Актуальные вопросы ответственности государственных гражданских служащих по административному праву (1105974), страница 28
Текст из файла (страница 28)
Ч. 2. Кн. 1: Субъекты.Органы управления.Государственная служба. - Воронеж, 2001. Чаннов С Е . Правовойстатусдолжностного лицаорганов государственной власти и местногосамоуправления: Дис. ... канд. юрид. наук: - Саратов, 2000. Кононов П.И.Административная ответственность должностных лиц: Дис... канд. юрид. наук: - М,1993.Ермоленко М. В. Административная ответственность должностных лиц: Дис...
канд.юрид. наук: Н. Новгород, 2004. Уголовно-правовые исследования: Динека В.И.Ответственность за должностные нреступления. 1998. Волженкии Б.В. Служебныенрестунления. - М.: Юристъ. 2000. Асннс А.Я. Уголовная ответственность за служебныенрестунления. - М.: Юринфор. 2004.^ Манохин В.М. Служба и служащий в РФ. - М., 1997.128государственные органы, наделенные соответствующнми нолномочиями в сферегосударственногоуправления;государственныеорганизации,предприятия,учреждения; органы местного самоуправления, муниципальные организации,предприятия, учреждения; негосударственные коммерческие и некоммерческиеорганизации; организации без прав юридического лица и т.д.);2)занимающиедолжностинаоснованииобщихилиснециальных(распорядительпые)полномочия,нормативных актов;3)имеющиевыражающиесяспециальныев обладаниивластныеправомсоверщатьдействия,непосредственновызывающие онределенные юридические последствия;4) наделенные правом по занимаемой должности выполнять организационнораснорядительныефункциипореализациикомпетенциисоответствующейорганизации;5) несущие новыщенную ответственность (социальную и правовую) занеисполнение либо ненадлежащее иснолнение своих должностных обязанностей.Многие из этих признаков нащли свое отражение в легальном определениидолжностного лица, закрепленного в действующем КоАП РФ.
В соответствии спримечанием к ст. 2.4 КоАП под должностным лицом в настоящем Кодексеследует попимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальпымиполномочиямиосуществляющеефункциипредставителявласти,тоестьнаделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиямив отнощении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо,выполняющеехозяйственныеорганизационно-распорядительныефункциивгосударственныхилиорганах,административноорганахместногосамоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также вВооруженныхформированияхСилахРоссийской Федерации, другихРоссийскойФедерации.войскахСоверщивщиеи воинскихадминистративныенравонарущения в связи с выполнением организационно-распорядительных илиадминистративно-хозяйственных функций руководители и другие работники иныхорганизаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельностьбез образования юридического лица, несут административную ответственность какдолжностные лица, если законом не установлено иное.
Как уже отмечалось выще.129это определение в концептуальном плане следует дефиниции, содержащейся в УКРФ, однако оно значительно щире, т.к. охватывает еще частных должностных лици индивидуальных предпринимателей. Охватывает оно и определенную категориюгражданских государственных служащих. Представляется целесообразным четкоопределить эту категорию.К первой группе должностпых лиц КоАП РФ относитпредставителейвласти, то есть таких должностных лиц, которые в установленном закономпорядке наделены распорядительными полномочиями в отношении лиц, ненаходящихсявгосударственнойслужащие,служебнойслужбыних.к таким должностнымзанимающие«руководители».зависимости отдолжностиПапример,вВлицамгражданскойполпомочиясферегражданскойотносятся многиеслужбыруководителякатегории(заместителяруководителя) налоговой инспекции Федеральной налоговой службы РФ, входитпривлечениекналоговойиадминистративнойответственностизарядправонарушений, принятие решения о государственной регистрации либо отказе вгосударственной регистрации юридического лица и т.д.В отличие от других,гражданские служащие этой группы реализуют свои властные полномочия вовнещнеорганизационных правоотнощениях, что и нозволяет отнести их к числупредставителей власти в том значении, которое придается этому термину КоАПРФ.Ковторойгруппеотносятсяорганизациоино-распорядительныегражданскиеслужащие,выполняющиефункции в государственных органах.
КоАПРФ не раскрывает конкретного содержания организационно-распорядительпыхфункций должностного лица. В УК РФ данный термин также употребляется, но егосодержание тоже остается нераскрытым. Определенную ясность в уяснениесущности организационно-раснорядительных функций вносит ПостановлениеПленума Верховного Суда РФ от10 февраля 2000 г. «О судебной практике по' В соответствии со ст.9 ФЗ «О государственной гражданской службе» №79-ФЗ кдолжностям категории «руководители» относятся должности руководителей изаместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений,должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органовфедеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений,должностируководителейи заместителейруководителейпредставительствгосударственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенныйсрок полномочий или без ограничения срока полномочий.130делам о взяточничестве и коммерческом подкупе».документомсуть организационно-распорядительныхВ соответствии с этимфункций заключаетсявруководстве деятельностью других людей, управлепии людьми, участком работы.К таким функциям, в частности, относятся: организация работы государственногоили муниципального органа или учреждения в целом или на отдельных участках,подбор и расстановка кадров, прием на работу и увольнение, организация ипланированиеработы,дисциплинарныхправконтрольииПредставляется,т.д.проверкаиснолнения,чтоосуществлениеподобнаятрактовкаорганизационно-распорядительных полномочий вполне приемлема и в сфереадминистративной ответственности должностных лиц.
Более того, она ужевоспроизведена в некоторых научно-практических комментариях к КоАП РФ'.Среди гражданских служащих подобными организационно-распорядительнымифункциямиобладают«руководители».инспекциивсеслужащие,замещающиедолжностикатегорииУже упоминавщийся руководитель (заместитель) руководителяФНСРФбезусловнообладаетщирокимиорганизационно-распорядительными полномочиями, связанными с контролем за деятельностьюподчиненных,наложениемдисциплинарныхвзысканий,нрименениеммердисциплинарного поощрения, дачей обязательных для исполнения указаний и т.д.Вотличиеотраспорядительныеполномочийпредставителяфункции реализуютсявнутриорганизационныхправоотнощений,власти,должностнымисвязанныхоргапизационнолицамисврамкахуправлениемиорганизацией работы конкретного государственного органа.Третьюгруппуосуществляющиедолжностныхлицобразуютадминистративно-хозяйственныегражданскиефункции.служащие,Сутьэтихфункций в КоАП РФ также не определепа.
В соответствии с уже упоминавщимсяПостановлением Пленума Верховного Суда РФ к таким функциям относитсяраспоряжение и управление имуществом государственных органов. В соответствиис п.З Постановления все работники государственных органов, независимо отзанимаемого ими положения в служебной иерархии, в функции которыхвходит' См, например. Комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях /Под ред. Ю.М.
Козлова. - М.: Юристъ, 2002, стр. 132. Постатейный комментарий уКодексу РФ об административных правонарушениях. - М.: Юридическая фирма«КОНТРАКТ»; Издательский Дом «Инфра-М», 2003, стр. 29-30.131распоряжение материальными ценностями, учет и контроль над их расходованием,организация отгрузки, получения и отпуска материальных ценностей, нолучение ивыдача денежных средств с оформлением соответствующих документов, учетпроизведенной работы и начисления вознаграждения за труд и т.п. являютсядолжностнымилицамипопризпакуналичияунихадминистративно-хозяйственных функций. На государственгюй гражданской службе к таким лицамотносятся руководители и заместители руководителей государственных органов,их территориальных органов и структурных подразделений, бухгалтеры, кассиры,начальники планово-хозяйственных отделов и служб, заведующие хранилищамиматериальныхценностейит.д.Гражданскиеслужащие,вынолняющиеадминистративно-хозяйственные функции, могут занимать должности категорий«руководители», «специалисты», «обеспечивающие специалисты» ККак показывает приведенный выше анализ, достаточно большое количествогражданских государственных служащих обладает признаками должностного лица,закрепленными в КоАП РФ.специальными субъектамиСледовательно, эти служащиемогут бытьдолжностных административных правонарушений,которые связаны с неисполнением (пенадлежащим исполнением) служебныхобязанностей.
В наибольщей степени понятию доллшостного лица, содержащемусяв КоАП РФ, соответствуютгражданские служащие занимающие должностикатегории «руководители». В некоторых случаях в качестве должностных лицмогут выступатьслужащие,замещающие должностигражданскойслужбыкатегорий «специалисты» и «обеспечивающие специалисты». Представляется, чтогражданские служащие категории «помощники (советники)» не могут выступать вкачестве должностных лиц, т.к.
они не обладаютполномочиямивнутриорганизационногоиликакими-либо властнымивнешнегохарактера,атакжефункциями, связанными с управлепием материальными ресурсами. В соответствиис Законом >Г279-Ф3 должности этой категории учреждаются для содействия лицам.' В соответствии со ст.9 ФЗ №79-ФЗ к должностям категории «специалисты» относятсядолжности,учреждаемыедля нрофессиональногообеспечениявыполнениягосударственными органами установленных задач и функций и замещаемые безограничения срока полномочий; к должностям категории «обеспечивающие специалисты»должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного,финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельностигосударственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.132замещающиморганов,государственныеруководителямдолжности,руководителямтерриториальныхисполнительной власти и руководителяморгановгосударственныхфедеральныхпредставительстворгановгосударственныхорганов в реализации их полномочий.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
