Действие налогового законодательства во времени (1105982), страница 6
Текст из файла (страница 6)
1.2. Понятие действия налогового законодательства во времени Право существует постольку, поскольку оно действует, оказывает влияние на участников правового общения. «Сам закон определяет круг тех действий, с которыми он связывает юридические последствия и, таким образом, круг тех действий, с которыми он связывает юридические последствия, может быть назван объемом закона»~~. Рассмотрение права в аспекте его действия определяет главное его качество — способность оказывать воздействие на деятельность и поведение людей.
Действие права, в этом смысле, следует рассматривать как определение сферы его осуществления или как переход юридически должного (реализация) в социальную практику. Подобный подход позволяет выявить определенный «срез» права, который отражает его былие на различных уровнях, в том числе и во времени и пространстве. При этом категория «действие права» заключает в себе ряд тех или иных возможностей, определяющих содержание механизма его обеспечения, что в свою очередь, позволяет «определить тот инструментарий, который необходим обществу и отдельной личности для цивилизованного участия в общественной жизни» Единодушия в понимании действия закона во времени в юридической литературе нет.
С.В. Пахман в своих лекциях по общей части гражданского права анализирует «временные пределы применимости закона»~ . С.С. Алексеев определяет действие закона как «реальное функционирование выраженных в акте юридических норм, фактическое проявление юридической энергии. Такое реальное функционирование юридических норм охватывается понятием юридической силы 1иравовой обязательности)» и Тенвлове ТЛ., Укезавяал работе, стр. 35 и Лзобливскнй ПЛ., Технике, толкование в казуистика уголовного засова. Пезротред, 1917, стр. 95 06 р р, под р В.В.
Л р, М., 1994, р. 104 Пекмен С.В., Гражданское прево. Обпме часть. Лекции. СПб., 1876, стр. 95 Алексеев С.С., Общее теория нрава М.„1981-1982, том 2, стр. 237 21 Таким образом, понятия действия закона, его юридической силы и применения отождествляются многими авторами, которые изучают вопросы действия закона во времени. Для этого есть определенные основания. Так, понятия «действие» закона и его «сила» используются как сиионимичные в законодательстве РФ. Например, статья 2 Федерального закона от 9 июля 1999 года 1тт 154-ФЗ, которым были внесены изменения в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации, преду- Р, ч«ВЗЬ«та««П г г л к«Б д м Ф Б ного опубликования, за исключением положений, для которых настоящей статьей уста- новлеиынныесрокивве енияв ействие» . Из приведенного примера видно, что законодатель отождествляет понятия <4вступление закона в силу» и «введение закона в действие».
Советское законодательство также не проводило различия между терминами «вступление закона в силу» и «вступление закона в 42 деиствие» . Что же касается действия и применения закона, то эти процессы взаимосвязаны между собой, поэтому также иногда смешиваются авторами.
Ведь действие закона есть предпосылка его применения, а применение закона не возможно без его действия. И все же действие закона, обладание им юридической силы и применение закона — понятия не тождественные и сугцественно различаются. Действие закона и обладание им силой разграничиваегся многими авторам"'. Эго различие выделяет Ю.А. Соколов в своем научном исследовании, посвященном проблеме действия советских законов во времени. Автор разграничивает понятия сила закона и действие закона, отмечая, что сила закона и его действие теснейшим образом связаны между собой, ибо сила закона проявляется в его действии, но не совпадаю~~. В докторской диссертации по вопросам действия советского закона во времени и пространстве, А.А. Тилле приходит к выводу о необходимости различать вступление закона в 4' Федеральнмй закон Российской Федерации от 9 нюлл 1999 года 3Гз 154-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерацию> П Собрание законодательства РФ, 12.07.1999 г., Уй 28, ст.
3487 Соколов Ю.А„У«лзаввал работа, стр. 17 Ташго плещи прилерл нва2отсл, например, Ф. Регельсбергер в монографии «О62цее учение о праве», перевод И.Л. Базанова, М., 1897, стр. 211; Капустина М.А., Указанная работа, стр. 70-72; Шнеков Г.В., Тилле А.А., Указанное сочинение, стр. 52 Соколов Ю.А., Указанная работа, стр.
17 22 силу и утрату законом силы от введения закона в действие и прекращения действия закона~~. В качестве примера того, когда зти понятия не отождествляются, А.А. Тилле указывает на действие законов, утративших силу (например, применение угратившего силу закона в случае, если он мягче вступившего в силу нового закона). Б.~. Спасов пишет о необходимости четко разграничивать вступление акта в силу и его действие. Вступление акта в силу, по мнению автора, определяет, с какого момента включается в правовую систему соответствующий юридический акт. Вопрос же о действии акта во времени сводится в основном к тому, станут ли вступившие в силу юридические акты иметь эффекг только на будущее или же будуг относиться и к тем отношениям, которые возникли до вступления их в силу .
Аналогичной позиции придерживается и Д.Н. Бахрах, указывая, что при исследовании действия нормы во времени важно различать два обстоятельства: время, в течение которого норма находится в сине; пределы ее действия во времени, то есть на какие факты, отношения оиа распространяется . Разграничение понятий «действие закона» и «сила закона» проводит и А.А. Белкин.
Он указывает, что обладание акта силой — зто сохранение однажды выраженного в установленном порядке волеизъявления компетентного субъекта правотворчества по поводу изданного им акта~~. Обладание акта силой ограничивается во времени вступлением акта в силу и утратой силы"~. В отличие от обладания силой действие акта — это поведение адресатов акта в соответствии с установленными им нормами. Можно выделить несколько объективных причин того, чтобы различать понятия юридическая сила закона и действие закона. Во-первых, зто несовпадение временных моментов действия закона и обладания его силой. Вступление акта в силу не всегда совпадает с введением акта в действие.
Такое несовпадение имеет место в тех случаях, когда вступивший в силу закон не действует при- и Тилле А.А., Действие советского закона во времени и пространстве (вопросы теории и пракпюки советского законодательства и прнменеиив законов), Автореферат днссертапни иа сонсваиие ученой степени долтора взридичесвих ивуьь М., 1966, сзр. 5 Спасов Б.П., Запои н его толкование, М., Юрнд. Лиг., 1986, сгр. 230 и Бахрах Д.Н., Действие правовой нормы во времеви // Советское государство и право, 1991, 1й 2, сзр.
12 Белкин А.А., Юридические зазы: облалание силой и действие Д Правоведение, 1993 г., зй 5, сгр. 3 " Белкин А.А., Юридические акты: сроки действия Л Правоведение, 1993 г., И 6, сгр. 3 23 менительно к длящимся правоотношениям, поскольку существенно ухудшает положение субъектов правоотношения. Одновременно действует закон, утративший силу.
Действие утратившего силу закона называется «переживанием старого закона» Это обстоятельство отмечается, в том числе, С.С. Алексеевым, который смешивает понятия действие закона н обладание им силы в данном выше определении. При этом, в своем пособии автор пишет, что от утраты нормативным актом юридической силы следует отличать фактическое прекращение действия нормативного акта. Возможно прекращение действия закона, сохраняющего юридическую силу. Одновременно не исключено и действие закона, утратившего силуз . Случаи действия закона, утратившего силу, необходимо отличать от тех случаев, когда законодатель прямо указывает, что отдельные нормы закона утрачивают силу в тот момент, когда прекращаются правоотношения, урегулированные этими нормами. В качестве примера можно привести формулировки, использованные законодателем в ст.
2 Федерального закона № 110-ФЗ от 6 августа 2001 года~~. Согласно ст. 2 со дня введения в действие Федерального закона № 110-ФЗ утрачивает силу Закон РФ «О налоге на прибыль предприятий и организаций», за исключением перечисленных ниже положений, которые утрачивают силу в следующем порядке: предусмотренные п. 4 ст. 6 льготы по налогу, срок действия которых не истек на день вступления в силу Федерального закона №! 10-ФЗ, применяются малыми предприятиями до истечения срока, на который такие льготы были предоставлены; предусмотренные абз. десятым и. 6 ст.
6 льготы по налогу действуют до завершения реализации начатых и реализуемых на день введения в действие Федерального закона № 110-ФЗ программ по ликвидации последствий радиационных катастроф. В приведенном примере момент прекращения действия указанных норм закона совпадает с моментом утраты силы указанными нормами. Однако в налоговом праве мы до- Бахрах Д.Н., Действие правовой нормы во времени // Советское государство и право, 1991, Ж 2, стр. 11, Алексеев С.С. Обвыл теория права М., 1981-1982, том 2, стр.
237, Тилле А.А Время, пространство, закон. Действие советского имена во времени и пространстве, М., 19б5, стр. 37 " Алексеев С.С., Общая мориа права. М., 1931-1932, том 2, стр. 241 и Федеральный закон от б августа 2001 г. 1й 110-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие исты законодательства Российской Федерации о валогах и сборах, а также о признании утратившими силу отдельных актов (положений актов) законодательства Российской Федерации о налогах и сборах» // Российскал газета, 8 августа 2001 года, И 150.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
