Актуальные вопросы ответственности государственных гражданских служащих по административному праву (1105974), страница 22
Текст из файла (страница 22)
629.99подразделений,должностируководителейизаместителейруководителейтерриториальных органов федеральных органов исполнительной власти и ихструктурныхподразделений,должностируководителейизаместителейруководителей представительств государственных органов и их структурныхподразделений, замещаемыенаопределенныйсрокполномочий илибезограничения срока полномочий (далее в тексте руководители).
Спецификадисциплинарнойответственностиспециальных должностныхруководителейобусловленаналичиемобязанностей у этой категории служащих. Так,руководители государственных органов лично несут ответственность за состояниеслужебной дисциплины возглавляемых ими органов, за уснещное выполнениевозложенных на эти органы задач и функций, утвержденных планов и ноказателейихдеятельности.Такжеочевидно,совершенные руководителямичтодисциплинарные правонарущения,государственныхорганов, обладаютбольшейопасностью, чем правопарушения рядовых служащих. Если лицо, персональноответственное за подцержапие нормального уровня служебной дисциплины вгосударственном органе, своим «личным примером» утверждает недонустимыеформы новедения гражданского служащего, это неизбежно самым негативнымобразом сказывается на нормальном выполнении должностных обязанностейрядовыми служащими, которые так или иначе всегда «равняются» на своихначальников.Учитывая особенности правового положепия руководителей.
Закон №79-ФЗустанавливает новыщенную дисциплинарную ответственность этой категориислужащих. Например, помимо общих, предусматриваются также дополнительныеоснования для дисциплинарного увольнения служащих, замещающих должностикатегории руководители. Так, руководители могут быть уволены за припятиенеобоснованногорешения,повлекшегозасобойнарущениесохранностиимущества, неправомерное его использование или иное нанесение ущербаимуществугосударственногооргана (п.5 ч.1ст. 37Закона Хо79-Ф3); заоднократного грубое нарущение должностных обязанностей, повлекшее за собойпричинение вреда государственному органу и (или) нарушение законодательстваРоссийской Федерации (п.6 ч.1 ст. 37 Закона ]^279-100крометого,Закон№79-ФЗзакрепляетвозможностьпривлеченияруководителей к дисциплинарной ответственности за противоправные действия ихподчиненных.
Речь идет о даче руководителем неправомерного распоряжениягражданскому служащему. В данном случае к дисциплинарной ответственностибудет привлечен как непосредственный исполнитель такого норучения, так ируководитель, который это распоряжение дал.Субъективная сторона дисциплинарного нроступка в качестве обязательногопризпака включает в себя вину гражданского слул<ащего. Это прямо отражено всамомлегальномопределении дисциплинарного проступкакаквиновногонеисполнения (ненадлежащего) исполнения гражданским служащим должностныхобязанностей. Дисциплинарная ответственность за невиновные деяния (казусы)невозможна.
Следует отметить, что вина, в качестве обязательного признакадисциплинарного проступка граждапского служащего была впервые закреплена вЗаконе>Го79-ФЗ. Действовавщийранеефедеральныйгосударственной службы РФ» от 31.07.1995закон«Обосновахне относил вину к обязательнымнризнакам дисциплинарного (или должностного, если пользоваться терминологиейназванногозакона)ответственностьзапроступка.невиновныеВнастоящеедеяниявремяформальнодисциплинарнаявозможнавсферемуницинальной службы, т.к. ст. 14 ФЗ «Об основах муниципальной службы в РФ»'также не называет вину лица в качестве обязательного признака дисциплинарногоправонарущения. В то же время, как уже указывалось в первом параграфе первойглавынастоящей работы, виновность лица рассматриваетсябольщинствомисследователей в качестве обязательного признака правонарушения, совершениекоторого влечет один из штрафных видов юридической ответственности.
В целомэтосоответствуетобщемупринципусправедливостиюридическойответственности. Правовые нормы в силу своей природы могут воздействоватьлишь на волевое, осознанное новедение лица. Случайные, неосознанные деяния немогут быть урегулированы правом, ноэтому применение в подобных случаях мерюридической ответственности представляется бессмысленным и неснраведливым.Закрепление в законодательстве о гражданской государственной службе вины в' ФЗ «Об основах муниципальной службы РФ» от 08.01.1998 N 8-ФЗ // "Собраниезаконодательства РФ", 12.01.1998, N 2, ст.
224.101качестве обязательного элемента субъективной стороны любого дисциплинарногопроступка гражданского служащего, безусловно, является шагом вперед в развитииинститута дисциплинарной ответственности гражданских служащих.Виновный характер дисциплинарных проступков предполагает, что онисовершаются либо с умыслом (прямым или косвенным), либо по неосторожности(в форме самонадеянность или небрежности). Следует отметить, что закон ЛГ279-ФЗне содержит дифференциации вины гражданских служащих на различные формы.В то же время, в соответствии с ч.З ст. 58 этого закона, при применениидисциплинарного взыскания помимо прочих обстоятельств учитывается степеньвины гражданского служащего. В первую очередь учет степени вины предполагаетвыявлениеееформы.Вэтойсвязипредставляетсяцелесообразнымвоспользоваться разграничением форм виновных деяний, которые содержатсяуголовномзаконодательствеизаконодательствеобвадминистративнойответственности.
При умышленных деяниях лицо осознает противоправныйхарактер своих действий (бездействий), предвидит возможность или неизбежностьнаступления вредных последствий и желает (прямой умысел) либо сознательнодопускает (косвенный умысел) наступление этих последствий. Неосторожнаяформа вины характеризуетсянаступления вредныхтем, чтопоследствийвиновный предвидитсвоеговозможностьдеяния, но легкомысленно, бездостаточных на то оснований, рассчитывает такие последствия предотвратить(самонадеянность),либотем,чтовиновныйнепредвидитвозможьюстинаступления вредных последствий своего деяния, хотя должен и может ихпредвидеть (небрежность).
Поскольку большинство составов дисциплинарныхпроступков носит формальный характер, т.е. вредные последствия не входятвчисло обязательных признаков объективной стороны правонарушения, то формавины гражданского служащего в данных случаях определяется его психическимотношением к самому деянию. Если служащий осознавал противоправныйхарактер своих действий (бездействий), то речь идет об умышленных деяниях, еслиже не осознавал, хотя мог и должен был осознавать, то в данном случае деяниебудет совершено по неосторожности.Подводяобобщенныеитогсказанномувыводы.в этойглаве,Единственнымможнооснованиемсделатьследующиедисциплинарной102ответственности гражданских служащих является дисциплинарный проступок.Некоторые исследователи допускают возможность наступления дисциплинарнойответственностизаправонарушенияиныхвидов(административныеправонарушения, уголовные преступления).
Такая точка зрения представляетсяневерной, т.к. она не учитывает общие положения теории юридическойответственности,атакженеизбежноприводитксмешениюразличныхсамостоятельных видов юридической ответственности. Кроме того, действующеезаконодательствопредусматриваетвозможностьпривлечениягражданскихслужащих к дисцинлинарной ответственности за поступки, порочащие его честь идостоинство. Представляется, что такие поступки нельзя рассматривать в качествесамостоятельногооснованиядисциплинарнойответственности,т.к.ониохватываются понятием дисциплинарного проступка.Легальное определение дисциилинарного проступка содержится в ч.1 ст. 57Закона №Л9~ФЗ. Хотя Закон JSr279-O3 не называет в качестве сущностныхпризнаков дисциплинарного проступка гражданского служащего противоправностьи общественную опасность, они также характеризуют этот вид правонарушений.
Сюридической точки зрения о совершении дисциплинарного проступка можноговорить лишь в том случае, если в действиях гражданского служащего есть всепризнаки состава дисциплинарного проступка. Под составом дисциплинарногопроступка понимается совокупность признаков, характеризующихобъективнойисубъективнойстороны,необходимыхидеяние сдостаточныхдляпривлечения гражданского служащего к дисциплинарной ответственности. Составдисциплинарного нроступка включает в себя объект, объективную сторону,субъект и субъективную сторону.Объект посягательства дисциплинарных проступков гражданских служащихимеет сложнуюприроду. Помимо отношений по поддержаниюслужебнойдисциплины конкретного государственного органа, дисциплинарные проступкимогут посягать на интересы всей государственной службы в целом, а такжезатрагивать частные интересы граждан и организаций.Объективнуюслужащихсторонуобразуютисполнением)дисциплинарныхдеяния,возложенныхсвязанныенанихсправонарушенийнеиснолнениемдолжностныхгражданских(ненадлежащимобязанностей.Такие103должностные обязанности закренлены в федеральном законодательстве (и впервую очередь Законе №79-ФЗ), законодательстве субъектов РФ, подзаконныхнормативных правовых актах, а также служебном распорядке государственногооргана, должностном регламенте и служебном контракте.
Основополагающеезначение при установлении должностных обязанностей гражданских служащихимеютЗакон№79-ФЗидолжностнойрегламент.Законодательствоогосударственной службе содержит описание лишь отдельных деяний, совершениекоторыхобразуетобъективнуюсторонудисциплинарных правопарушепий,влекуших применение наиболее тяжкой дисциплинарной ответственности-увольнения (см. п. 2,3 ч. 1 ст. 37 Закона №79-ФЗ). К таким деяниям относитсяпрогул, появление на службе в состоянии опьянения, совершение по месту службыхищения и другие. Объективная сторона иных дисциплинарных правонарушений взаконодательстве не конкретизирована и субъект дисциплинарной власти, прирешении вонроса об установлении в действиях гражданского служащего нризнаковобъективной стороны дисциплинарного проступка, может руководствоваться лищьего общим определением.В качестве специальных субъектов дисциплинарных правонарушений можновыделитьгражданскихслужащих,замешающихдолжностикатегории«руководители».
На таких служащих возложен ряд дополнительных должностныхобязанностей, которые не свойственны другим категориям гражданских служащих.Руководители несут ответственность не только за свои личные действия, но идеяния подчиненных. Кроме того, законом №79-ФЗ предусмотрены специальныеоснования для дисциплинарного увольнения гражданских служащих, замещающихдолжности категории «руководители».Обязательным признаком субъективной стороны дисциплинарного проступкагражданскогослужащегоявляется наличие вины. Действующее российскоезаконодательство не допускает случаев привлечения гражданских служащих кдисциплинарной ответственности за невиновные деяния. Подобная норма являетсяновеллой российского законодательства о государственной службе, посколькудействовавший ранее ФЗ от 31.07.1995 не устанавливал вину лица, в качествеобязательного признака субъективной стороны дисциплинарного правонарушения.Такая новелла представляется абсолютно онравданной и необходимой.104§4.
Дисциплинарные взыскания, налагаемые на государственныхгражданских служащих.Дисциплинарные взыскания являются внешним проявлением дисциплинарнойответственности гражданскихвзысканий к гражданскимпринужденияидисциплинарногодисциплинарных(или)служащих. Именно в рамках дисциплинарныхслужащимпроисходитпроступкаприменяются мерыофициальноеи служащеговзысканийегосоставляетгосударственногоосуждениесовершенногосовершившего.сущностьПрименениедисциплинарнойответственности, определяет ее фактическое содержание. Как отмечает А.Ф.Ноздрачев:«Поддисциплинарнойответственностьюимеютсяввидупредусмотренные в законе меры дисциплинарных взысканий, налагаемые пагосударственных служащих за должностные нроступкн'».Законодательство о государственной службе не содержит общего определениядисциплинарного взыскания.
Опираясь на базовые положепия теории юридическойответственности, а также учитывая законодательные дефиниции уголовного иадминистративногонаказания^, дисциплинарныевзыскания, налагаемыенагражданских служащих, могут быть определепы как установленные государствоммерыгосударственногогражданскогопринужденияслужащегозаи(или)совершенныйофициальногоосуждениядисциплинарныйпроступок,применяемые представителя нанимателя.В качестве сущностных признаков дисциплипарного взыскания, налагаемогопагражданскогодисциплинарноеслужащего,взысканиеможноявляетсяназватьследующие.установленнойВо-первых,государствоммеройгосударственного принуждения и (или) официального осуждения гражданскогослужащего.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
