Актуальные вопросы ответственности государственных гражданских служащих по административному праву (1105974), страница 21
Текст из файла (страница 21)
15 Закона №79-ФЗ. К ним, нанример, относится обязанностьсоблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционныезаконы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской' В.Н. Ширяев. Понятие должностного преступления. Москва. Юридический вестник.Книга III. 1913 г, стр.8.95Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые актысубъектовРоссийской; обязанность иснолнять порученияруководителей,данныевпределахихполномочий,соответствующихустановленныхзаконодательством Российской Федерации; обязанность не разглашать сведения,составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайнуи другие общие обязанности, обусловленные особенным правовым статусомгражданского служащего.
Особенно хочется отметить, что в соответствии с пп. 114,1 ст, 15 Закона №79-ФЗ к должностным обязанностям гражданских служащихотносится также соблюдение установленных Законом ограничений (ст, 16),выполнение обязательств и требований к служебномуповедению (ст, 18),соблюдение запретов, установленных Законом JSГ^79-ФЗ (ст, 17) и другимифедеральными законами. Кроме того, в некоторых редких случаях Закон ]^279-ФЗпрямоуказываетнатедеяния,совершениекоторыхдолжноповлечьдисциплинарную ответственность. Например, в ч,14 ст, 48 Закона Я279-Ф3предусмотрена дисциплинарная ответственность гражданского служащегозанеявку на аттестацию без уважительных причин или отказа от аттестации.Для определенных категорий гражданских служащих общие должностныеобязанности могут устанавливаться в других федеральных законах, законахсубъектов РФ, подзаконных актах. Например, отдельные обязащюсти служащихналоговых органов закреплены в Налоговом кодексе РФ, обязанности служащихтаможенных органов в Таможенном кодексе РФ и т,д.Конкретные обязанности гражданских служащих, наличие которых связано сзанятием определенной должности гражданской государственнойслужбывотдельном государственном органе, по смыслу положений Закона №79-ФЗ должнызакрепляться в служебном распорядке государственного органа, должностномрегламенте гражданского служащего и служебном контракте.Закон Х279-Ф3 не содержит определение понятия служебного распорядкагосударственного органа, хотя неоднократно использует этот термин, в т,ч, и приопределении служебной дисциплины на гражданской службе (см ст, 56)',' Следует отметить, что Закон №79-ФЗ не содержит четкого определения служебногораспорядка государственного органа.
Анализ отдельных положений этого законапозволяет сделать вывод о том, что служебный распорядок является нормативным актом(ч.б ст. 26) в котором содержатся нормы, регламентирующие режим службы (работы) и96Устанавливается также, что служебный распорядок государственногоорганаопределяется нормативным актом государственного органа, регламентирующимрежим службынанимателяс(работы) и время отдыха, и утверждаетсяучетоммнениявыборногопрофсоюзпогопредставителеморганаданногогосударственного органа.Систематический анализ ряда положений Закона №79-ФЗ позволяет сделатьвывод о том, что служебный распорядок государственного органа обязательнодолжен содержать сведения о режиме служебного времени и времени отдыха вэтоморгане .дополнительпогоКрометого,оплачиваемогоонможетопределятьотпуска гражданскимпродолжительностьслужащим,имеющимненормированный рабочий день . Какие иные сведения могут содержаться вслужебном раснорядке государственного органа, исходя из положений Закона№79-ФЗ неясно.
Поэтому применительно к обязанностям гражданских служащихслужебный распорядок закрепляет те из них, которые связаны с установлениемрежима рабочего времени и времени отдыха.Опопятиииособенностяхдолжностногорегламентагражданскогослужащего уже говорилось в параграфе 1 настоящей главы диссертации. Сейчаспредставляетсяцелесообразнымопределить,какиеслужебныеобязанностигражданских служащих и в каком объеме могут закрепляться в этом акте.Анализ принятых в настоящее время методических указаний по разработкедолжностных регламентов гражданских служащих''позволяет сделать вывод отом, что они в значительной степени дублируют положения Закона >Г279-Ф3.
Так,прихарактеристикераздела,посвященногодолжностнымобязанностямвремя отдыха (ч.З ст. 56). В то же время ч. 3 ст. 56 Закона говорит о том, что служебныйраспорядок государственного органа определяется актом государственного органа,регламентирующим режим службы (работы) и время отдыха, т.е. определяет его вкачестве некой составной части акта государственного органа, регламентирующего времяработы и время отдыха.
Представляется, что между положениями ч.б ст. 26 и ч.З ст. 56Закона №79-ФЗ есть противоречия, которые препятствуют однозначной правовой оценкеслужебного распорядка государственного органа.• См. ч. 3 ст. 56, Ч.1 ст. 45, пп.7 ч.З ст. 24 Закона >Г279-Ф3.^ См. П.4 ст. 45 Закона Ш19-ФЗ.^ Как уже указывалось в параграфе 3 настоящей главы, в настоящее время подобныедокументы приняты лишь в Федеральной таможенной службе и Федеральном агентствевоздушного транспорта.97гражданского служащего таможенного органа', указывается на необходимостьруководствоватьсястатьей15 Закона №79-ФЗ, гденеречислены основныеобязанности гражданского служащего, являющиеся общими для всех гражданскихслужащихнезависимо от занимаемой должностигражданскойслужбы.Вметодических указаниях по разработке должностных регламентов в Федеральномагентстве воздушного транспорта полностью воспроизведены ноложения Закона№79-ФЗ, касающиеся обязанностей гражданских служащих, в том числе итребования к служебному поведению, а также запреты, связанные с нахождениемна гражданской службе.Помимообщихзаконодательством,вобязанностей,разделеустановленных«Обязанности»должностныхфедеральнымрегламентовгражданских служащих Федеральной таможенной службы перечисляются такжеобязанности гражданского служащего, возлагаемые на него по занимаемойдолжности гражданской службыв соответствии с задачами и функциями,возложенными на таможенный орган и структурное подразделение, и с учетомсложившейся в данном структурном подразделении практикой распределенияобязанностей, по решению начальника таможенного органа, т.е.
речь идет уже оспециальныхдолжностныхобязанностяхгражданскогослужащего.Этиспециальные должностные обязанности детализированы в пояснительном письмеФТС РФ^ применительно к различным категориям должностей гражданскойгосударственнойслужбы(руководители,помощники,специалисты,обеспечивающие специалисты).
В методических указаниях, утвержденных ФАВТ,такой детализации не содержится.Конкретныйперечень специальных должностныхобязанностей долженсодержаться в должностном регламенте гражданского служащего отдельно взятогогосударственного органа применительно к конкретной должности.
Как указываетсяв п. 3.3.4 Методических указаний ФАВТ: конкретные должностные обязанностигражданских служащих определяются в зависимости от занимаемой должности на' См. Распоряжение ФТС РФ «О методических рекомендациях о разработке иутверждении должностного регламента государственного гражданского служащеготаможенного органа РФ» от 4 апреля 2005 г. N 139-р.^ Письмо ФТС РФ от 6 апреля 2005 г. N 01-06/10562 «Пояснения о применении п.
14методических рекомендаций о разработке и утверждении должностного регламентагосударственного гражданского служащего таможенного органа РФ».98основе цели деятельности (предмета ведения, участка работы) гражданскогослужащего соответствующей гражданской должности и основных задач, которыеему необходимо выполнить для достижения цели.Снециальные должностныеобязанности, закрепляемые вдолжностныхрегламентах государственных служащих, в целом являются производными откомнетенции государственного органа, в котором осуществляется государственнаяслужба, и не могут выходить за ее рамки.Служебный контракт, как следует из положений Закона >Г279-Ф3, такжеможет устанавливать обязанности гражданского служащего.
В соответствии спримерной формой служебного контракта, утвержденной указом Президента РФ',гражданскийслужащийдолжности вдолжностнымобязуетсясоответствиирегламентомсчтоприлагаемымгосударственноготакже и соблюдать служебныйуказывается,иснолнять должностныеобязанности пок служебномуконтрактугражданского служащего РФ, араспорядок государственного органа. Кроме того,гражданскийслужащийобязанисполнятьобязанности,предусмотренные статьей 15 Закона >Г279-Ф3, в том числе соблюдать ограничения,выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушатьзапреты, которые установлены этим законом и другими федеральными законами.Соответственно,служебныйконтрактнеможетустанавливатькаких-либодонолнительных обязанностей гражданских служащих, которые не предусмотренызаконодательством либо должностным регламентом.Субъектами дисциплинарных проступков выступают гражданские служащие.Подробный анализ понятия гражданского служащего содержится во второмпараграфе первой главы настоящей диссертации.Вкачествеспециальногосубъектадисциплинарных правонарушений,совершаемых гражданскими служащими, можно назвать служащих, замещающихдолжности категории «руководители».
В соответствии с п.1, ч.2 ст. 9 Закона №79ФЗ к таким лицам относятся служащие, замещающие должности руководителей изаместителейруководителейгосударственныхоргановиихструктурных' Указ Президента РФ "О примерной форме служебного контракта о прохождениигосударственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должностигосударственной гражданской службы Российской Федерации" от 16.02.2005 N 159 //"Собрание законодательства РФ", 21.02.2005, N 8, ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
