Действие налогового законодательства во времени (1105982), страница 12
Текст из файла (страница 12)
242 и Тилле А.А., Действие соаетсюго заюна ао времеви и пространстве (вопросы теории и практвкн советского законодательства в прямевеввл законов), Автореферат днссертапив ва соискание ученой степени доктора юридических наук, М., 19бб, стр. 12 и Тилле А.А., Указанная работа сгр. 11 ~ Комиссаров К.И., Указанное сочинение, стр. 147 Тилле А.А., Указанная работа, стр. 12 Переживание закона означает, что закон, отмененный новым, в какой-то мере продолжает действовать и после утраты им юридической силы~~.
При ультраактивности (переживании) старой нормы новая норма распространяется только на те факты, отношения, которые возникли после ее вступления в силу . Такой гип действия нормы предлагается назвать перспективным. Переживание старой нормы связано с перспективным действием новой. Переживание закона предполагает, что новый закон воздействует только на те отношения, которые возникнут после его издания; на отношения, возникшие до его издания, новый закон ие действует и они, следовательно, продолжают регулироваться старым законом . Поскольку в данном случае применяется старый и уже отмененный закон, такой тип называется переживанием старого закона (ультраактивностью закона). Опираясь на имеющиеся исследования, можно согласиться со следующим пониманием типов действия нового закона во времени: а) немедленное - на правоотношения, возникшие до вступления в силу нового закона, изменяющие права и обязанности их участников с даты вступления его в силу, а также на правоотношения, которые возникнут после вступления в силу нового закона; б) обратное - на правоотношения, которые возникли до вступления нового закона в силу, изменяющие права и обязанности их участников, возникшие до вступления нового закона в силу.
Нормы обратного действия частично или полностью пересматривают ранее возникшие правоотношения; в) перспективное - на правоотношения, которые возникнут после вступления в силу нового закона, не затрагивая прав и обязанностей, возникших после вступления в силу нового закона на основе ранее сложившихся правоотношений. Тип действия нового закона во времени можно лучше понять, если одновременно учитывать тип прекращения действия старого закона.
Действие нового закона обычно исследуется в отрыве от старого, которому первый приходит на смену. Учет их взаимодействия Алексеев С.С., Общаа теория права.М., 1981-1982, том 2, стр. 246 и Бахрах Д.Н., Конститупиониые основы действие правовой нормы во времени л Журнал российского права, № 5, 2003, стр. 7 Тилле А.А., Указаинал работа, стр. 12 Бахрах Д.Н., Конституционные основы действие правовой нормы во времени П Журнал российского права, № 5, 2003, стр. 8 45 позволит углубить исследование этого вопроса. Как указывает Д.Н. Бахрах, больше внимания заслуживает такой его аспект, как прекращение действия закона Прекращение действия старого закона можно обозначить так: а) немедленно прекращает свое действие на все правоотношения, которые ранее регулировал, с даты утраты им силы; б) до утраты законом силы прекращает действие на правоотношения, которые ранее им регулировались, а, впоследствии, пересмотрены и стали регулироваться новым законом с обратной силой; в) переживает себя, т.е.
продолжает регулировать правоотношения, которые возникли на его основе и после даты вступления в силу нового закона, то есть после утраты им си- лы. Рассмотренные типы действия закона во времени и их взаимодействие, позволяют перейти к рассмотрению пределов действия налогового законодательства во времени. Определить пределы действия акта законодательства о налогах и сборах означает определить временные границы тех правоотношений, на которые распространяется действие этого акта.
Для того, что определить временные границы действия нового закона необходимо установить, во-первых, момент вступления его в силу, и, во-вторых, определить тип действия этого закона. При этом, принимая новый акт законодательства, законодатель может по-разному определить тип действия закона, и, соответственно, пределы действия старого и нового закона.
1. Законодатель устанавливает начало действия нового закона с момента вступления его в силу, и с этого момента конкретные правоотношения могут возникнул только в соответствии с новым законом. Возникнув, правоотношения изменяются и прекращаются тоже в соответствии с новым законом. Те правоотношения, которые возникли в соответствии со старым законом, должны быль прекращены в порядке, установленном самим законодателем, либо подлежат регулировашпо, т.е. существуют, изменякугся и прекращаются в соответствии с новым за1соном с момента вступления его в силу.
Бахрах Д.Н., Действие правовой нормы во времени д Советское государство и право, 1991, № 2, стр. 15 46 Например, Федеральный закон кО введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах» № 118-ФЗ предусматривает новые правила исчисления и уплаты налога на добавленную стоимость, налога на доходы физических лиц, акцизов и ЕСН. Статьей 34 закона установлено, что новый закон вступает в силу с 1 января 2001 го- да.
Статья 31 Федерального закона № 118-ФЗ предусматривает, что часть вторая НК РФ применяется к правоотношениям, регулируемым законодательством о налогах и сборах, возникшим после введения ее в действие. По правоотношениям, возникшим до введения в действие части второй Кодекса, часть вторая НК РФ применяется к тем правам и обязанностям, которые возникнут после введения ее в действие. В приведенном примере новый закон начинает действовать немедленно, а старые законы (регулирующие исчисление и уплату перечисленных налогов) немедленно прекращает свое действие с момента вступления в силу нового.
2. Законодатель устанавливает момент начала действия нового закона до момента вступления его в силу. В этом случае новый закон предполагается существовавшим к моменту возникновения правоотношения, несмотря на то, что такой момент фактически предшествовал моменту вступления в силу нового закона (в физическом времени). При таком определении начала действия нового закона уже возникшие и существующие правоотношения подлежат пересмотру в соответствии с новым законом, и в зависимости от того, касается ли новое правило только условий существования, изменения, прекращения правоотношений или оно иначе определяет и его возникновение, уже возникшее и существующее правоотношение должно быть прекращено или изменено в соответствии с требованиями нового закона.
Например, налогоплательщик исчисляет и уплачивает налог на прибыль по правилам главы 25 НК РФ. В мае 2002 года публикуется Федеральный закон № 59-ФЗ, которым правила исчисления и уплаты налога на прибыль частично изменены. Согласно ст. 16 Фе- 47 дерального закона № 57-ФЗ'~, а также п. 1 ст. 5 НК РФ, названный закон вступает в силу по истечении одного месяца с момента его официального опубликования, и не ранее 1-го числа очередного налогового периода.
Этой же статьей закона предусмотрено, что его действие распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2002 года. В том случае, если нормы закона № 57-ФЗ улучшают положение налогоплательщика, действие закона распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2002 года, несмотря на то, что сам закон вступает в силу с более поздней даты. Установление момента начала действия нового закона до момента вступления его в силу называют «обратным действием закона», когда новый закон предполагается существовавшим в прошлом (с точки зрения физического времени). При зтом старый закон, регулнровавший тот же предмет, досрочно, т.е.
до утраты им силы, прекращает свое дейст- вие. 3. Законодатель определяет действие нового закона так же, как в первом варианте, но при зтом старый закон продолжает регулировать те общественные отношения, которые возникли до момента вступления в силу нового закона, т.е. существовать, изменяться и прекращаться они будут в соответствии со старым законом. Новые правоотношения возникают в соответствии с новым законом. Таким образом, с момента вступления в силу нового закона параллельно будут существовать общественные отношения, регулируемые поразному, разными законами. Так, Федеральный закон № 118-ФЗ регулирует исчисление и уплату НДС.
Одновременно в отношении индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных в соответствии с абз. 2 части 1 статьи 9 Федерального закона «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации», действует названный закон, утративший силу. Таким образом, старый закон в приведенном примере продолжает действовать параллельно с новым законом, несмотря на то, что он утратил силу. Действие старого закона называют «переживанием» закона, действие нового закона — «перспективным». 'и Федеральный заков от 29 мал 2002 г. № 57-ФЗ «О внесении изменений и дололненнй в часп вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельнме законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета, 31 маа 2002 года, № 97 Устанавливая такой порядок действия во времени нового и старого акта, законодатель должен установить временные пределы действия старого закона, так как параллельное действие двух или нескольких правил, регулирующих один и тот же предмет, нарушает системность юридических норм.
Зачастую законодатель рассчитывает на фактическое прекращение действия старого закона вследствие отсутствия фактических обстоятельств, при наличии которых оп должен применяться Чаще законодатель, исходя из конкретных общественных отношений, так или иначе устанавливает момент прекращения действия старого закона. В рассматриваемом примере законодатель установил, что режим налогообложения, предусмотренный законом «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации», действует в отношении индивидуальных предпринимателей в течение четырех лет с момента их государственной регистрации. Причем момент прекращения закона «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» в отношении индивидуальных предпринимателей предусмотрен самим законом.
Также момент прекращения действия старого закона может быть установлен и в новом законе. 2. Принципы действия налогового законодательства во времени 2.1. Выделение основных принципов действия налогового законодательства во времени А.А. Тилле и М.И. Блум в своих работах, посвященных действию законов во времени, справедливо отмечают, что «до получения необходимых разъяснений в применении некоторых нормативных актов наблюдается разнобой. Очень важно, поэтому, иметь обоснованные принципы, которые могли бы служить руководством в практике применения законов» В последнее время законодатель довольно часто издает законы о введении в действие новых актов законодательства о налогах и сборах, в которых разрешает вопросы о моменте вступления закона в силу, правоотношениях, на которые распространяется действие "' Капустина М.А., Указанная работа, стр.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
