Действие налогового законодательства во времени (1105982), страница 33
Текст из файла (страница 33)
Следовательно„официальным опубликованием актов законодательства о налогах и сборах признается их опубликование на государственном языке Российской Федерации. Кроме того, опубликование актов законодательства о налогах и сборах на государственном языке республик также является их официальным опубликованием. Опубликование актов законодательства о налогах и сборах на других языках признается простой публикацией и не может считаться официальным опубликованием. В правоприменительной практике возник вопрос о том, подлежит ли применению закон республики о налогах и сборах, опубликованный на государственном языке республики, но не опубликованный на государственном языке Российской Федерации.
ФАС Восточно-Сибирского округа посчитал, что Закон Республики Тыва от 2б июля 1999 г. № 310 «О предоставлении льготного налогового режима участникам Системы дополнительных инвестиций в экономику Республики Тыва» не может рассматриваться как нормативный акт, влекуший за собой правовые последствия, так как он не был официально опубликован ' . Консппуция Республики Тыва предусматривала, что законы Республики подлежат опубликованию на языке тыва и русском языке.
Закон Республики Тыва был опубликован в республиканской газете «Шын» на тыва языке. На русском языке названный закон был опубликован только после опубликования закона о его отмене. Таким образом, акт законодательства о налогах и сборах признается официально опубликованным только при соблюдении всех вышеперечисленных признаков официального опубликования.
Именно с этого момента должен исчисляться предусмотренный НК РФ срок для вступления в силу актов законодательства о налогах и сборах. Рассмотренные выше признаки официального опубликования являются гарантией прав налогоплательщиков, поэтому они должны приниматься во внимание судами и другими правоприменительными органами при решении вопроса о дате официального опубликования и дате вступлении в силу акта законодательства о налогах и сборах.
ив Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 7 мав 2003 года но делу № Аб9-1595/02-10-9-Ф02- 1257/ОЗ-С1 132 2. Утрата силы актами законодательства о налогах и сборах 2.1. Способы утраты силы актами законодательства о налогах и сборах Важной практически и очень сложной в теоретическом, методологическом аспектах является проблема утраты силы актами законодательства о налогах и сборах. Она в научном плане исследована значительно хуже по сравнению с теоретической разработкой всех других аспектов действия норм налогового права во времени. По справедливому замечанию Гаврнлюк Р.О., в отечественной науке финансового права проблема уграты силы законами, по сути, специально не исследовалась Утрата законом силы означает прекращение его обязательности.
Как уже говорилось, утрату законом силы не следует смешивать с прекращением действия закона. Закон может угратить силу, но действовать применительно к определенной группе правоотношений. Так, закон, регулирующий длящиеся правоотношения, утратив силу, сохраняет действие до того, как завершатся урегулированные им правоотношения.
Например, абзацем вторым пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 14.05.95 г. № 88-ФЗ устанавливалось: «в случае если изменения налогового законодательства создают менее благоприятные условия для субъектов малого предпринимательства по сравнению с ранее действовавшими условиями, то в течение первых четырех лег своей деятельности указанные субъекты подлежат налогообложению в том же порядке, который действовал на момент их государственной регистрации»п~. Федеральным законом от 31 июля 1998 года № 148-ФЗ процитированная норма была признана утратившей силу"'.
Одновременно, эта норма не перестала действовать в отношении тех граждан, которые зарегистрированы в качестве индивидуальных предпринимателей до момента утраты силы указанной нормы. Действие этой нормы — есть выражение принципа перспективного действия налогового законодательства, ухудшающего положение граждан, в отношении длящихся правоотношений.
В Определении от 1 июля 1999 г. № 111-О КС РФ прямо указал, что, регистрируясь в качестве предпринимателя, гражданин имел достаточные основания полагать, что круг его м«Галрилюк Р.О., Указанная работа, стр. 111 м«Федеральный закон Российской Федермвш О государе«венной нодлерлою малого птндприюн«иге«истаа в Российской Федерации» от 14 июня 1995 года № 88-ФЗ // Российская газета, 20 июня 1995 года '" Федеральный закон Российской Федерации «О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности» ст 31 июля 1998 года № 148-ФЗ // Российская газета, 6 августа 1998 п«да 133 обязанностей, обусловленных предпринимательской деятельностью, не будет изменен в течение последующих четырех лет.
Поэтому, норма, предоставляющая льготы индивидуальному предпринимателю, сохраняет свое действие в течение четырех лет с момента его государственной регистрации. Более распространенными являются случаи, когда закон прекращает свое действие, не. утрачивая прн этом силы. Рождественский выделяет четыре случая, когда формальной отмены закона не происходит, но закон, тем ие менее, перестает действовать: 1) прекращение действия закона с истечением срока; 2) прекращение действия закона с достижением цели; 3) прекращение действия закона с исчезновением отношений, для которых он был издан; 4) прекращение действия закона вследствие его продолжительного неприменен При этом, автор различает случаи отмены закона «в собственном смысле этого слова» и различные случаи прекращения действия закона .
Нельзя согласится с Рождественским в том, что он относит к случаям прекращения действия закона — истечение срока действия закона. Истечение срока действия закона предполагает, что закон был издан на определенный срок, и законодатель прямо указал на это при издании закона. После того, как срок, на который был принят закон, истечет, закон утрачивает силу, и это не означает, что, одновременно, он перестает действовать.
Поэтому, правильнее считать, что истечение срока, на которой был принят закон, является способом утраты силы законом, а ие способом прекращения его действия. Довольно часто авторы вообще не придают значения разграничению понятий «утрата силы» и «прекращение действия» закона, объединяя все возможные способы прекращения действия закона со способами утраты законом силызтс.
Например, В.М. Хвостов выделяет два способа утраты силы законами: 1) истечение срока, на который закон издан, или исчезновение условий, иа которые рассчитаны нормы з'а Рождественский Основы обитай теории права. Курс лекций, чнтаннмй иа Вмснптх Женских Юридических Кчарсах в Москве. М., 1912, стр. 66 з' Рождественский, Указанное сочинение, стр. 66 ке Тютрюмов И.М., Гражданское право. Юрьев, 1922, стр. 22; Мейер Д.И., Русское гражданское право.
3-е издание. СПб., 1864, стр. 41 134 закона; 2) отмена закона другим законом . Как видим, к способам уграты силы законом зм автор относит и случай прекращения действия закона — исчезновение условий, на которые рассчитаны нормы закона. Ведь в этом случае, закон перестает действовать, не обязательно утратив при этом силуз Г.Ф. Шершеневич указывает на то, что некоторые законы утрачивают силу в связи с ликвидацией «тех конкретных отношений, на которые они были рассчитаны.
Прекращение силы таких законов зависит не от законодателя, а от бытовых условий»згз. А.Ф. Вишневский прямо указывает на то, что «нормативный акт утрачивает свою силу с прекращезг4 пнем его действия» Ряд авторов в вопросе о способах утраты силы законами придерживаются другой крайней позиции, считая, что закон может утратить силу только в соответствии с указаниями законодателя.
Поэтому, нельзя говорить об утрате силы законом в случаях, когда закон признается судом недействующим или неконституционным. Так, Р.О. Гаврилюк в своей работе, посвященной действию налогового права во времени, в пространстве и по кругу лиц, подчеркивает, что налогово-правовая норма без соответствующего предписания законодателя не может не только возникнуть или измениться, но и прекратить свое действие . Здесь автор не только смешивает понятия утраты силы законом и прекращение его действия (как было сказано выше, закон может прекратить свое действие в силу различных, независящих от воли законодателя, причин), но и необоснованно сужает перечень способов утраты силы законом.
Р.О. Гаврилюк ссылается при этом на позицию, высказанную П.О. Недбайло, о том, что «для отмены закона нужен акт законодателя. В противоположном случае этот вопрос был бы перенесен из сферы законодательства в сферу права реализации и решалось право относящимися органами, которые таят в себе опасность нарушения стабильности правопорядка>з' "' Хвостов В.М., Указанное сочинение, стр. 168-169 з Блум М.И., Тилле А.А., Уюианное сочинение, стр. 18 ~~ Шерешенеиич Г.Ф.
Общак теорие правая. Вмп. 2. — Спб., 1911. — сА02 «и Обпшл теорнл государсзва и права, под обшей редакций профессора А.Ф. Вншневского. Издание 2-е. Минск, 1999, стр. 328 ко Гаарилкзк Р.О., Указаииаа работа, стр. 116 зм Недбайло П.Э., Указанное сочинение, стр. 305 135 Здесь надо отметить, что диссертант ни в коем случае не отрицает того факта, что для отмены закона необходимо явно выраженная законодателем воля для его отмены — она может быть выражена только в законе, которым может быть отменен другой закон. Однако отмена закона — это один из способов утраты силы законами, не исключающий других способов утраты законом силы, когда акт законодателя не является необходимым для утраты силы законом Разные авторы выделяют различные способы утраты силы законом.
По мнению А.А. Тнле и М.И. Блум, утрата законом силы может последовать только но двум основаниям: а) прн полной или частичной отмене закона законодателем; б) замене ранее действовавшего закона новым . Авторы, при этом, указывают на отсутствие законодательно урегулированного специального порядка утраты законом силы, как это сделано в отношении опубликования законов и вступления нх в силу. Такие же способы утраты силы законами выделяют АЯ. Вышинский~~~, А.И.
Бойцов н Б.В. Волженкин~ю. Д.Н. Бахрах называет, кроме того, среди способов утраты законом силы такие, как истечение срока, на который был принят закон, и признание закона недействукпцимзз'. А.Ю. Соколов отмечает, что закон прекращает действовать с момента утраты им силы вследствие 1) истечения срока действия закона (когда в законе установлен этот срок); 2) замены его другим законом; 3) отмены его другим законом~~~.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
