Действие налогового законодательства во времени (1105982), страница 32
Текст из файла (страница 32)
Что касается актов законодательства о налогах и сборах субъектов федерации и органов местного самоуправления, то из содержания Федеральных законов «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»~~' (ст. 8) и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ' (ст.
47) следует, что порядок и источники официального опубликования этих актов определяется субъектами федерации и муниципальными образованиями. Так, в статье 19 Закона г. Москвы «О законодательных актах города Москвы» закреплено, что официальным опубликованием законодательного акта города Москвы является его опубликование в «Ведомостях Московской Думы», «Вестнике мэрии Москвы», газете «Тверская, 13», а по решению Думы - также опубликование в иных изданиях зоз Сложность, которая здесь возникает, - это отсутствие в ряде случаев в нормативных правовых актах субъектов федерации и муниципальных образований указания на источник, помещение текста в котором является официальным опубликованием закона или нормативного правового акта. Например, в Уставе муниципального образования «Сургутскнй район» предусмотрено, что нормативные акты, затрагивающих права, свободы и обязанности, вступают в силу только после их официального опубликования.
При этом в Уставе не устанавливается, опубликование текста нормативно правового акта в каком издании является официальным опубликованием. Не устанавливается источник официального опубликования и другими актами Сургугского района. и' Федеральный закон Российской Федерации от б октабрл 1999 года № 184-ФЗ «Об обп1их принципах организации закоиодатеы ных (представительных) и нсполннтельиых органов государственной власти субъектов Российской Федерацив» /l «Собрание законодательства РФ», 18.10.1999, № 42, ст.
5005 мз Федерааьпый закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общвх прннцнпах организации местного самотьправлеииз в Российской Федерации» l/ «Собрание законодательства РФ», 28.08.1995, № 35, ст. 3506 ~ Закон г. Москвы от 14 декабрз 1994 года № 22 «О законодательных актах города Москвы» Д «Ведомости Московской Думы», № 1 (с. 9), 1995 127 Это означает, что опубликование текста нормативного правового акта о налогах и сборах в любом из изданий на территории Сургутского района не может считаться официальным опубликованием, поскольку ни одному из изданий не придан статус официального.
Почему же опубликование акта законодательства о налогах и сборах именно в официальном издании является признаком его официального опубликования.. По мнению А.С. Пиголкнна, помещение текста закона в особом издании означает его «аутентичность оригиналу» . Официальное издание является документом, удостовезса ряющим точный текст закона. Поэтому, на такое издание можно ссылаться в случае применения норм права, в печатных работах и т.д.
В. Дябло считает, что официальное опубликование обладает тем признаком, что органы власти, объявляя новый закон, одновременно с этим удостоверяют идентичность публикуемого текста закона тексту, угвержденному законодательным органом. Поэтому, он предлагает различать в понятии обнародования путем официального опубликования два элемента — опубликование самого текста закона и удостоверения его правильности Используя этот признак, многие ученые предлагают различать официальное опубликование закона и простую публикацию.
Так, В.А. Туманов официальным опубликованием называет «опубликование текста утвержденного нормативного акта в определенном печатном органе, за которым по закону определен статус официального органа опубликования соответствующих нормативных актов». Под простой публикацией В.А. Туманов понимает «любое изложение содержания закона, преследующее цель ознакомит заинтересованных лиц с содержанием закона»~~. П.Е. Недбайло также делит опубликование на официальное и неофициальное по данному признакуз По мнению авторов учебного пособия «Вступление в силу нормативных актов» Швекова Г.В., Тилле А.А., одного этого признака — помещения текста нормативного акта в официальном издании — не достаточно для того, чтобы разграничить официальное опуб- Пиголкин А.С., Официальаое оглашение нормативных актов — самостоательнаа стадиа правотворческого п~юцесса д Правоведение, 197б, № б, стр.
17 Дабло В., Обнародование, его нзрнднческаа природа и организациа в 3. Европе и Сонме ССР 77 Советское п~аво, 1925, № б, стр. 4б Туманов В.А., Всзуцленне в силу норм советского права // Ученые записки ВИ1ОН. Вып. 7. М. 1958. стр. 92 ~~ Недбайло П.Е., Указанное сочинение, стр. 258 128 ликование и простую публикацию текста нормативного акта . 'Ученые приводят пример того, что в период Октябрьской революции законодательные акты Советского правительства опубликовывалнсь в «Газете Временного Рабочего и Крестьянского Правительства» и день опубликования считался днем вступления закона в силу.
Но с определенного номера в «Газете» стали вторично помещаться тексты важнейших правительственных актов, уже опубликованных ранее в других номерах «Газеты»~~~. Поэтому, важное значение для определения официального опубликования имеет такой признак, как юридические последствия опубликования акта.
Официальное опубликование всегда связано с вступлением в силу нормативного правового акта. Кроме того, официальное опубликование закона н простая публикация его текста различаются и тем, что официальное опубликование - это первичное опубликование текста закона. На этом основании многие ученые отдельно выделяют следующий признак официального опубликования; 5) официальное опубликование закона представляет собой первичное обнародование текста закона, следующее непосредственно за его утверждением. Все дальнейшие публикации закона, даже если они носят официальный характер, не считаются официальным опубликованием закона; б) признаком официального опубликования является то, что принятый закон должен быть опубликован полностью как единый документ.
Конституция РФ и другие законодательные акты говорят о том, что нормативный акт представляет собой целостный документ и вступать в силу должен целиком. Так, Федеральным законом о порядке опубликования установлено, что официальным опубликованием считается первая публикация полного текста федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания в «Парламентской газете», «Российской газете» или «Собрании законодательства РФ». Оговорка «полный текст», сделанная в Законе № 5-ФЗ, означает следующее: нормативный акт представляет собой единый, целостный документ и вступает в силу целиком (если только в самом акте не указаны специальные даты введения в действие отдельных его статей); при опуб- Шнеков Г.В., Тилле А.А., Укаэанное сочинение, стр.
46 Там ие, сэр. 46 129 ликовании акта по частям в нескольких выпусках официального издания датой официального опубликования акга должна считаться дата опубликования его последней части Если нормативный акт последовательно публикуется в нескольких номерах официального издания, то датой официальной публикации всего документа следует считать ту дату, когда была опубликована его последняя часть.
Опубликование закона частично, в извлечениях, отдельными выпусками неприемлемо для воспроизведения официального текста закона. Необходимо определиться какое значение имеет этот признак официального опубликования для актов законодательства о налогах и сборах. Статья 5 НК РФ устанавливает, что акты законодательства о налогах и сборах вступают в силу не ранее, чем по истечении одного месяца с момента их официального опубликования. В случае пубчикации акга законодательства о налогах и сборах путем помешения его текста в различных официальных изданиях, днем официального опубликования считается день последней публикации. Соответственно,месячный срок для вступления в силу акта законодательства о налогах и сборах также начинает течь с момента последней публикации акта.
Такой подход нашел отражение в судебной практике. Так, ФАС Волго-Вятского округа указал, что поскольку изменения в Закон Республики Марий Эл от 29.12.99 г. № 177-3 опубликованы в газете «Марийская правда» за 31.12.99 г. (начало) и Об.01.2000 г. (окончание), полный текст Закона был опубликован только б января 2000 года~". Опубликование нормативного правового акга полностью означает также опубликование текста акта со всеми его приложениями. Если приложения к нормативному правовому акту опубликованы не одновременно с текстом акта, а публикуются позже в отдельном официальном издании, датой официального опубликования акта следует считать дату опубликования всех приложений к акту. К такому выводу пришел, например, ФАС Восточно-Сибирского округапт.
Суд установил, что Закон Республики Тыва «О едином налоге на вмененный доход для предпринимательской деятельности без образования юридиче- зю Де н,~.В., У тн Постаноааение ФАС Волго-Ватского округа от 8 июне 2000 года по делу № АЗЗ-5/59-2000 гн Постаноаление ФАС Восточно-Си6ирского округа от 25 марта 2002 года по делу № А69-1030/О1-10-Ф02- 641/2002-С1 130 ского лица» опубликован 29 сентября 2000 года.
Пункты 1 и 2 Закона, регламентирующие определение суммы единого налога и предоставление расчетов налога, содержали ссылки на приложения к закону. Вместе с тем, приложения к закону были опубликованы только 4 января 2001 года. Суд посчитал, что до момента опубликования приложений закон не мог считаться официально опубликованным; 7) воспроизведение точного, подлинного текста оригинала с помещением всех официальных атрибутов закона.
В правоприменительной практике применение акта законодательства о налогах и сборах, опубликованного с опечатками, является основанием для освобождения налогоплательщика, применяющего такой акт, от налоговой ответственности. Например, ФАС Центрального округа признал обстоятельством, исключающим ответственность налогоплательщика, применение нм Закона Тамбовской области «О налоге с продаж», опубликованного с опечатками. Закон был опубликован 13 мая 1999 года в газете «Тамбовская жизнь». Прн атом, о допущенной опечатке в газете «Тамбовская жизнь» было сообщено только 10 апреля 2001 года. Суд посчитал, что налогоплательщик не может быть привлечен к налоговой ответственности за неуплату налога до того момента, когда было опубликовано уточнение о допущенной опечатке.
При рассмотрении данного признака официального опубликования необходимо рассмотреть вопрос о языке, на котором должен быть опубликован акт законодательства о налогах и сборах. В Федеральном законе «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О языках народов РСФСР» определяется язык официального опубликования законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (статья 13)~'~.
В названном законе указано, что законы и иные нормативные правовые акты республик наряду с официальным опубликованием на государственном языке Российской Федерации могут официально публиковаться на государственных языках республик. Законы и иные нормативные правовые других субъектов федерации официально публикуются на з" Федеральный закон от 24 июля 1998 года № 126-ФЗ «О внесении изменений н дополнений в Закон РСФСР «О языках народов РСФСР» И Российская газета, 4 августа 1998 года 131 государственном языке Российской Федерации. Наряду с официальным опубликованием они могут публиковаться на языках народов Российской Федерации.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
