухудшающего положение граждан, в зтих случаях противоречит ст.
57 Конституции РФ. Тогда в виде исключения действует принцип перспективного действия налогового законодательства, который будет рассмотрен далее. 2.3. Принцип особого порядка вступления в силу налогового законодательства Особый порядок вступления в силу налогового законодательства установлен п.
1 ст. 5 НК РФ. Одновременно, принцип особого порядка вступления в силу актов законодатель- пв Федеральный закон ет 5 августа 2000 года Уй 118-ФЗ еО введении в действие часты второй Налогового кодексе Российской Федерации и внесении юмеиений в некоторые законодательные акнл Российской Федерации о ввлогвл» Л Российсквл газете, 10 ввгуств 2000 года, 1й 153-154 ол Федеральный закон от 31 июля 1998 года уй 147-ФЗ вО введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации» // Российская газета, 6 августа 1998 года 56 ства о налогах и сборах выводится из конституционных норм и актов толкования этих норм Конституционным судом РФ. Суп особого порядка вступления в силу налогового законодательства заключается в том, что закон о налогах и сборах вступает в силу в тот момент, когда будут выполнены два условия: истечение месячного срока с момента официального опубликования акта законодательства о налогах и сборах; наступление 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу, или наступление 1-го января года, следующего за годом принятия актов законодательства, устанавливающих или вводящих налоги и (или) сборы.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
