Актуальные вопросы ответственности государственных гражданских служащих по административному праву (1105974), страница 20
Текст из файла (страница 20)
С теоретических позиций, основанием любого видаюридической ответственности (в том числе и дисциплипарной) может служитьлишь соответствующий вид правонарушения. «Порочащие» поступки в первуюочередь нарушают нормы морали и нравственности и являются основанием иного' Н.М.
Коркунов, цит. соч., стр. 275.^ См. указ Президента РФ от 19.11.2002 N 1336«О федеральной программе«Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)» //"Собрание законодательства РФ", 25.11.2002, N 47, ст. 4664.90вида социальной ответственности - моральной. Между правовыми и моральными(нравственными) нормами существует теснейшая взаимосвязь. Многие правовыенормы возникают путем санкционирования государством уже существующих вобществе правил поведения, относящихся к сфере морали и нравственности.Однакобезофициальногосанкционированиясостороныгосударства,выражающегося в формальном запрещении определенных деяний под страхомприменения наказания, моральные и нравственные нормы не могут «перейти» вразряд правовых.Врассматриваемомпримере,упоминаниезаконодателемпоступков,порочащих честь и достоинство гражданских служащих в качестве основаниядисциплинарной ответственности, как раз и является примеромсанкционированиягосударствомморальныхнорм.Аморальныеподобногодействияслужащих имеют юридическое значение постольку, поскольку их совершениеможет служить основанием дисциплинарной ответственности.
Таким образом,носле санкционирования со стороны государства, «порочащие» или аморальныедействиягражданскихслужащихпереходятвразряддисциплинарныхправонарущений и становятся основанием для привлечения лица к этому видуюридической ответственности. К тому же, как указывалось выше, соблюдениегражданским служащим достойного поведения и вне рамок служебных отношений,внолне можнорассматриватькак егоустановленнуюнравовыминормами,особуюдолжностнуюнарушениеобязанность,которойдисцинлинарным проступком. Поэтому выделение аморальныхсамостоятельноеоснование дисциплинарной ответственностиявляетсяпоступков впредставляетсяневерным.Подводяитогсказанномувыше,можноотметить,чтооснованиемдисциплинарной ответственности гражданских государственных служащих можетбыть лишь дисциплинарный проступок, под которым, в соответствии с ч.1 ст.
57Закона №Л9-Ф3, понимается неисполнение или ненадлежащеегражданскимслужащимпо его вине возложенныхна негоисполнениедолжностныхобязанностей, за которое представитель нанимателя может нрименить к немудисциплипарноевзыскание.Существеннымипризнакамидисцинлинарпогопроступка, отраженными в его легальном определении, являются: 1) наличие91деяния,связанногоснеисполнениемилиненадлежащимисполнениемгражданским служащим возложенных на него должностных обязанностей; 2)виновный характер совершенного деяния, предполагающий особое психическоеотношение лица к самому деянию и его последствиям; 3) возможность наложенияпредставителем нанимателя дисциплинарного взыскания за совершенное деяние,т.е.
его наказуемость.Легальное определение не содержит упомипания о противоправпости иобщественной опасности (вредности) дисциплинарного проступка. Между тем, какуказывается в теоретической литературе, противоправность является общимпризнаком всех правонарушений. Действует принцип, согласно которому никто неможет нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не былопрямо запрещено законом под угрозой наказания (nullum crimen sine lege).
Какотмечаетпроф.А.Ф.Ноздрачев:«Отсутствиепротивоправпостилишаетнеисполпение или ненадлежащее исполнение государстве1П1ым служащим своихдолжностных обязанностей характера должностного проступка и не позволяетприменить за такого рода деяния меры дисциплинарной ответственности. Любыедействия или бездействие государственного служащего, соответствующие законами/или иным юридическим актам, в том числе определяющим его служебпыеобязанности, не могут квалифицироваться как должностной проступок, посколькуявляютсяправомерными'»Поэтомудисцинлинарныйпроступоктакже,безусловно, характеризуется нризнаком противоправпости.Общественнаяпризнакомопасность (вредность)дисциплинарноготакже,проступка.на наш взгляд,Неисполнениеявляется(ненадлежащееисполнение) гражданским служащим должностных обязанностей снижает уровеньслужебной дисциплипы в государствеппом органе, что неизбежно причипяет вредохраняемым законом правам и интересам.
В целом, автор разделяет позицию техисследователей,качествекоторыеобязательногоназываютнризнакаобщественнуюлюбогоопасностьправонарушения,(вредность)вт.ч.видисциплинарного проступка. Более подробно этот вопрос освещеп в первомпараграфе главы первой настоящей диссертации.' А.Ф. Ноздрачев. Государственная служба: Учебник для подготовки государственныхслужащих. - М.: «Статут», 1999, стр. 507.92в юридическом плане о дисциплинарном проступке можно говорить в томслучае, если в действиях гражданского служащего содержатся все признакисостава дисциплинарного проступка. Состав дисциплинарного проступка можетбытьопределенобъективнойикак совокупностьсубъективнойпризнаков, характеризующихстороны,необходимыхидеяниедостаточныхсдляпривлечения служащего к дисциплинарной ответственности. Элементами составадисциплинарного нроступка являются: объект, объективная сторона, субъект исубъективная сторона.
Для дальнейщего анализа дисциплинарной ответственностигражданских служащих представляется целесообразным выявить специфику всехэлементов состава дисциплинарного проступка.Основным Объектом дисциплинарного нроступка гражданского служащегоявляются общественные отношения, складывающиеся по поводу поддержаниянеобходимого уровня служебной дисцинлины в конкретном государственноморгане. В соответствии с ч. 1 ст.
56 Закона №79-ФЗ под служебной дисциплиной награжданскойслужбе понимаетсяобязательноедлягражданскихслужащихсоблюдение служебного распорядка государственного органа и должностногорегламента,установленныхвсоответствиисЗакономJNb79-O3,другимифедеральными законами, иными нормативными правовыми актами, нормативнымиактами государственного органа и со служебным контрактом. В практическомплане служебная дисциплина подразумевает добросовестное и неукоснительноевыполнение гражданским служащим своих общих и специальных должностныхобязанностей, закрепленныхв законодательстве,подзаконныхнормативныхправовых актах, служебном распорядке государственного органа, должностномрегламентеи служебномконтракте; соблюдениезапретови ограничений,связанных с нахождением на гражданской службе; исполнение тех требований,которые законодательство предъявляет к их служебному поведению. Наиболеесерьезные дисциплинарные нроступки гражданских государственныхмогут, нонашемугосударственногослужбывмнению, помимослужебнойдисциплиныоргана, затрагивать также интересы всейцелом.Например,такиеправонарущения,служащихконкретногогосударственнойкакразглашениеконфиденциальных сведений, ставших известными государственному служащему всвязи с выполнением им своих должностных обязанностей или незаконное занятие93предпринимательскойдеятельностью(безпризнаковпреступлений,предусмотренных ст.
283, 289 УК РФ) безусловно выходят за рамки интересовотдельно взятого государственного органа. Объектами таких дисциплинарныхпроступков также выступают интересы всей государственной службы в целом.Помимодисциплиныотношенийипособлюдениюподдержаниюинтересовдолжногогосударственнойуровняслужебнойслужбыобъектомдисциплинарных правонарушений гражданских служащих в определенной степениявляются также иные группы общественных отношений, связанные с охранойразнообразных прав и свобод граждан и организаций.
Такой двойственныйхарактер дисциплинарных проступков гражданских служащих обусловлен ихособым правовым статусом, а также особым характером их трудовой деятельности,которая напрямую связана с практической реализацией властных полномочийгосударственныхорганов.Любоенарушениедисциплиныврамкахгосударственно-служебных отношений в той или иной степени дестабилизируетнормальную работугосударственногооргана, а, следовательно, прямо иликосвенно отражается не только на узких интересах этого государственного органа,но и на интересах большого количества граждан и организаций. Например,опоздание на работу снижает уровень служебной дисциплипы государственногооргана, а также может повлечь необоснованную задержку в оформлении и выдачеорганизации лицензии на какой-либо вид деятельности.
В данном случае страдаеткак уровень служебной дисциплины государственного органа, так и интересыюридического лица, оформляющего лицензию. В то же время следует отметить,чтовред,причиняемый дисциплинарными правонарушениямигражданскихслужащих гражданам и организациям, чаще всего носит очень незначительныйхарактер, определить который весьма затруднительно. Как указывал известныйрусский ученый-криминалист В.Н.
Ширяев: «нельзя сказать, чтобы от такихслучаев (т.е. совершения дисциплинарных провинностей — прим. авт.) не страдаличьи-либо интересы, государственные или общественные или же частные, ноустановить в каждом отдельном случае причинную связь между этими вреднымидля государственных, общественных и частных интересов последствиями иформальным нарушением долга службы представляется так затруднительно,опасность, создаваемая для указанных интересов, так отдалена и неопределепна.94что законодатель предпочитает в таких случаях ограничивать свое воздействиелишь более узкими пределами нарушения служебного долга'».Объективная сторона дисциплинарного правонарушения включает в себядеяние, т.е.
противоправное действие или бездействие гражданского служащего,выражающееся в неисполнении или ненадлежащим исполнении служащим егодолжностныхобязанностей,ответственность.закотороеФакультативнопредусмотренаобъективнаясторонадисциплинарнаядисциплинарногоправонарущения также может включать вредные последствия такого деяния ипричинную связь между деянием и наступившими вредными последствиями.Законодательство о гражданской службе не содержит исчерпывающегоперечня деяний, составляющих дисциплинарные правонарущения, с указанием наконкретнуюмерудисциплинарной ответственности,котораяможетбытьприменена к служащему, совершивщему этот проступок.
В большипстве случаевсубъектудисциплинарнойвластиприходитсяоцениватьдеяниясвоихподчиненных, учитывая лишь общее определепие дисциплинарного проступка, какнеисполпения или ненадлежащегодолжностныхразнообразиемисполнения возложенныхобязанностей. Подобная ситуациядолжностныхобязанностейнаслужащегообъясняется чрезвычайнымгражданскихслужащих,а,следовательно, больщими сложностями при нормативном закреплении всехвозможных форм их нарушения.Должностныекоторыхобязанности,составляетгражданскихнеисполнениеобъективнуюслужащих,сторонузакрепляютсяв(ненадлежащее)исполнениедисциплипарныхпроступковфедеральномзаконодательствеизаконодательстве субъектов РФ, подзакопных нормативных правовых актах,служебпомраспорядкегосударственногооргана,должностномрегламентегражданского служащего и служебном контракте.Общие должностные обязанности всех гражданских служащих закреплены впервую очередь в ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
