Актуальные вопросы ответственности государственных гражданских служащих по административному праву (1105974), страница 23
Текст из файла (страница 23)
Понятие дисциплинарного взыскания как меры подразумевает, чтокаждый вид дисциплипарного взыскания должен иметь строго определенныекачественные и количественные границы такого принуждения и (или) осуждения,т.е.иметьконкретноесодержание.Мерыгосударственногопринуждения,применяемые к гражданским служащим в качестве дисциплипарных взысканий.' А.Ф. Ноздрачев. Государственная служба: Учебник для подготовки государственныхслужащих.
- М.: «Статут», 1999, стр. 503.^ См. ст. 43 УК РФ, ст. 3.1 КоЛП РФ.105могутбытьсвязаныгосударственнойзамещаемойсограничениемихправаназанятиедолжностислужбы (например, при увольнении или освобождении отдолжностигражданскойслужбы).Содержаниеминыхдисциплинарных взысканий выступает лищь официальное осуждение (порицание)гражданского служащегои его проступка. К таким взыскапиям относятсязамечание, выговор, предупреждение о неполном должностном соответствии. Приисполнении таких дисциплинарных взысканий никаких мер государственногопринуждение к гражданскому служащему, по сути, пе применяется'. Воздействиеоказывается лищь на моральную сферу правонарушителя, его репутацию иположение в трудовом коллективе государственного органа.В качестве второго признака дисциплинарпого взыскания можно назватьоснование длягражданскимегоприменения.
ТакимслужащимоснованиемдисциплинарногоявляетсясоверщениеФактсовершенияпроступка.дисциплинарного проступка должен быть установлен в полном соответствии стребованиями процедуры дисциплинарного производства, гарантирующей право пазащиту гражданского служащего, привлекаемого к ответственности.Третийпризнак дисциплинарного взыскания связанспорядкомегоприменения. Наложение дисциплинарных взысканий это право, а не обязанностьпредставителя нанимателя.дисциплинарнойТаким образом, привлечение или освобождение отответственностипровипившегосягражданскогослужащегоцеликом и полностью зависит от его руководителя.
Подобная норма «перещла» взаконодательство о гражданской государственной службы из трудового права.Однако ее присутствие в административном законодательстве нредставляетсянеобоснованным. Трудовые отношения на гражданской государственной службеносят явно выраженный публично-нравовой характер. Дисциплипарпые проступкигражданских служащих, как уже указывалось выше, посягают не только наслужебную дисциплину конкретного государственного органа, но также прямо иликосвенно затрагивают интересы всей государственной службы в целом, могут' В теоретической литературе, посвященной общим вопросам юридическойответствепности, меры государственного принуждения трактуются как возложение налицо дополнительной обязанпости(ей), ограничении или лишении его прав и свобод, либопринудительном исполнепии уже существующей обязанпости (более подробно см. обэтом §1 главы 1 настоящей работы).
В анализируемых случаях ничего подобного пепроисходит.106посягать на права и свободы отдельных граждан и организаций. Поэтому ихсовершениене можетгосударственногорассматриватьсяоргана.Учитываякак внутреннееэтиделообстоятельства,конкретногопредоставлениепредставителю нанимателя чрезмерных дискреционных нолномочии при решениивопроса о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взысканияпредставляется не отвечающим публично-правовой природе гражданской службы.В определенной мере это положепие соотпосится с архаичным институтом«административной гарантии» государственных служащих, существовавщем вдореволюционномроссийскомправе .Нанашвзгляд,руководителигосударственных органов, не могут не реагировать на факты грубого нарушенияподчиненными служебной дисциплины, неиснолнения или нарушения ноложенийКонституцииРФ,федеральногозаконодательства.Мерыдисциплинарнойответственности в таких случаях должны в равной степени распространяться навсех без исключения гражданских служащих и их применение не может зависетьот усмотрения представителя нанимателя, который, иснользуя подобные широкиеполномочия, может на вполне законных основаниях оказывать покровительство ипротекцию одним государственным служащим и наказывать «по всей строгостизакона» других подчиненных, руководствуясь при этом отнюдь не общественнымиинтересами.
К томуженеобходиморуководителей государственныхдостояниемобщественности,учитыватьпотенциальное нежеланиеорганов «выносить сор из избы» и делатьа,главное,вышестоящегонеблаговидные проступки подчиненных. Забота оначальства,корпоративных интересахгосударственного органа может в значительной степени ограничить нрименениемердисцинлинарнойответственности,существенноснизивтемсамымэффективность этого правового института либо даже вызвать его полный паралич.Поэтому представляется обоснованной постановка вопроса о законодательномзакренлении за субъектами дисциплинарной власти обязанности но привлечению кдисцинлинарнойответственностиКонституции РФ, федеральногослужащих,законодательстванарущившихилиположениясовершившихиныесерьезные дисциплинарные проступки (например, в случае прогула, появлении наработе в состоянии опьянения и т.д.).
В случаях совершения менее серьезных* Более подробно см. об этом §2 настоящей главы, стр. 70-71.107дисциплинарных правонарушении, руководитель по своему усмотрению можетподвергнутьгражданскогослужащегодисцинлинарномувзысканиюилиограничиться устным замечанием.Цели применения дисциплинарных взысканий в законе также не онределены.Представляется, что основными целями наложения дисциплинарных взысканийявляется общая и специальная превенция, т.е. предупреждениесовершениядисциплинарныхкак самимпроступкови правонарушенийдругихвидовправонарушителем, так и другими служащими.
Во многом дисциплинарныевзыскания выполняют профилактическую функцию и их применение связано спредупреждениемболеесерьезныхправонарушений:впервуюочередьдолжпостных уголовных преступлений и административных правонарушений.Действуюшаяв настоящее время система дисцинлинарных взысканий,налагаемых на гражданских служащих, включает в себя пять видов взысканий (ст.57Закона>Г279-Ф3):замечание,выговор,предупреждениеопеполномдолжностном соответствии, освобождение от замещаемой должности гражданскойслужбы, увольнение с гражданской службы по основаниям, установленнымпунктом 2, подпунктами "а" - "г" пункта 3, пунктами 5 и 6 части 1 статьи 37 Закона№79-ФЗ (далее дисциплинарное увольнение).По сравнению с ранее действовавшим закогюдательством о государственнойслужбе система дисциплинарных взысканий изменилась очень незначительно.Исчез такой вид дисциплипарного взыскания, как строгий выговор, а переченьдисциплинарных санкций пополнился освобождением от замещаемой должностигражданскойслужбы.Триизпятивидовдисциплинарныхвзысканий,применяемых к гражданским служащим, являются общими для вообще всехкатегорий работников и закреплены также в Трудовом Кодексе РФ (см.
ст. 192Кодекса). К таким взысканиям относятся замечание, выговор и дисциплинарноеувольнение. К специальным дисциплинарным взысканиям, применяемым в сферегосударственной службы, относятся предупреждение о неполном должностномсоответствии и освобождение от замещаемой должности гражданской службы.Последний вид дисциплинарного взыскания может нрименяться исключительно врамках служебных отношений гражданской службы. Предупреждение о неполномдолжностном(служебном)соответствииприменяетсятакжеврамках108правоохранительной и военной государственной службы (см., например, ст. 38Положения о службе в органах внутренних дел РФ', ст.
62 ДисциплинарногоУстава Вооруженных сил РФ^).Закон№79-ФЗзаредкимисключениемнеонределяетсодержаниядисциплипарных взысканий различных видов. Предполагается, что характер истепень применяемых мер государственного осуждения и принуждения явствуютиз самого названия дисциплинарного взыскания. Так, очевидно, что замечание,выговор и предупреждение о неполном служебном соответствии связаны лишь софициальным осуждением и порицанием гражданского служащего, совершившегодисциплинарный проступок. Учитывая порядок изложения видов дисциплинарныхвзысканийвст.57Закона ]^279-ФЗ,можнозаключить,чтозамечаниехарактеризуется наименьшей степенью осуждения, а предупреждение о неполномслужебном соответствии наибольшей. Из положений ч.б ст. 58 Закона №79-ФЗследует, что рассматриваемые дисциплинарные взыскания выносятся в письменпойформе и оформляются соответствующим актом.Освобождение от замещаемой должности гражданской службы заключается впрекращении полномочий по замещаемой должпости гражданской службы ивключении гражданского служащего в кадровый резерв для замещения инойдолжности гражданской службы на конкурсной основе (ч.Ю ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
