Действие налогового законодательства во времени (1105982), страница 31
Текст из файла (страница 31)
Такой способ обнародования получил в теории название формального опубликованняз . В настоящее время основным способом обнародования законов, принимаемых современными государствами, является их опубликование. При этом в ряде государств доведение закона до всеобщего сведения путем опубликования является необходимым условием вступления его в силу. Правила обнародования законодательных актов закрепляются преимущественно в основных законах современных государств. Так, в статье 49 Конституции Австрии предусмотрено, что федеральные законы Австрии «должны быть опубликованы Федеральным канцлером в Бюллетене федеральных законов.
Они, если точно не установлено иное, приобретают обязательную силу по истечении дня издания и рассылки номера Бюллетеня федеральных законов, содержащего эту публикацию...»~~ . 294 В Конституции РФ также закрепляется обязательность обнародования законов, и устанавливается определенная форма такого обнародования — их официальное опубликование. Таким образом, акты законодательства о налогах н сборах подлежат обнародованию в форме официального опубликования. Обнародованные другими способами, но официально не опубликованные, акты законодательства о налогах и сборах, применению не подле- жат. С практической точки зрения этот вывод имеет огромное значение. Дело в том, что органы меспюго самоуправления часто нарушают правило о доведении актов законодательства о налогах и сборах до всеобщего сведения путем их официального опубликования.
Известны случаи, когда акты представительных органов местного самоуправления, устанавливающие юридические элементы налога, не публикуются официально, а доводятся до всеобщего сведения путем вывешивания текста закона на стендах, направления право- применяющим органам и другими способами. Таы ив, стр. 19 Аналогичные правила закреплены в ст. 82 Основного закона Федеративной Республики Герыаиин, ст. 88 Коиститупии Королевства Нидерландов и других государств // Констнтувзпг государств Европейского Сокзза, М., 1997, стр. 37-38 123 Как указывает В.В. Томаров, непубликация актов о налогах и сборах, принимаемых органами власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления, - довольно частое явление .
К ним относятся: решение Белгородского городского Совета депутатов от 26 сентября 1996 г. № 40 «О местных налогах, финансовых н налоговых льготах в части уплаты в городской бюджет»; Закон г. Москвы от 28 февраля 1996 г. № 7-18 «О порядке подготовки предложений и выдачи разрешений на размещение и дальнейшую эксплуатацию объектов мелкорозничной торговли и услуге, которым предусмотрено взимание ежемесячного торгового сбора; конкретные размеры его должны определяться префектами административных округов. Сведения о публикации в Москве размеров такого сбора отсутствуют. Решением Сургутской районной Думы от 28.09.2001 № 41 были повышены ставки земельного налога на 2001 год.
Между тем, данное решение не было опубликовано ни в одной газете, журнале илн иных районных или городских средствах массовой информации. ФАС Западно-Сибирского округа рассмотрел вопрос о правомерности неприменения налогоплательщиком ставок земельного налога, установленных названным решением Сургутской районной Думы и пришел к выводу, что отсутствие факта официального опубликования решения Сургугской районной Думы исключает обязательность его применения налогоплательшикамн, расположенными на территории Сургугского районаа~.
В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 апреля 2002 г. № 8 сделан общий вывод в отношении правовых актов, которые не были опубликованы для всеобщего сведения, когда опубликование являлось обязательным, - такие правовые акты признаются недействующими и не влекушими правовых последствий со дня издания2 Существует, однако, и судебная практика в пользу того, что обнародование акта иными способами, помимо опубликования, достаточно для вступления акта в силу и не влечет признания его недействительным. Так, ФАС Центрального округа установил, что Постановление муниципального совета г. Воронежа, установившее регистрационные сборы, хо- Томеров В.В., Уюпениое оечинение, етр.
150 пе Постановление ФАС Западно-Сибирского округе от 23 апреля 2003 года по делу № Ф04/1910-282/А75- 2003 п7 Постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 апреле 2002 года № 8 // «Бюллетень Верховного Суда РФ», № 6, 2002 г. 124 тя и не было опубликовано в официальном издании «Воронежский курьер», его текст был доведен до сведения населения путем вывешивания на стенде в регистрационной палате, а также объявлен по радио.
Суд пришел к выводу, что регистрационные сборы, установленные Постановлением, подлежат взиманию~~~; 2) один нз основных признаков официального опубликования заключается в том, что опубликование является юридическим фактом, имеющим значение для вступления в силу и применения закона. Согласно п. 1 ст. 5 НК РФ акты законодательства о налогах и сборах, по общему правилу, вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца с момента их официального опубликования.
Акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу. Таким образом, момент вступления налогового закона в силу законодатель связывает с моментом его официального опубликования. Акт законодательства о налогах и сборах вступает в силу в определенный срок с момента его официального опубликования: в настоящее время — по истечении месяца, до 1 января 1999 года — по истечении 10 дней.
Следует иметь в виду, что предусмотренный НК РФ месяц с момента официального опубликования акта законодательства о налогах и сборах должен исчисляться с учетом требований ст. 6.1 НК РФ. Так, в судебной практике возник вопрос о том, с какого момента вступает в силу статья 41 Закона Владимирской области от 28.11.2000 г. № 86-03 «06 областном бюджет на 2001 год», устанавливающая повышакиций коэффициент для расчета единого налога на вмененный доход. Этот закон был опубликован 1 декабря 2000 года. Применив статьи 5 и 6.1 НК РФ, суд установил, что поскольку 1 и 2 января являлись нерабочими днями, то истечение месячного срока с момента официального опубликования закона приходится на 3 января 2001 года. При разрешении этого спора ФАС Волго-Вятского округа правомерно учел требования части 6 ст.
6.1 НК РФ, в которой указано, что в случаях, когда последний '~ Постановленне ФАС Центрального округа от 12 феврале 2001 года Уй А14-7331-00/306/22 125 день срока падает на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий деньзсс; 3) официальное опубликование закона должно производится путем помещения текста закона в общедоступном издании. Это связано с необходимостью доведения закона до широкого круга адресатов. Поэтому, издание, в котором подлежит опубликованию текст закона должно свободно распространяться среди населения, на него может производиться неограниченная подписка, любой может свободно и бесплатно ознакомиться с содержанием такого издания в библиотеках и государственных учреждениях. В этом отношении интересна практика ФАС Московского округа.
В Постановлении от 26 июля 2002 года ФАС Московского округа рассмотрел спор о правомерности неприменения налогоплательщиком Закона г. Москвы «О ставках и льготах по налогу на прибыль», опубликованного в спецвыпуске газеты «Тверская, 13»~~. Суд установил, что тираж этого спецвыпуска был ограниченным, экземпляры спецвыпуска не поступали ни в Российскую книжную палату, ни в Российскую государственную библиотеку. С учетом этих обстоятельств, суд сделал вывод, что закон не бып доведен до всеобщего сведения, поэтому опубликование закона в спецвыпуске не является его официальным опубликованием; 4) текст закона должен быть напечатан в официальном издании. Помещение текста закона в общедоступном издании только тогда имеет значение официального опубликования, когда это установлено законом.
Так, согласно статье 4 Федерального закона «О порядке опубликования н вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» официальным опубликованием закона считается публикация его текста в «Российской газете» или в «Собрании законодательства Российской Федерации». Соответственно, другие общедоступные издания не являются официальными. "' Постановление ФАС Волго-Вятского округа ат 25 октября 2001 года № А1 1-2346/2001-К2-Е-1208 вв Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 26 июля 2002 года по делу № КА-А40/4721-02 126 До того момента, пока текст федерального закона не помещен в «Российской газете» или в «Собрании законодательства Российской Федерации», такой закон не может считаться опубликованным.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
