Действие налогового законодательства во времени (1105982), страница 30
Текст из файла (страница 30)
и Рахманиной Т.Н.~'~, Архипова К.~~~, Белкина А.А.~'~, Дябло В.~'~, Королева 1О.А.ззо, Малкова В.П.з", Пиголкина А.С.'з' Названные авторы выделяют различные признаки официального опубликования. Рассмотрим зти признаки, выделяя одновременно особенности официального опубликования актов законодательства о налогах и сборах. Основными признаками официального опубликования закона являются следующие: 1) опубликование представляет собой объявление закона во всеобщее сведение. Объявление закона во всеобщее сведение обозначается и другим понятием — обнародование.
и' Тихомиров Ю.А., Дейстаиезакона.М. 1982,стр. 79 зм Шлаков Г.В., Тилле А.А., Вступление в силу нормативных актов, М., 1980 из Опубликование нормативных актов / Боголюбов С.А., Николаева М.Н., Пиголкиы А.С. и др.. - Мл Юрид. лиг., 1978 '" Абрамова А., Рахманина Т. Опубликование и вступление в силу нормативных правовых актов субъектов Федерации // Законодательство и экономика. - М., 2000. - № 7.
- с.4-15; Абрамова А.И., Рахманина Т.Н. О практике опубликования правовых актов субьектов РФ /! Журнал российского права. - Мл Норма, 2001. - № 9. - с.61-65; Абрамова А.И., Рахманина Т.Н. Опубликование нормативных правовых актов: информационно~~аловой аспект // Журнал российского права. - Мл Норма, 1998. - № 10/11. - с.89-100 Архипов К., Опубликование и вступление в силу советских законов д Советское право, 1926, № 1, стр. 14 Белкин А.А., Оглашение законов (новое и старое в законодательстве) // Правоведение, 1995, № 2; Белкин А.А., Юридические акты: обладание силой и действие д Правоведение, 1993 г., № 6 ~~ Дабло В. Обнародование, его юридическая природа и организация в Западной Европе и Союзе ССР // Советское право, 1925, № 6 Королев Ю.А.
Опубликование законов как стадия законодательного процесса д Советское государство и пуаво. - Мл Наука, 1978. - № 10. - с.21-29 Малков В.П. Опубликование и вступление в силу федеральных законов, нных нормативных правовых актов // Государство и право. - Мл Наука, 1995. - № 5. - с23-29 Пиголкин А., Официальное оглашение нормативных актов — самостоательная стадия правотворческого процесса Д Правоведение, 1976, № б 119 Ряд авторов считает, что «официальное опубликование» нормативного акта и его «обнародование» являются тождественными понятиями, и подразумевают «установленный законом способ доведения до всеобщего сведения принятого в должном порядке нормативного акта, заключающийся, как правило, в помещении полного и точного текста его в особом общедоступном официальном органе»' .
Отмечается, что в исключительных случаях опубликование может производиться и другими способами (передача по радио, расклейка афиш и др.). Другие авторы придерживаются того мнения, что обнародование закона — это более широкое понятие, означающее доведение закона до всеобщего сведения, а официальное опубликование является одной из форм (или одним из способов) доведения закона до всеобщего сведения.
Так, Пнголкин А.С. различает «обнародование» нормативного акта и его «опубликование» . Идея о том, что все формы официального доведения закона до сведения адреса- 284 тов нельзя сводить к официальному опубликованию высказывается и другими ученнымим». Королев Ю.А. в своей статье об опубликовании законов пишет, что доведение законов до всеобщего сведения возможно в различных формах: путем публикации в официальном издании, посредством обнародования актов по телевидению и радио, сообщения о них в другой массовой печати, передачи по телеграфут Такой подход представляется более верным.
Тем более, что авторы, отождествляющие понятия обнародование и опубликование, не исключают того, что доведение нормативно- го акта до всеобщего сведения возможно путем передачи его по радио, расклейки афиш и т.п. Такие способы доведения закона до всеобщего сведения нельзя отождествлять с официальным опубликованием закона, поскольку они не обладают рядом существенных признаков официального опубликования. Поэтому, правильнее объединить различные способы доведения закона до всеобщего сведения понятием обнародование. ап Шнеков Г.В., Тилле А.А., Вступление в салу нормативных актов, М., 1980, стр. 36 и' Пнголкин А.С., Официальное отдаление нормативных актов — свмостолтельнал стадва правотворческого роцесса // Правоведение, 1976, Уй б, сгр. 16 Ппзтшкии А.С., Офнциальное оглашение нормативных актов — самостолгельива стадпа правотворческого в~оцесса // 1976, № 6, стр.
16; Ковач И., Система источников права ВНР // Асм рпкйса1, 1967, № 3, сгр. 266 Королев Ю.А., Опубликование законов как стадия законодательного процесса // Советское государство н право. - М.; Наука, 1978. - № 1О, стр. 22 120 Такой признак официального опубликования закона, как доведение закона до всеобщего сведения, имеет значение для определения даты официального опубликования.
В этом отношении интересно Постановление Конституционного суда РФ от 24 октября 1996 г. № 17-П~~~. Конспггуционный суд РФ указал, что день 11 марта 1996 года, которым датирован выпуск «Собрания законодательства Российской Федерации» с текстом Федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об акцизах» не может считаться днем его обнародования. Указанная дата, как свидетельствуют выходные данные, совпадает с датой подписания издания в печать, и, следовательно, с этого момента еще реально не обеспечивается получение информации о содержании закона его адресатами. В «Российской газете» оспариваемый Федеральный закон был опубликован 13 марта 1996 года.
Именно этот день должен быть признан днем официального его опубликования. В этом Постановлении КС РФ исходил из того, что официальное опубликование закона должно обеспечивать доведение закона до всеобщего сведения, поэтому датой официального опубликования должен считаться день, когда реально обеспечивается получение адресатами информации о содержании закона Подобный вывод был сделан и Президиумом Высшего Арбитражного Суда РФ в Постановлении от 27.05.97 № 113/96. Суд указал, что исходя из принципов, закрепленных Конституцией РФ, любые нормативные правовые акты должны быть официально опубликованы для всеобщего сведения, что предполагает обеспечение реального получения информации о содержании закона или нормативного акта лицами, права и интересы которых имн затрагиваются. Следовательно, наложение на налогоплателыцика санкций за правонарушение, допущенное в день официального опубликования акта, устанавливающего ответственность за подобные налоговые правонарушения, неправомерно.
'" Пункт 6 Постановления Конституционного суда РФ от 24 октябра 1996 г. № 17-П «О проверке конституционности части первой статьи 2 Федерального закона от 7 марта 1996 года «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об акцизах» /! Собрание законодательства РФ, 04.11.1996, № 45, ст. 5202 з'з О. Шилохвост в своей статье «Об офнцнальиом опубликовании законов» И Российская зостицня.
- М.; 1Орид. лвт., 1995. - № б. - с. 37-38 ссылается на постаювлеивс Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Выспкго Арбитражного Суда Россвйской Федерации от 28 февраля 1995 г. № 2/1, в котором сделав аналогичный вывод о дате введения в действие гл. 4 Грикланского кодекса РФ. Суд принял во внвмание, что под опубликованием понимаезся доведение текста документа до сведения неопределенного круга лнп, а ознакомится с текстом документа неограниченный круг лиц мог только в день публнкации его а «Российской газете». 121 Интересно, что данный вывод Конституционного суда РФ применяется Федеральными Арбитражными Судами не только в отношении актов законодательства о налогах и сборах, но и в отношении иных нормативных актов, влияющих на исполнение налогоплательщиками обязанностей по уплате налога.
Так, ФАС Волго-Вятского округа пришел к выводу, что датами официального опубликования Постановлений Правительства Российской Федерации от 07.06.95 г. № 562 «Об индексации ставок земельного налога в 1995 году», от 03.04.96 г. № 378 «Об индексации ставок земельного налога в 1996 году» следует считать даты их опубликования в «Российской газете»' . Этот же суд в другом Постановлении указал, что дату подписания в печать «издания», в котором публикуется текст нормативного акта, нельзя считать датой официального опубликования нормативного акта Официальное опубликование закона не всегда являлось основным способом доведения закона до всеобщего сведения.
Истории были известны различные формы доведения закона до его адресатов. Так, в книге «Вступление в силу нормативных актов» авторы пишут о том, что в средневековой Руси для ознакомления с законодательными актами «применяли громкую читку их на торгах и площадях, куда население созывалось звуками труб и барабанов. Такое объявление представляло собой своеобразную форму обнародования правовых актов»29'. Иногда нормативные акты зачитывались в церквях. Так, Петр 1 ввел правило, по которому все новые указы обязательно прочитывались вслух в церквях и на ярмарках, а списки их прибивались к стене в видных местах. Первым крупным печатным законодательным актом в России было Соборное Уложение 1649 года.
Правительство позаботилось о том, чтобы Соборное Уложение было напечатано и разослано во все уголки стра- 292 Такой способ обнародования, как опубликование закона, был выдвинут французской буржуазной революцией. Этот способ обнародования заключался в том, что нормативный акт печатался в особом официальном органе, доступном всем гражданам. Отсюда вытека- Постановление ФАС Вожи-Вятского округа от 25 ноября 1999 года по делу уй А29-310б/99 Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 11 января 2002 года по делу зй А11-$428/2001-К2-Е-2135 ги Шнеков Г.В., Тилле А.А., Вступление в силу нормативных актов, М., 1980, стр. 10 Шнеков Г.В., Тилле А.А., Указанное сочинение, сгр. 11 122 ло предположение, что опубликованный акт известен всем гражданам.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
