Действие налогового законодательства во времени (1105982), страница 36
Текст из файла (страница 36)
Таким образом, суд общей юрисдикции не может лишить юридической силы акт законодательства о налогах и сборах, он может лишь признать такой акт не подлежашим применению, причем, только с момента вступления решения суда в силу. По мнению Д.м. Щекина, приведенная КС РФ в Постановлении аргументация «весьма шаткая и основана ие на сути явления незаконности правовой нормы, а на обсуждении компетенции»ззч. Эта правовая позиция КС РФ вызвана, скорее, стремлением решить вопрос собственной компетенции, чем задать должные правовые ориентиры в сфере оспаривания нормативных актов. Важно также отметить, что КС РФ указывает на возможность признания недействующим акта законодательства о налогах и сборах судом общей юрисдикции только с момен- грккданскнм делам Верховного Суда Российской Федерации» !! Вестник Конституционного Суда РФ, 2000, №4 нз Щекин Д.М., Указанное сочинение, стр.
144 145 та вступления в силу решения суда, но никак ни с момента вступления в силу самого акта. Как указывает Д.М. Щекин, возникает «любопытное явление законности незаконного правового акта до вступления решения суда общей юрисдикции в силу»~~. Приведенная правовая позиция была высказана КС РФ до вступления в силу ГПК РФ (1 февраля 2003 года). Из п. 1 ст. 251 и ст. 253 нового Гражданско-процессуального кодекса РФ следует, что суды общей юрисдикции наделены правом рассматривать дела о соответствии актов законодательства о налогах и сборах (решений представительных органов местного самоуправления, актов законодательства субъектов федерации) федеральным законам и иным актам, имеющим большую юридическую силу.
При этом, если суд общей юрисдикции придет к выводу о том, что акт законодательства о налогах и сборах противоречит иному акту, имеющему большую юридическую силу, он признает оспариваемый акт недействующим. Акт законодательства о налогах и сборах, признанный недействующим, утрачивает силу с момента, указанного судом общей юрисдикции.
В силу указанных статей ГПК РФ признание акта законодательства о налогах и сборах «незаконным» судами общей юрисдикции является одним из способов утраты силы акта- ми. В Постановлении от 27 января 2004 года № 1-П КС РФ дал оценку процитированзы ным нормам ГПК РФ. Позиция, высказанная КС РФ в этом Постановлении КС РФ, соответствуют правовым позициям КС РФ, сформулированным им еще до принятие нового ГПК РФ.
КС РФ указал, что содержащееся в частях второй и третьей ст. 253 ГПК РФ регулирование, согласно которому признание нормативного правового акта противоречащим федеральному закону влечет за собой утрату силы этого нормативного правового акта или его части, притом со дня его принятия, несовместимо с официальным толкованием Конституции РФ. Это регулирование является таким же, как ранее признанное КС РФ в Постановлении от 11 апреля 2000 года, не соответствующим Конституции РФ.
Щекин Д.М., Уввзаииое сочинение, стр. 144 и' Поста«талонно Конституционного Суда Российской Федерации от 27 января 2004 года Уй 1-П «По делу о проверке консппуциоююсти отдельных положений пункта 2 части первой статьи 27, частей первой, второй и третьей статьи 253 Грикданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросом Правительства Российской Федерации» Д Вестник Конституционного Суда РФ, 2004 год, гй 2 146 Постановлением КС РФ № 1-П части вторая и третья ст. 253 ГПК РФ в части, регулирующей последствия признания недействующими нормативных актов, признаны не имеющими юридической силы с момента принятия и не подлежащими применению. Таким образом, суды общей юрисдикции не могут принять решение об утрате силы актом законодательства о налогах и сборах. Акт законодательства о налогах и сборах может утратить силу только вследствие признания его неконституционным в порядке конституционного судопроизводства Конституционный Суд в установленном федеральным законом порядке по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле (п.
4 ст. 125 Конституции РФ). При зтом представляет интерес возможность распространения права на обращение в Конституционный Суд на юридических лиц. В Постановлении от 24 октября 1996 г. № 17-П КС РФ указал, что по смыслу и. 4 ст. 125 Конституции РФ граждане и созданные ими объединения вправе обратиться с консппуционной жалобой на нарушение прав, в частности самого объединения, в тех случаях, когда его деятельность связана с реализацией конституционных прав граждан, являющихся его членами (участниками, учредителями). За последние несколько лет деятельность КС РФ применительно к налоговому законодательству привела к существенным изменениям в регулировании налоговых правоотношений, а также повлияла на общую правовую ситуацию в стране '.
Чрезвычайно важным и, одновременно, теоретически и практически сложным является вопрос о моменте утраты силы актами законодательства о налогах и сборах, признанных КС РФ неконституционными. В.М. Галкин в своей статье, посвященной вопросам отмены уголовного закона, указывает на возможность признания актов законодательства «незаконными» с момента их ~~ Необходимо отметить, что на практике суды общей юрисдикции признавали акты законодательства о налогах и сборах недействующими с момента их издания.
Так, Решением Верховного Суда Республики Саха (Якупм) от 3 шоня 2002 года № 3-38/02 Заков Республики Саха (Якупи) от 25 вюна 1992 г. «О порядке применевна Закова Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. «Об основах налоговой системы в Российской Федерацнвв был првзнаи противоречащим федеравыюму заюнодвгельству, недействующим и не влек~швы правовых последствий со двя его нздання. Анохин А., Ситникова Е., Что упало, то пропало7 (правовые последствия признания несоответствующими Конституции РФ норм налогового законодательства) // Бизнес-адвокат, № 5, 2001 г., стр. 24 147 принятия' . При этом автор считает, что поднятый вопрос является общеправовым и должен решаться единообразно применительно ко всем отраслям законодательства.
По справедливому замечанию А. Анохина и Е. Ситниковой, вопрос о правовых последствиях решений Конституционного Суда РФ о признании несоответствующими Конституции РФ актов законодательства о налогах и сборах, относится к.чнслу наиболее актуальных, и возникает как у налогоплателыцнков, так и у налоговых органов Признание актов законодательства о налогах н сборах неконституционными связано, с одной стороны, с восстановлением нарушенных прав налогоплательщиков, с другой стороны, с исполнением доходной части бюджета. Именна экономическими последствиями признания актов законодательства о налогах и сборах неконституционными обусловлена острота рассматриваемой проблемы.
В законодательстве РФ на сегодняшний день вопрос о моменте утраты силы актами, признанными КС РФ неконституционными, четко не регламентирован. Так, ч. б ст. 125 Конституции РФ, ст. 79 ФКЗ устанавливают, что акты или нх отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу. Однако вопрос о том, утрачивают ли они силу с момента издания этих актов, с момента вступления в силу решений Конституционного Суда РФ или с иного установленного КС РФ момента, не урегулирован. По мнению В.М. Галкина, сам Конституционный Суд в каждом конкретном случае должен определять, распространяется ли его решение о неконституционности на прошлое время, и какое именно Некоторые авторы исходят из того, что в соответствии с п.
12 ч. 1 ст. 75 ФКЗ порядок и особенности исполнения решения Конституционного Суда в зависимости от характера рассматриваемого вопроса должны быть изложены в самом решении КС РФ. Это означает, что акт законодательства о налогах и сборах утрачивает силу с момента его принятия только в том случае, если КС РФ прямо указывает на это в своем решении. В иных случа- Гавкни ВМ., Отмена уголовного закона В Проблемы уголовного и уголовно-процессуального законодательства: Труды. - М.; Изд-во Ин-та законодггельства и срази.
правоведенна, 1994. Вьш. 5б, стр. 58 Анелин А., Ситникова Е., Указанная статьа, стр. 25 ~~ Гапкин В.М., Указанная статья, стр. 58 148 ях моментом утраты силы актом законодательства о налогах и сборах является момент вступления в силу решения КС РФ'~~. Иная точка зрения сводится к тому, что акты законодательства о налогах и сборах, признанные неконституционными, утрачивают силу с момента их изданиямз. С.А. Герасименко отмечает, что невозможно найти юридическое обоснование правомерности удер-. жания государством имущества, в том числе денежных средств налогоплательщика, если на момент удержания у налогоплательщика отсутствуют какие-либо обязанности перед государством в части удерживаемого имущества Опираясь на общепризнанные доктрины и положения российского права, А.В.
Брызгалин и В.М. Зарипов в статье по вопросу о правовых последствиях признания недействительными нормативных актов, указывают на следующие замечания 1) незаконный нормативный акт является неправомерным не с момента его признания таковым, а с момента его принятия, поскольку уже тогда он порочен (не обладает необходимым признаком нормативного правового акга - законностью), и, следовательно, не должен обладать юридической силой.
Поэтому, признание акта законодательства о налогах и сборах неконсппуционным означает, что данный акт неправомерен и не порождает правовых последствий с момента его принятия; 2) отмена акта законодательства о налогах и сборах и признание его неконституционным - различные правовые явления, влекущие за собой различные правовые последствия. Конституционный Суд не наделен полномочиями отменять акты.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
