Актуальные вопросы ответственности государственных гражданских служащих по административному праву (1105974), страница 17
Текст из файла (страница 17)
Перечень ответственных работников устанавливалсяв Перечнях Mil и №2 Приложения JVbl к Положению о порядке рассмотрениятрудовыхспоров*. Впегопомимоработниковгосударственныхорганов(руководителей управлений и других аналогичных подразделений в министерствах,ведомствах, учреждениях и организациях союзного, республиканского, краевого,областного,городскогозначения;работниковГлавногоуправлениягосударственного таможенного контроля при Совете Министров СССР и т.д.) быливключены работники государственных предприятий и учреждений (заведующие идиректора магазинов, главные инженеры, начальники цехов и их заместители ит.д.). Таким образом, ответственности в порядке подчиненности подлежали, какправило, руководящие работники советских органов, предприятий и учреждений, атакже депутаты советов различных уровней.
В п.6 Перечня №1 также уноминалисьпрокуроры, их заместители и помощники, а также следователи. В то же времядисциплинарнаяответственность этой категории работников регламентироваласьснециальным Положением о поощрениях и дисциплинарной ответственностиВедомости ВС СССР. 1974. №22. Ст. 325.76прокуроров и следователей органов Прокуратуры СССР', которое, по сути,исключалопрокурорскихработниковизчислаработников,несущихдисциплинарную ответственность в порядке подчиненности.В 1932 г.
принимается Положение о дисциплинарной ответственности впорядке подчиненности^, в котором конкретизируются и донолняются нормыОсновдисциплинарногозаконодательства,регулирующиеэтотвиддисциплинарной ответственности. Необходимо отметить, что во многом этоПоложение просто дублировалоВопросыдисциплинарнойОсновы дисциплинарного законодательства.ответственностируководящихработниковзаправонарущения в конкретных сферах их деятельности устанавливались также и внекоторыхспециальныхнормативныхактах.Нанример,действовалиПостановление ЦИК и СНК СССР от 7 июля 1932 г. Об ответственностиработников учреждений и управленческого анпарата хозяйственных органов занарущение правил общей и противопожарной охраны служебных зданий ипомещений и нравил хранения служебных документов^. Указ Президиума ВССССР от 24 апреля 1958 г.
Об ответственности за невынолнение плапов и заданийпо поставкам продукции"*.Вкачестведисциплинарногооснования дисциплинарнойзаконодательстваСоюзаответственностиССР указываласт.на1 Основ«нарушенияобязанностей службы, в частности трудовой дисциплины, не нреследуемые вуголовном порядке». В ст.
1 Положения о дисциплинарпой ответственности впорядке подчиненности речь идет уже о «служебных упущениях и проступках, вчастности нарушениях трудовой дисциплины, не преследуемые в уголовномнорядке». При этом ни первый, ни второй документы не содержали хотя быпримерного перечня составов дисциплинарных проступков. Кроме того, в п.5Основ дисциплинарного законодательства указывалось, что «должностные лицаопределенных категорий, устанавливаемых специальными законами Союза ССР и' Утв. Указом Президиума ВС СССР от 24.02.1964. // Ведомости ВС СССР, 1964, №10, ст.123.^ Утверждено постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 20 марта 1932 г.
// СУ РСФСР,1932, №32, ст. 152.^ Постановление ЦИК и СНК СССР от 7 июля 1932 г., №42/904 // СЗ СССР, 1932, №53, ст.319.^ Указ Президиума ВС СССР от 24 апреля 1958 г. // Ведомости ВС СССР, 1958, №9, ст.202.77союзных республик, подлежат ответственности в порядке подчинеппости также иза поступки, хотя и не являющиеся нарушениями обязанностей службы и трудовойдисциплины, но не совместимые с достоинством и назначением должностных лицэтих категорий в виду особого характера выполняемых ими обязанностей».Характер и природа таких поступков, не являющихся парушениями обязанностейслужбы и трудовой дисциплины, из текста документа не совсем ясны, однакоочевидно, что они могли носить как противоправный, так и просто аморальныйхарактер.В качестве дисциплинарных взысканий в порядке подчиненности моглиприменяться: замечание; выговор; смещение на низщую должность на срок несвыше одного года; увольнение от должности (для выборных должностных лиц вформе отозвания тем органом, которым они избраны)'.
За нарушение правилобщей и противопожарной охраны служебных зданий и номещений и правилхранения служебных документов мог также применяться щтраф до 200 руб^.Общее понятие дисциплинарного взыскания в законодательстве отсутствовало.Дисциплинарное производство по привлечению к ответственности в порядкеподчиненности достаточно четко регулировалосьОсновами дисциплинарногозаконодательства и Положением о дисциплинарной ответственности в норядкеподчиненности''. Дисциплинарное взыскание могло быть наложено лицом илиорганом, от которых зависело назначение данного должностноголица надолжность, либо лицами и органами, вышестоящими по линии подчиненности.Служащие по выборам, могли быть подвергнуты смещению на низшую должностьили увольнению (в форме отозвания) только по постановлению органов, которымиони были избраны на должность.
Появляются конкретные сроки привлечения лицак дисциплинарной ответственности: 1 месяц со дня обнаружения проступка илипрекращения уголовного дела по тому же деянию. В то же время содержалосьпротиворечивое положение о том, что дисцинлинарное взыскание в норядке' См. П.7 Основ дисциплинарного законодательства, п.4 Положения о дисциплинарнойответственности в норядке подчиненности.^ См.
п. 3 Постановление ЦИК и СНК СССР от 7 июля 1932. Паиичие подобногодисциплинариого взыскания плохо согласовывалось с Основами дисциплинарногозаконодательства Союза ССР и союзных республик.^ Пормы Положения о дисциплииариой ответственности в порядке подчиненностифактически дублировали соответствующие положения Осиов дисциплинарногозаконодательства.78подчиненности во всяком случае не могло быть наложено позднее шести месяцевсо дня совершения проступка, при этом в этот срок не включалось времяпроизводства по уголовному делу'. До наложения дисциплинарного взыскания вобязательном порядке необходимо истребовать объяснения лица, привлекаемого кответственности.Дисциплинарной ответственности в соответствии с правилами внутреннеготрудовогораспорядкаподлежалаоснованная массарабочихислужащихгосударственных органов, предприятий и учреждений.
Действовали Типовыеправилавнутреннеготрудовогораспорядкадлярабочихислужащихгосударственных, кооперативных и общественных предприятий и учреждений,утвержденные в 1962 г. и обновленные в 1984 году^. Тиновые правила 1962 г. несодержали определения понятия дисциплинарного нроступка.
В них говорилосьлишь о том, что нарушение трудовой дисциплины влечет за собой дисциплинарноевзыскание. ВТиповыхправилах1984г.понятие «нарушениетрудовойдисциплины» раскрывается как «неисполнение или ненадлежашее исполнение повине работникавозложенныхПримечательно,чтоэтонанего трудовыхопределениеобязанностей»дисциплинарного(ст.нроступка24).быловоспроизведено и в действующем Трудовом кодексе РФ (см. ст. 192). В качествеконкретных составов дисциплинарных проступков упоминались прогул (неявка наработу без уважительной причины в течение всего рабочего дня), отсутствие наработе без уважительной нричины более трех часов в течение рабочего дня,появление на работе в нетрезвом состоянии.
Соверщение этих дисцинлинарныхпроступков влекло применение наиболее серьезных дисциплинарных санкций.Типовыеправиланепредусматриваливозможностинривлечениякответственности за аморальные и порочащие поступки.Система дисциплинарных взысканий, предусмотрепная Типовыми правиламивнутреннего трудового распорядка, отличалась большим разнообразием, чемзакрепленнаявОсновахдисциплинарногозаконодательства.Вкачестве' См. ст. 9 Основ дисциплинарного законодательства, ст. 7 Положения о дисциплинарнойответственности в порядке подчиненности^ Тиновые внутреннего трудового распорядка для рабочих и служащих предприятий,учреждений, организаций. Утверждены постановлением Государственного комитетаСССР по труду и социальным вопросам по согласованию с ВЦСПС от 20 июля 1984 г.№213.
// Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР. 1985. №1.79дисциплинарных санкций перечислялись: замечание (ностановка на вид); выговор;строгий выговор; перевод на нижеоплачиваемую работу на срок до 3-х месяцев илисмещение на низшую должностьустановленныхдействующимна тот же срок; снижение в пределах,законодательством,размераединовременноговознаграждения за выслугу лет (за стаж работы по снециальности на данномпредприятии) или лишение права на получение процентной надбавки за выслугулет на срок до трех месяцев на предприятиях, в учреждениях и организациях, гдеустановлена выплата единовременного вознаграждения или процентных надбавокк заработной плате за выслугу лет; увольнение с работы.
Кроме собственно мердисциплинарной ответственности к правонарушителю могли быть примененымеры, которыенекоторые авторыотнесли к числумер дисциплинарногодестимулирования': лишение нроизводственной премии полностью или частично,уменьшение размера вознаграждения по итогам годовой работы предприятия. Приэтом указывалось, что эти меры применяются независимо от нрименения мердисциплинарного или общественного взыскания.ДисциплинарноепроизводствотакжерегламентировалосьТиповымиправилами внутреннего трудового распорядка, которые по большейчастидублировалиг.нормыОсновдисциплинарногозаконодательства1929иПоложения о дисциплинарной ответственности в порядке подчиненности 1932 г.Однако при привлечении к дисциплинарной ответственностипо Типовымправиламнредприятия,внутреннеготрудовогораспорядкаадминистрацияучреждения, организации имела право вместо применения дисциплинарноговзыскания передать вопрос о нарушении трудовой дисцинлины на рассмотрениетрудового коллектива, товарищеского суда или общественной организации.Паряду с ответственностьюв порядке подчипенности и по правиламвнутреннего трудового распорядка значительная часть рабочих и служащих вСССР несла дисциплинарную ответственность в соответствии со специальнымиуставамии положениями о дисциплипе.
Как указывалосьлитературе:«уставнаяформа ответственностиобъясняетсяв юридическойнеобходимостьюсоблюдения повышенных требований дисциплины и устанавливается, как правило.' Адушкин Ю.С. Дисциплинарное производствоСаратовского университета.в СССР.1986г.Издательство80применительно к сферам деятельности, связанным с повышенной опасностью илиимеющимособоенародно-хозяйственноезначение, либо с теми другимодновременно'». Нормативная база этого вида дисциплинарной ответственностибылаоченьобширна.Действовалиуставыодисциплинеработниковжелезнодорожного транспорта СССР, связи СССР, гражданской авиации, флотарыбной промышленности СССР^, морского транспорта СССР^, речного транспортаСССР"*, системы Госгортехнадзора^, Таможенного контроля СССР^ имногиедругие подобные нормативные акты.
Дисциплинарная ответственность судей ипрокурорскихработниковдисциплинарнойПрокуратурырегулироваласьответственностиПоложениемпрокуроровСССР^, Основами законодательстваиопоощренияхследователейСоюзаССР ииоргановсоюзныхреспублик о судоустройстве. Положением о дисциплинарной ответственностисудей военных трибуналов*.Для«уставной»дисциплинарнойответственностибыласвойственнарасширенная трактовка понятия дисциплинарного правонарушения.
Помимовиновного нарушения трудовой дисциплины дисциплинарная ответственностьмогла наступать за проступки, совершенные не при исполнении служебныхобязанностей и не являющиеся невыполнением служебных функций (например,нарушение правил поведения на определенной уставами о дисциплине территориив нерабочее время), а также за проступки, порочащие честь и достоинствоотдельных категорий работников и несовместимые с их статусом.Уставы о дисциплине содержали некоторые специфические дисциплинарныевзыскания, которые не упоминались в Основах дисцнплипарного законодательства' Нестерова Г.А.
Дисциплинарная ответственность по советскому административномуправу. Диссертация на соискание степени к.ю.н. МГУ. 1988 г. стр. 49.^ СП СССР, 1986, ХоЗ, ст. 17.^ СП СССР, 1984, N°22, ст. 120.^ СП СССР, 1985, .№27, ст. 139.^ СП СССР, 1983, .№32, ст. 178.^ СП СССР, 1987, №49, ст. 159.^ Утв. Указом Президиума ВС СССР от 24.02.1964.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
