Действие налогового законодательства во времени (1105982), страница 11
Текст из файла (страница 11)
М., 2002 г» стр. 565 и См. например, Постановление Конституционного Суда Российской Федерации ог 16 нюлл 2004 года № 14-П «По делу о проверке конститущюнностн отдельных полонений части второй статьи 89 Нююгового кодекса Российской Федерации в связи с иэлобами граждан АД.
Егорова и Н.В. Чуева» // Рос«плакал гвзеиь 27 июля 2004 года, № 158; Определение Конституционного Суде РФ от 8 апреля 2004 г. М 169-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению надобы общества с ограниченной ответственностью "Пром Лайн" на нарушение конституционных прав н свобод положением пункта 2 статьи 171 Налогового кодекса Росснйской федерации» // «Учет. Налоги.
Право» - «Официальные документы», 28 июля 2004 года, № 27 40 ИОССИ СКАЯ ~стдАРственНАЯ БИБЛИОТЕКА лировку ст. 5 НК РФ, в которой говориться о действии акта законодательства о налогах и сборах, правоприменительная практика исходит из того, что участники налоговых правоотношений вправе применять одни нормы, улучшающие их положение, одновременно, не применяя другие нормы, которые ухудшают их положение.
Поэтому принципы действия норм акта законодательства о налогах и сборах должны быть нормативно закреплены. 1.4. Пределы действия налогового законодательства во времени Пределы действия закона можно определить как границы его действия, определяющие круг общественных отношений, регламентированных юридическими нормами. Точное установление границ действия закона является элементарным, первейшим условием правового регулирования. Оно необходимо потому, что каждый нормативный акт когда-то издан и когда-то прекращает свое действие, функционирует на определенной территории, нередко адресован только той или иной категории субъектов. Установление границ действия закона определяет круг общественных отношений, регламентированных его нормами.
Как указывает Алексеев С.С., от того, когда вступает в действие нормативный акт, на какую территорию он распространяется и т.д., в определенной степени зависит эффективность юридических норм, достижение целей правового регулирования, общественно- политическое влияние права. В качестве примера автор приводит чрезмерно быстрое (после утверждения) вступление в силу крупного н сложного нормативного акта, которое может вызвать затруднения в работе органов государства, поставить в невыгодное положение тех или иных субъектов, повлечь за собой трудности в решении практических вопросов . Пределы действия закона устанавливаются по трем основным измерениям: по времени, территории, лицам.
Основное теоретически и практически важное из этих измерений— действие закона во времени. По общему правилу, закон действует с момента вступления его в силу до утраты им силы. Однако в ряде случаев действие закона не ограничивается этими рамками. Закон может применяться как к отношениям, возникшим до вступления его в силу, так и к от- о Алексеев С.С., Общая теория права. М., 1981-1982, том 2, стр. 237 ношениям, имеющим место после утраты законом силы. Основная проблема действия закона во времени заклгочается в следующем.
Закон имеет целью регулирование общественных отношений, но, будучи издан, новый закон застает уже готовые, сложившиеся отношения, регулировавшиеся ранее старым, ныне отмененным законом. Для того, чтобы определить в какой степени, каким образом новый закон воздействует на уже сложившиеся отношения, необходимо определить пределы действия этого нового закона, а также временные пределы действия старого закона. Даже когда старый закон утратил силу, а новый закон вступил в силу, все же правоприменитель должен выбрать между старым и новым законом, которым и будут регулироваться существующие правоотношения. При этом не всегда такой выбор должен быть сделан в пользу нового, вступившего в силу, закона.
В ряде случаев новый закон не действует применительно к правоотношениям, которые регулировались старым законом, поскольку применительно к этим правоотношениям продолжает действовать старый, отмененный закон. Это объясняется тем, что не все отношения могут быть изменены сразу, немедленно. Ряд длительных отношений требует воздействия постепенного . Алексеев С.С. предлагает учитывать три существенных обстоятельства при определении пределов действия закона во времени: момент вступления его в законную силу, момент прекращения его действия и применение установленных нормативным актом юридических норм к отношениям, возникшим до его вступления в законную силу («обратная сила закона»)~~.
Этот подход является правильным, но нуждается в некотором уточнении. Действительно, для того, чтобы определить пределы действия закона во времени, необходимо установить момент вступления закона в силу и момент утраты им силы. Также следует установить тип действия закона, т.е. каким образом нормы закона воздействуют на предусмотренные в ием правоотношения, возникшие до вступления его в силу, существующие на момент вступления его в силу и на момент утраты им силы. Тилле А.А., Действие советского закона во времени н пространстве (вопросы теории и практики советского законодательства и применения законов), Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук, М., 1966, стр. 7 з' Теория государства и права, под ред. Алексеева С.С., М., 1998, сгр.
262 Вьщеляют три типа действия: немедленное действие нового закона; обратное действие (ретроактивность) закона; переживание (ультраактивность) закона . В подавляющем большинстве случаев новый закон с момента своего вступления в силу немедленно воздействует на все правоотношения, независимо от того, когда они возникли. Это есть немедленное действие закона, основной тип действия закона во времени. Наряду с ним имеются два исключительных тина действия закона во времени: переживание закона (ультраактивность) и обратная сила или обратное действие закона (ретроактивность). А.А.
Тилле полагает, что в случае немедленного действия закона сохраняются все те юридические последствия, которые произошли при старом законе. Закон воздействует только на те права и обязанности, которые возникнут после вступления его в силу~~. С.С. Алексеев характеризует немедленное действие как действие «вперед», т.е. влекущее возникновение «юридических последствий только в связи с теми фактами, которые возникли после вступления в силу данного нормативного акта»зз.
К.И. Комиссаров утверждает, что при немедленном действии акта «его сила распространяется лишь на последующие факты, права и обязанности» . 89 Применение принципа немедленного действия закона к длящимся правоотношениям выражается в том, что новый закон как бы рассекает длящееся отношение. Все те юридические последствия, которые в соответствии с происшедшими в прошлом фактами уже наступили, как правило, сохраняют свою силу.
Все факты, возникшие после вступления нового закона в силу, подпадают под его действие. Принцип немедленного действия не исключает того, что в некоторых случаях закон как бы поворачивает назад, приобретая обратную силу: действуя немедленно для данного длящегося правоотношения, он в то же время может в той или иной степени распростра- Бахрах Д.Н., Конституционные основы действия правовой нормы во времени Л Журнал российского права, № 5, 2003; Бахрах Д.Н., Действие правовой нормы во времени // Советское государство и право, 1991, № 2; стр. Алексеев С.С., Обвыл творил права М., 1981-1982, том 2, стр. 241; Тилле А.А., Времл, пространство, закон.
Действие советского закона во времеви и пространстве, М., 19б5; Комаров С.А, Обвыл теория госудаРств и Рава,м., 1998, р.233 Блум М.И., Тилле А.А., Обрвтвав сиш закона. Действие советского уголовного закона во времени. М., 1969, стр. 35 Алексеев С.С., Обвыл теория права. М., 1981-1982, том 2, стр.
238 Комиссаров К.И., Задачи судебного надзора а сфере гражданского судопроизводства, Свердловск, 1971, стр. 147 няться на факты и порожденные ими последствия, которые существовали еще до его издания. Здесь происходит двойной аффект нового закона: действие и вперед, и назад . Чистое немедленное действие акта имеет место только тогда, когда вновь возникающие права и обязанности не имеют «правовых корней» в прошлом. Если же до введения в действие нового закона уже возникли незавершенные правовые последствия, то немедленное действие нового закона сопровождается поворотом этого закона назад — на факты и правовые последствия, возникающие до введения его в действие.
Поскольку нормальным, обычным действием закона является его немедленное действие, постольку применение закона свойственное переживанию старого закона или обратному действию закона может иметь место только при специальном указании законодате- 91 Обратное действие закона означает, что закон распространяется на правоотношения и порожденные ими юридические последствия, которые возникли до вступления его в силу. При обратном действии (ретроактивности) новый закон применяется к сушествующему длящемуся правоотношению таким образом, как если бы он существовал в момент возникновения правоотношения . По мнению К.И.
Комиссарова, обратная сила - это распространение действия закона нн факты и правовые последствия, возникшие в прошлом, а применительно к длящимся правоотношениям - также и на последующие права и обязанности, ранее урегулированные надлежащим правоприменительным актом. Обратная сила - зто ревизионная сила нормы. Такая норма «предполагает пересмотр (ревизию) уже урегулированных в соответствии с ранее действовавшим законодательством прав и обязанностей»~~. Под обратным действием закона А.А. Тилле понимает «такое его действие на правоотношение, при котором новый закон предполагается существовавшим в момент возникновения правоотношению> Алексеев С.С., Указанное сочинение, стр.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
