Действие налогового законодательства во времени (1105982), страница 39
Текст из файла (страница 39)
Это означает, что: 1) вследствие отсутствия обратной силы у нового закона остаются нетронутыми им те юридические последствия, которые возникли из правоотношений, имевших место до вступления в силу нового закона; 2) следствием применения принципа необратимости действия закона является и то, что установившиеся однажды правоотношения, несмотря на вступление в силу новых зако- еп ГРвдовский А. О действии локонов во времени. (Теоретическая н историческвл опенки постановлений русского эеконодетельства по зтому предмету) д Журнал грвзклвнского и уголовного праве. - С.-Пбс Тип. А.М. Котомина, 1373. - Ки. 4, стр.
8 еп Дерпбург Г., Пандекты. Том 1. Общая часть, под ред. П. Соколовского. М., 1906, стр. 114 158 нов, продолжают производить те юридические последствия, которые оказываются подчиненными господству старого закона даже после вступления в силу нового Похожее разделение обратной силы иа виды предлагают и авторы современного учебника по теории права . Выделяют простую и ревизионную обратную силу закона.
В пер- 404 вом случае действие нового акта распространяется на правоотношения, возникшие до его вступления в силу, но на юридические последствия, возникшие после вступления в силу нового закона. Во втором случае новый закон распространяется на правоотношения и юридические последствия, наступившие до вступления в силу нового закона. С.С. Алексеев считает, что вопрос о действии нормативных актов во времени нужно рассматривать с учетом двух аспектов Во-первых, закон ие имеет обратной силы, что означает действие закона только в отношении тех обстоятельсгв и случаев, которые возникли после введения его в действие.
Во-вторых, закон может утратить силу, но отдельные его положения, нормы, могут применяться к фактам, имеющим место после утраты им силы («переживание закона»). Это относится и к регулированию длящихся правоотношений. Указанные авторы, используя различные формулировки, предлагают, по сути, одно- рассматривать два вида обратной силы, и, соответственно, два проявления правила о недопустимости придания обратной силы законам. Оба зти проявления правила о недопустимости придания обратной силы законам должны быть рассмотрены применительно к актам законодательства о налогах и сборах. Первое проявление обратной силы заключается в том, что новый закон распространяется на правоотношения и юридические последствия, возникшие до вступления в силу нового закона.
Соответственно, правило о недопустимости придания закону обратной силы выражается в том, что акт законодательства о налогах и сборах не распространяется на правоотношения и правовые последствия, возникшие из зтого правоотношения до вступления в силу акта. Новый закон распространяется на правоотношения, возникшие до Дернбург Г., Пандекты. Том 1. Обпвьт часть, под ред. П. Соколовского. М., 1906, егр.
113 4 Общая теорня государства н права / Вщпневекнй А.Ф., Горбатюк ~.А., Кучннекнй В.А. - 2-е нз/ь, непр. н доп. Минск. Твоей, 1999, етр. 329 ~~ Теория государства н права, под ред. Алексеева С.С., М., 1998, стр. 262 159 вступления его в силу, только в части правовых последствий, наступивших после вступления в силу нового закона.
Из норм Конституции и НК РФ прямо выводится правило о том, что акт законодательства о налогах и сборах не распространяется на правоотношения и правовые последствия, возникшие из этого правоотношения до вступления в силу акта. Это проявление принципа недопустимости придания налоговому закону обратной силы также закрепляется в законах о введении в действии актов законодательства о налогах и сборах. Так, в ст. 31 Федерального закона «О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах» указывается, что часть вторая НК РФ применяется к правоотношениям, регулируемым законодательством о налогах и сборах, возникшим после введения ее в действие.
По правоотношениям, возникшим до введения в действие части второй Кодекса, часть вторая НК РФ применяется к тем правам и обязанностям, которые возникнут после введения ее в действие. Рассматриваемое проявление принципа недопустимости придания обратной силы актам законодательства о налогах и сборах проявляется также в том, что условия уплаты налогов 1размеры, сроки, порядок и т.п.) должны быть известны субъектам предпринимательской деятельности заранее, т.е. до того, как они своими действиями приобрели обязанность по уплате налога Основание для применения принципа недопустимости обратной силы в налоговом праве следует искать в основных принципах налогообложения. Одним из первых А. Смит сформулировал четыре принципа, которые должны быль реализованы в налоговой системе демократического государства: справедливость, определенность, удобство, эффективность .
Принцип недопустимости придания обратной силы актам законодательства о налогах и сборах базируется на одном из принципов налогообложения — принципе опреде- лен ности. Гаджнев Г.А., Пепеляев С.Г., Предпрнннматель — налогоплвгелыцнк — государство. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерация. М., 1998, стр. 255 ~~ Налоговое право. Учебник. Под ред. С.Г. Пепеляева. М.
2003, стр. 64 160 Принцип определенности означает, что каждое лицо заранее должно заранее знать срок уплаты, способ, а также сумму платежа. «Точная определенность того, что каждое лицо должно платить, в вопросе налогового обложения представляется делом столь большого значения, что весьма значительная степень неравномерности составляет гораздо меньшее зло, чем малая степень неопределенности» 408 Как указывает Н.И. Тургенев, принцип определенности налогов выражается в том, что «количесгво налога, время и образ платежа должны быть определены, известны платящему»~~~.
Принцип определенности, является, по утверждению И.И. Янжула, одной из финансовых аксиом: «Налог, который индивид обязан платить, должен быть определен точно, а не быть произвольным; время, способ, место и количество платежа должны быть в точности известны как лицу, платящему налог, так и всему обществу» 410 Примечательно в этом отношении определение налога, которое дается авторами учебника по советскому финансовому праву (под редакцией Г.С.
Гуревича): «налог представляет собой устанавливаемый государством общеобязательный, безвозмездный денежный платеж, взимаемый в бюджет в точно становлениых азм ах и в за анее намеченные стоики»~". Авторы другого учебника (под редакцией В.В. Бесчеревных, С.Д. Цыпкина) отмечают, что налог вносится по заранее установленным ставкам в точно определенные сроки Принцип недопустимости придания обратной силы актам законодательства о налогах и сборах именно в этом его проявлении неоднократно применялся КС РФ при рассмотрении споров о конституционности того или иного акта.
Так, в Постановлении Конституционного Суда РФ от 24 февраля 1998 г. № 7-П~'~ рассматривался вопрос о конституционности Федерального закона, ухудшившего экономические условия деятельности определен- «а Смит А., Исследование о природе и причинах богатства народов. М., 1962, сгр. 611 Тургенев Н.И. Опыт теории налогов // У истоков финансового права. Т. 1. М., 1998, стр. 137 "" Яижул И.И.
Основные начала финансовой науки. Учение о государственных доходах. М., 2002, стр. 280 4п Советское финансовое право. Учебник. Под рел. Г.С. Гуревич. М., 1985 г„стр. 114 аи Советское финансовое право. Учебник. Под ред. В.В. Бесчеревных, С.Д. Цыпкии. М., 1974, стр. 194 ~п Постановление Конституционного Суда РФ от 24 феврали 1998 г. № 7-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 1 и 5 Федерального закона от 5 феврали 1997 года "О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд Российсхой Федерации, Фонд социалыюго страховании Российской Федерации, Государственный фонд занятости населении Российской Федерации и в фонды обязательного медвцниского страховании ва 1997 год" в свези с жалобами рада граждан и запросами судов» // Российскаа газета, 10 марта 1998 г.
1б1 ной категории плателыциков в Пенсионный фонд Российской Федерации, и придавшего такому ухудшению обратную силу. Федеральный закон был принят 5 февраля 1997 года, опубликован 10 февраля 1997 года, а введен в действие, согласно его статье 5, с 1 января 1997 года. Конституционный суд РФ посчитал, что это решение законодателя не согласуется с принципом, лежащим в основе статей 54 и 57 Конституции Российской Федерации, исходя из смысла которых закону, ухудшающему положение граждан, не может придаваться обратная сила.
С.Г. Пепеляев отмечает, что в конституционной практике зарубежных стран встречаются случаи отступления от реализации запрета придавать законам о налогах обратную силу . Так, Конституция Швеции устанавливает, что «налог или иные выплаты государ- 4!4 ству не могут взиматься в большем размере, чем это вытекает из предписания, имевшего силу тогда, когда возникли обстоятельства, которые вызвали установление налога или выплаты.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
