Актуальные вопросы ответственности государственных гражданских служащих по административному праву (1105974), страница 29
Текст из файла (страница 29)
Соответственно, властными полномочиямиобладаютлица,замещающиедолжностикатегории«руководители»игосударственные должности, а помощники (советники) могут лишь содействоватьреализации этих полномочий.Подводя итогсказанномувыще, можно сделатьвыводохарактересоотнощения понятий «гражданский государственный служащий» и «должностноелицо» (в том виде, в каком оно закренлено в КоАП РФ). С позиций логическогоанализа это соотношение может быть онределено как пересечение попятий.Сказанное означает, что есть часть гражданских служащих, которые одновременноявляются должностными лицами, в то же время не все гражданские служащиеявляются должностными лицами, и наоборот, не все должностные лица являютсягражданскими служащими.
Гражданские служащие, которые в соответствии спримечанием к ст. 2.4 КоАП не могут быть призпапы должностными лицами, несутадминистративную ответственность на общих основаниях наравне с другимифизическими лицами. В качестве примера можно нривести ситуацию, когдаразглашаются сведения, относящиеся к персональным данным гражданскогослужащего. По своему правовому статусу персональные данные гражданскогослужащего относятся к информации с ограниченным доступом (см.
ст. 42 Закона№79-ФЗ).Административная ответственность за разглашение таких данныхпредусмотренаруководителемст.13.14кадровойКоАП РФ. Если это нравонарущение соверщенослужбыгосударственногооргана,вкоторомосуществляется гражданская служба, то он будет привлечен к административнойответственностикакдолжностноелицо,административный щтраф в размереиемуот 40 доправонарущение соверщено рядовым сотрудникомможетбытьназначен50 МРОТ. Если же этокадрового подразделепиягосударственного органа, который не обладает признаками должностного лица,указанными в ст. 2.4. КоАП РФ, то он будет привлечен к административнойответственности в качестве физического лица, и ему может быть назначенадминистративный штраф в размере от 5 до 10 МРОТ.133Объект.Объектом административных должностных правонарушений, совершаемыхгражданскими служащими, выступают определенные общественные отношения,которым в результате совершенного правонарушения причиняется вред.
НазванияглавособеннойчастиКоАПРФ содержатуказаниена родовойобъектадминистративных правонарушений, собранных в этих главах. КоАП РФ несодержитспециальной главы,в которой былибысобраныдолжностныеадминистративные правонарушения государственных служащих. Составы такихправонарушений «раскиданы» по разным главам особенной части. Относительновелико содержание должностных административных правонарушений гражданскихслужащих в главе 5 (административные правонарушения, посягающие на праваграждан),главеокружающей8 (административныеприроднойсредыиправонарушениявобластиприродопользования),охраныглаве13(административные правонарушения в области связи и информации), содержатсяони и в других главах особенной части КоАП РФ. Таким образом, с точки зрениязаконодателяобъектомдолжностныхадминистративныхправонарушенийявляются разнообразные общественные отношения, складывающиеся в различныхсферах общественной жизни.Представляется,чтоданныйподходкопределениюобъектаадминистративных правонарушений, совершаемых государственными служащими,не совсем оправдан.
Несмотря на разнообразие общественных отношений, которыемогут пострадать в результате совершения гражданским служащим должностногоадминистративного правонарушения, в целом онипосягают на один общийродовой объект — интересы государственной гражданской службы. Эти интересызаключаются в точном и неукоснительном исполнении гражданскими служащиминормативных правовых актов, устанавливающих их правовой статус и полномочия;внормальнойсоответствующейизаконнойдеятельностьгосударственныхорганов,задачам и функциям правового государства; эффективномвыполнении стоящих перед этими органами конкретных управленческих функций.На наш взгляд, именно интересы государственной службы являются основнымобъектомпосягательстваадминистративныхдолжностныхправонарушений.134совершаемыхгосударственнымислужащими.Такая точкапреобладающейв уголовно-правовой литературе,посягательствадолжностныхбольшинствокоторыхсоставовмогутпреступлений .должностныхвыступатьгосударственныеприменительно к объектуКромеуголовныхзрения являетсятого,подавляющеепреступлений,служащие(засубъектамиисключениемвоеннослужащих), объединены в особенной части УК РФ в рамках одной 30-ойглавы - Престунления против государственной власти, интересов государственнойслужбы и службы в органах местного самоуправления.
К сожалению, КоАП РФподобной главы не содержит.Помимо общего родового объекта, в качестве которого выступают интересыгосударственнойгражданскойслужбы,административныедолжностныеправонарущения гражданских служащих часто также причиняют моральный иматериальный вред гражданам и организациям, могут нарушить конституционныеи иные нрава и интересы граждан. Например, при несвоевременном внесении вединый государственный реестр записей о юридическом лице страдают какинтересыгосударственнойгражданскойслужбы,связанныеснеукоснительным выполнением гражданскими служащими своихточнымислужебныхобязанностей по государственной регистрации юридических лиц, так и интересыграждан,связанные с реализациейпредпринимательскойдеятельностью.конституционного праваТакимобразом,на занятиеможноотметитьдвойственный характер объекта посягательства административных должностныхправонарушений гражданских служащих.С одной стороны в качестве объектавсегда выстунают интересы государственной службы, а с другой, разнообразныеобщественные отношения, связанные с реализацией прав и законных интересовграждани организаций.
Напомним, что подобная двойственностьобъекта' См., например, Аснис А.Я. Уголовная ответственность за служебные преступления. - М.:Юринфор. 2004, стр. 172-210. Уголовное право России. Учебник для вузов. В 2-х томах. Т.2. Особенная часть. - М.: Издательская группа НОРМА - ИНФРА М, 1998. Стр. 631 633.
Необходимо также отметить, что помимо интересов государственной службы вкачестве объекта уголовных должностных преступлений, совершаемых государственнымислужащими, выделяется также государственная власть в целом. Являясь по своейсоциальной и правовой природе гораздо менее значительными правонарушениями,административные должностные правонарушения, на наш взгляд, не могут посягать пагосударственную власть в РФ в целом.135посягательство свойственна н для дисциплинарных простунков, совершаемыхграл<данскими служащими\Объективная сторона.Объективнаясовершаемыхсторона должностныхгражданскими(ненадлежащемадминистративныхслужашими,исполнении) своихзаключаетсяслужебныхправонарушений,внеисполнениидолжностныхобязанностей.Административная ответственность за подобные деяния должна быть прямопредусмотренав КоАП РФ или законодательствесубъекта федерации обадминистративной ответственности^.Служебные обязанности гражданских служащих в зависимости от способа ихустановленияи характера,могут быть нодразделеныгражданскихслужащихспециальные,конкретнымиидолжностями.Общиеобладаниена общие для всехкоторымиобязанностивсвязаноравнойсстепенираспространяются на всех гражданских служащих, их объем и содержание независят от занятия определеппой должности в иерархической системе должностейгражданскойгосударственнойслужбы.Характериобъемспециальныхобязанностей гражданских служащих зависят от правового положения органа, вкотором они состоят на службе, и от вида занимаемой должности"'.Анализ общих и специальных обязанностей гражданских служащих, а такжеособенностейприменительноихкнормативно-правовогоисследованиюрегулированияобъективнойстороныужеприводилсядисциплипарныхправонарушений, совершаемых гражданскими служащими"*.
Сейчас хотелось быболее подробно остановиться на вопросе о том, нарушение каких именнослужебныхобязанностей может рассматриватьсяв качестве должностногоадминистративного правонарушения.' См. §3 гл.2 настоящей работы.^ Напомним, что неисполнение (ненадлежащее исполнение) гражданским служащимслужебных обязанностей, в зависимости от его характера и конкретных обстоятельствсовершения, может повлечь и другие виды юридической ответственности: уголовную,дисциплинарную, материальную.^ Более подробно об этом см. Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное правоРоссии: Учебник.
- М.: ИКД «Зерцало-М», 2005, стр. 170-172.^ См. §3 гл.2 настоящей работы.136Как показывает анализ статей особенной части КоАП РФ, объективнуюсторону должностных административных правонарушений гражданских служащихможет образовывать как нарушение общих, так и специальных обязанностей (в томчисле несоблюдение ограничений и запретов, а также нарушение требований кслужебному поведению). Например, п.
12 чЛ ст. 17 Закона Я289-Ф3 содержитобщийзанретнаиспользовапиегражданскимслужащимпреимуществадолжностного положения для предвыборной агитации, а таюке для агитации повопросамреферендума.Ответственностьзанарущениеэтогозапретапредусмотрена ст. 5.45 КоАП РФ (использование преимуществ должностного илислужебногоположениявпериодизбирательнойкамнании,камнанииреферендума). В качестве еще одного примера, можно указать на общуюобязанность гражданскихслужащихне разглашать сведения, составляющиегосударственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а такжесведения, ставщие емуизвестными в связи с исполнением должностныхобязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровьяграждан или затрагивающие их честь и достоинство (п. 7 ч.1 ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
