Действие налогового законодательства во времени (1105982), страница 29
Текст из файла (страница 29)
Аналогичное мнение высказывает А.А. Никонов в комментарии к закону о внесении поправок в НК РФ. Автор указывает, что объяснить приоритет ст. 5 НК РФ над нормами других федеральных законов позволяет Определение Конституционного Суда РФ от 1 июля 1999 г. № 111-0. Из него вытекает, что нормы, которые направлены на реализацию конституционных гарантий стабильности хозяйственной деятельности, имеют более высокую юридическую силу по сравнению с нормами, направленными на отмену или умаление этих гарантий.
Из этого же Определения можно сделать вывод о том, что нормы, которыми законодатель обещает вводить в действие неблагоприятные изменения по налогам в особом (усложненном) порядке отвечают признакам норм, направленных на реализацию указанных конституционных гарантий 1.3. Обнародование актов законодательства о налогах и сборах как предпосылка вступления их в силу Исполнение налогоплательщиками и другими участниками налоговых правоотношений конституционной обязанности по уплате налогов и сборов предполагает, что они должны знать о том, что новый закон действует, и, кроме того, должны быть знакомы с его содержанием. Государство, в свою очередь, не может требовать от лиц соблюдения законов, содержание которых не было доведено до их сведения.
Поэтому, порядок введения в действие актов налогового законодательства должен, прежде всего, обеспечивать доведение содержания актов до всеобщего сведения. Никонов А.А., Вступление в силу поправок к главе 25 НК РФ // Комментарий 1постатейный) к главе 25 Налогового кодекса Российской Федерации. Налог на прибыль органнзацпй.М., 2002 г., стр. 566 115 О важности доведения до сведения адресатов содержания налоговых законов пишет И.Т.
Тарасов. Он указывает, что плательщик подати должен знать податные законы, потому что они не опираются на внушения совести, на обычаи и нравы"'. Естественная необходимость доведения до всеобщего сведения каждого принимаемого государством закона обусловлена тем, что закон обладает общеобязательной силой в отношении всех граждан, юридических лиц и органов государства. Однако невозможно требовать исполнения закона никому не известного, поэтому общеобязательная сила закона может быть обеспечена только в том случае, если закон известен всем.
В.С. Нерсесянц по этому поводу заметил, «надлежащее обнаружение закона во вне и общедоступное осведомление о нем являются необходимыми составными частями и чертами того, что называется официальным законом государства: без этого нет и самого закона как такового» ~'.
По мнению 1О.А. Королева, «существование закона в принципе невозможно без соблюдения непременного условия — доведения его до сведения того круга лиц, органов, учреждений, на которые он распространяет свое действие» По этой причине еще в глубокой древности государства проявляли особую заинтересованность в доведении содержания своих законов до адресатов. Делалось это различными способами. Так, при раскопках Вавилона археологами был обнаружен базальтовый столп, на котором был записан один из древнейших сводов законов — кодекс вавилонского царя Хаммурапи (ХЧП1 в.
до н.э.)~~~. Одни из древнейших законы Драконта, относящиеся к ЧП в. до н.э., первоначально записанные на деревянных досках, были затем начертаны на каменной стеле для всеобщего обозрения. Источник права древнего Рима — «Законы ХП таблиц» получил свое название в связи с тем, что законы были написаны на деревянных досках, которые выставлялись на площадях так, чтобы никто не мог отговариваться их незнанием. Восприятие принимаемых государспюм законов обеспечивалось еще и тем, что их содержание излагалось в форме, удобной для их восприятия адресатами.
Например, Законы ке Тарасов И.Т„Очерк науки финансового права // Финансы и налоги. Очерк теории и политики. Том 1Ч. М., 2004, сгр. 128 з" Нерсесянц В.С., Право н закон, М., 1980, стр. 20 Королев Ю.А., Опубликование законов как стадия законодательного процесса д Советское государство н право. М.; Наука~ 1978. % 10, стр. 25 Швеков Г.В., Тилле А.А., Указанное сочинение, стр. б 116 Ману, составление которых относится ко 11 в. до н.э.
- 1 в. до н.э., были написаны в форме двустиший ритмической прозой, что должно было облегчить их запоминанием'. Тилле А.А. пишет, что когда правители хотели какой-то закон довести до всеобщего сведения, то барабанным боем и звуками труб созывали всех граждан населенных пунктов на плошади, рынки, в церкви, где оглашались тексты указов.
В теории права это называлось материальным опубликованием. Предполагалось, что таким путем закон обнародован. Однако этот способ не давал никакой гарантии, что с законом действительно ознакомились все граждане страны (не говоря о том, насколько слушатели его правильно понял н)гег. Как указывает Ф.В. Тарановский, для действительного обнародования, т.е. для действительного обеспечения возможности всем подчиненным государственным органам и всему населению узнать об изданном законе, недостаточно, само собой разумеется, пропечатания закона в официальном издании, выходящем в свет в столице.
Необходимо, чтобы экземпляры издания получены были на местах по всей территории'~~, С доведением закона до всеобщего сведения тесно связана презумпция знания законов гражданами и юридическими лицами государства. Реальность презумпции знания законов основана на том, что государство сделало все необходимое, чтобы закон стал известен его гражданам ~. По мнению Туманова, пре- 254 зумпцию знания закона можно определить как предположение, что надлежащим образом опубликованный закон известен всем и с момента вступления его в силу подлежит соблюдению всеми. Никто не может отговариваться незнанием закона ~~. 265 О необходимости обнародования актов законодательства, обеспечивающего реальность презумпции знания законов, указывают А.А.
Тилле, М.И. Блум, К. Архипов 267 м~ Гоймаи В.И., Действие права (методологический аиалвз). Диссертация иа соискание ученой степени доктора кгридических паук, М., 1992 г., стр. 23 ап Тилле А.А., Презузпппм зваиия заколов д Правоведение, 1969, гй 3, стр. 17 Тараиовсквй Ф.В., Учебвик эициклопедви права.
Юрьев, 1917 г., стр. 462 Тш, р.3 мз см. Тилле А.А., Презумпция зиаиил заювов д Правоведеиие, 1969, гй 3 Тилле А.А., Презумпцвя зиавиа заюиов // Прааовелеиие, 1969, Уй 3, стр. 18 мг Блум М.И., Тилле А.А., Указаииое сочииеиие, стр. 4 Архипов К Опубликование и вступление в силу советских заколов // Советское право. 1926. Х 1 (19), р.2О 117 П.Е. Недбайло, Рождественский, О.С. Иоффе и М.Д. Шаргородскнй и ряд других авторов. Юридически презумпция знания закона основана не на всяком оповещении о содержании закона, а на его опубликовании, обнародовании в соответствии с законом в официальном печатном органе. Часть 3 ст.
15 Конституции РФ предусматривает, что «законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если оии не опубликованы официально для всеобщего сведения». Как видим, требование «официального опубликования для всеобщего сведения» включает два обязательных момента: - во-первых, непосредственное опубликование акта как помещение его полного текста в официальное издание; - во-вторых, обнародование акта как реальное доведение его до всеобщего сведения.
Лишь одновременное сочетание обоих указанных фактов является необходимым условием для применения нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина В соответствии со статьей 4 Закона № 5-ФЗ от 14 июня 1994 года федеральный конституционный закон, федеральный закон, акт палаты Федерального Собрания считаются официально опубликованными, если их текст полностью (без сокращений и вырезов) напечатан в «Парламентской газете», «Российской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации».
Таким образом, налоги и сборы могут считаться законно установленными только при условии, что закон их установивший, официально опубликован. По выражению Ю.А. Ти- Недбайло П.В., Указанное сочинение, стр. 255 Ршкдестеенскнй Основы обшей теории права. Курс лекний, читанный на Высших Женских 1Орндическнх Курсах в Москве. М., 1912, сзр.
62 см. Тилле А.А., Презумпция знания законов д Правоведение, 1969, № 3, стр. 18 го Демин А.В., Указанная статья 118 хомирова «опубликование закона — первый шаг в его официальной жизни, обретение своеобразной визитной карточки» ' .
Для того, чтобы определить с какого момента вступает в силу закон о налогах и сборах, необходимо выяснить, что считается официальным опубликованием закона и какие условия должны быть соблюдены для того, чтобы закон о налогах и сборах признавался официально опубликованным. Проблемам определения понятия «официальное опубликование» закона, выделения основных признаков официального опубликования и соотношения этого понятия с другими смежными определениями посвящено множество работ. Среди них можно назвать учебное пособие Швекова Г.В., Тилле А.А. «Вступление в силу нормативных актов» 274 работу «Опубликование нормативных актов» под редакцией Пиголкина А.С.~~~, статьи Абрамовой А.И.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
