Действие налогового законодательства во времени (1105982), страница 34
Текст из файла (страница 34)
Несмотря на то, что автор использует повсеместно формулировку «прекращение действия» закона, перечисленные им способы относятся к способам утраты силы законом. В.В. Ефимов называет следующие виды утраты силы законами: 1) законы утрачивают силу сами по себе — с истечением срока, на который был принят закон; 2) законы отменяются другими законами Встречаются, однако, мнения о том, что отмена закона — есть единственный способ утраты силы законом. По мнению Малышева, закон действует с момента его издания н до момента его отмены.
Прн этом право отмены закона принадлежит только законодательной власти: ни суд, нн административная власть, нн обычное право не могут отменять закон. См. Малышев К., Указанное сочинение, стр. 188 ьв Блум М.И., Тилле А.А., Указанное сочинение, стр. 18 ззз Вьппвнский АЯ., О некоторых вопросах теории государства и приза Д Советское государство и право. 1948 г„№ б, стр. 12 змБойповА.И ВолженкинБВ Указаиноесочиневне,стр б-т зн Бахрах Д.Н., Конституционные основы действив правовой нормы во времени !! Журнал российского правя,№5,2003,стр.
8 м~ Соколов Ю.А., Указанная работа, стр. 322 ьн Ефимов В.В., Догма римского права. СПб, 1901, стр. 41 136 Мейер приводит свою классификацию оснований утраты силы законом. «Иногдачпишет Мейер, - отмена закона лежит в нем самом. Это тогда, когда законодательная власть, издавая закон, определяет в то же время и срок его действия»~~. Среди способов утраты силы законом автор называет и отмену закона, обобщая этим понятием случаи прямой отмены закона и случаи, когда закон утрачивает силу в связи с принятием нового закона, регулирующего схожие правоотношения. Все многообразие перечисленных выше способов утраты законом силы можно свести к следующим: 1) истечения срока, на который был принят закон; 2) отмена закона законодателем (прямое указание на отмену, которое может содержаться в специальном акте); 3) уграта законом силы в связи со вступлением в силу нового закона равной или большей юридической силы, регулирующего тот же круг общественных отношений; 4) признание закона неконституционным.
Все перечисленные способы утраты силы законом характерны н для налогового законодательства. Наиболее дискуссионным является такой способ утраты силы законом, как признание закона неконституционным. Поэтому, этот способ утраты силы законом будет подробно проанализирован в следующем разделе главы. В этом же разделе предлагается рассмотреть особенности утраты силы актами законодательства о налогах и сборах всеми иными способами. Истечения срока, на который был принят закон Различают акты определенно-длительного н неопределенно-длительного действия. Как указывает О.А.Фомина, следуетразличатьдве категории налоговых законов: 1) законы, продолжительность действия которых заранее ограничивается определенным промежутком времени (к этим законам автор относит законы о бюджете); 2) бессрочные законодательные акты, утрачивающие юридическую силу лишь в результате их прямой отмены другим законом, или вследствие фактической замены, то ~~ Мейер Д.И., Русское гражданское право.
3-е издание. СПб., 1864, стр. 41 137 есть принятия по тому же вопросу нового закона, устанавливающего иные правила поведения3 К первой группе относятся акты, в отношении которых специально указан момент утраты ими силы. Момент утраты силы законом может определяться законодателем либо моментом истечения определенного срока, либо календарной датой, либо наступлением какого-либо события. При этом, событийное датирование момента утраты силы законом должно позволять определить конкретную дату, иначе мы имеем место с прекращением действия закона, а не утратой им силы. Вторую группу составляют акты, в отношении которых не содержится указаний о сроке действия, то есть акт имеет законную силу до тех пор, пока не будет отменен.
По мнению ряда авторов, принятие законов с неопределенным сроком, рассчитанных на длительный временной период, является более предпочтительным "~. В налоговом законодательстве довольно редко встречаются акты первой группы. Это обусловлено спецификой налоговых правоотношений, регулирование которых должно обеспечивать их стабильность33 . 337 Среди примеров актов законодательства о налогах и сборах, принятых на определенный срок, можно назвать следующие. Решением Новочебоксарского городского собрания депутатов Чувашской Республики от 28 ноября 2003 г. № С-38-1 установлены ставки земельного налога на территории г. 338 Новочебоксарска на 2004 год. В акте содержится указание законодателя на временный характер решения — акт законодательства о налогах и сборах действует в течение 2004 года, а затем утрачивает силу.
Законом Нижегородской области от 2 февраля 2001 года № 167-З~~~ установлено, что в 2001 году по налогу с продаж на территории области действуют льготы, предусмотренные " Фомина О.А., Закон в системе источников налогового права (на примере англо-саксонской правовой системы): Дис.... канд. юрнд. наук. М., 1996, сгр. 132-133 зм Капустина М.А., Указанная работа, стр. 114 33 Гаджиев Г.А., Пепелаев С Г., Предприниматель — налогоплательпгик — государство. Правовые позиции Коисппуционного суда Российской Федерации. М., 1998, стр.
261 ~~ Реюеюю Новочебоксарского городского собрания депутатов Чуваюской Республнки от 28 ноября 2003 года № С-38-1 «О взимании в 2004 году земелыюго налога и арендной платы за пользование земельными «чжтками» И Грани, 29 ноября 2003 года, № 271-273 ~ Закон Нижегородской области от 2 февраля 2001 года № 167-3 «О приостановлении в 2001 году действия некоторых законодательных актов Нижегородской области» Д Нижегородские новости, 2! февраля 2001 года, № 34 (2250) 138 Законом Российской Федерации от 31 июля 1998 года № 150-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в статью 20 Закона Российской Федерации «Об основах налоговой системы в Российской Федерации».
Указанный закон также является примером акта определенно- длительного действия, поскольку в самом законе предусмотрено, что он действует в 2001 году. Отмена закона В.М. Галкин определяет отмену закона как «законодательное объявление о прекращении его действия с заменой или без замены отменяемых постановлений другими»34о. К отмене закона не относятся случаи, когда отсутствует специальное указание законодателя об этом, например, в случаях, когда закон заменяется другим законом без указания законодателя на утрату силы предыдущим законом. Как правильно указывает Н.
Д. Дурманов, оформление отмены закона может происходить путем: а) издания специального акта об отмене закона; б) издания перечня законов, утрачивающих силу; в) указания на отмену прежнего закона в заменяющем его новом за- 341 коне В качестве примеров специальных актов, оформляющих отмену актов законодательства о налогах и сборах, можно назвать: Закон Красноярского края3 ~, которым признан утратившим силу Закон Красноярского 342 края № 5-306 от 12 февраля 1999 «О льготе по подоходному налогу с физических лнц»; Решение Городской Думы города Камышина Волгоградской области' 3, которым признано утратившим силу с 01.01.2001 Решение Камышинской городской Думы от 11.02.2000 № 15 «О налоге на содержание жилищного фонда и объектов социально- культурной сферы». Галкин В.М., Отмена уголоеного закона // Проблемы уголовного и уголоено-процессуального законодательства: Труды.
- Мс Изд-ео Ин-ге законодательства и сравн. правоведения, 1994. Вып. 56, стр. 48 зп Дурманов НД., Советский уголовный заков, М., 1967, сгр. 255 Закон Креснолрслого лрел от 7 февраля 2003 годе № 5-861 «О признании угратившим силу закона Красноярского краз «О льготе по подоходному налогу с физических лнц» // Красноярсвз3й рабочий, 1 марта 2003 года, № 30 Решение Городской Думы города Камышине Волгогредсш3й области от 27 августа 2003 года № 62 «О признании утрлтилшым силу Решения Камышинской Городской Думы от 11.02.2000 № 15 «О налоге ня содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферыи // Диалог, 3 сентября 2003 года, № 167 139 Довольно распространенным способом отмены актов законодательства о налогах и сборах является издание перечня законов, утративших силу.
Например, Законом Вологодской области «О признании утратившими силу некоторых законодательных актов» был признан утратившим силу закон от 23 июня 2003 года № 915-ОЗ «О внесении изменений в закон области «О налоге на прибыль предприятий (организаций)». Решением Собрания представителей Муниципального образования «Город Пикалево» Ленинградской областимз признаны утратившими силу с 1 января 2004 года решения муниципалитета города Пикалево: от 20 апреля 1994 года № 5 «О местных налогах и сборах» (с изменениями и дополнениями); решение Собрания представителей муниципального образования «Город Пикалево» от 3 марта 1997 года № 17 «О сборе за парковку автотранспорта в г.
Пикалево» и некоторые другие. Примером указания на отмену прежнего закона в заменяющем его новом законе является Федеральный закон от 5 августа 2000 г. № 118-ФЗ «О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах». В статье 2 названного закона перечислены акты законодательства о налогах и сборах, уграчивающие силу со дня введения в действие части второй Налогового кодекса РФ. Утрата заковом силы в связи со вступлением в <л<лу нового закона равной или большей юридической силы, регулирующего тот з<се круг общественныл отношений По справедливому утверждению ряда авторов, зто не лучший способ утраты силы законом, поскольку иа практике вызывает путаницу и ошибочные решения'~.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
