Актуальные вопросы ответственности государственных гражданских служащих по административному праву (1105974), страница 16
Текст из файла (страница 16)
Отт. Из«Русская мысль»^ Ширяев В.Н. Взяточничество и лиходательство в связи с общим учением о должностныхпрестунлениях. Ярославль, 1916 г; Ширяев В.Н. Поянтие должностного престунления //Юридический вестник. 1913 г. Книга 3.' Декреты Советской власти. Т. 1. М., 1957. Стр. 7271государственнойслужбеи профессиональном чиновничестве. Сам термин«государственнаяслужба» начинает ассоциироваться с чисто «буржуазным»явлением, «орудием» угнетения и подавления трудящихсямасс правящейбуржуазией и очень редко используется как в советских нормативных актах, так испециальной юридической литературе. В СССР никогда не было специальногозаконаогосударственнойслужбеибессистемный, разрозненный характер.ееправоваяДетальнорегламентациярегламентироваласьносилалишьвоенная и правоохранительная служба.
Начиная с 1922 г. действуют Временныеправила о работе в госучреждениях и на предприятиях'. Эти «временные» правилабыли распространены на всю территорию СССР и действовали вплоть до крахасоветской системы.Вусловияхпрактическитотальногогоснодствасобственности в экономической системе страны,государственнойпревалирования нартийныхорганов над собственно государственными, последовательного увеличения ролиобщественныхорганизаций в осуществлениигосударственногоуправления,возникает вопрос: кого именно можно отнести к категории государственныхслужащих? Помимо работников государственных органов, призванных выполнятьгосударственно-властныефункции, к государственнымотносить также работников и служащихслужащимгосударственныхначинаюти общественныхпредприятий и учреждений, которые вообще никаких властных функций от именигосударства не выполняли.
К числу государственных служащих относят учителей,врачей, директоров магазинов и предприятий бытового обслуживания населения,руководителей производственных предприятий и т.д. Такое расширение составагосударственных служащих неизбежно приводит к «расщеплению» правовогорегулирования труда государственных служащих между нормами трудового иадминистративного права, что, в целом, препятствовало появлению в СССР единойсистемы правового регулирования государственной службы.В первые годы существования Советской власти тяжелейшие условиягражданской войны и иностранной интервенции объективно требовали созданиеновогоэффективногоидисциплинированногоаппаратагосударственныхслужащих, деятельность которого строилась бы на четких правовых основах, хотяУтверждены Декретом СНК РСФСР от 21.12.1922 // СУ РСФСР. 1923.
№1. Ст.872это и противоречило теоретическим установкам марксистско-ленинской правовойдоктрины.В этой связи вполне закономерно, что первые нормативные акты Советскогогосударства в сфере гражданской государственной службы посвящены именновопросам юридической ответственности служащих. В 1919 г. издается Положениео рабочих товарищеских дисциплинарных судах'.
Эти суды создавались приместных отделениях производственных профессиональных союзов (ст. 3) и имбыли подведомственны все советские, национализированные, кооперативные ичастные предприятия и учреждения (ст. 1). Создание подобных судов, которыефактически не являлись государственными органами, отражало общую политикуСоветского государства на замену государственного управления общественнымсамоуправлением трудящихся. Из ведения рабочих дисциплинарных судов былизъятадминистративно-техническийнерсоналоргановзаводоуправлений,учреждений и предприятий, который мог быть подвергнут взысканию вплоть доареста и передачи виновных для заключения в концентрационные лагеряпостановлением Председателя ВСНХ, Чрезвычайного Уполномоченного Советаобороны по снабжению Красной Армии и Флота, Народных Комиссаров и лиц, имина то уполномоченных,в пределахподведомственныхим учрежденийипредприятий (ст.
14).Положениене содержалоопределениядисциплинарногопроступкаипримерного перечня таких проступков. Лищь в ст. 2 говорилось о том, чтодисциплинарные суды, помимо прочего, утверждаются для «рассмотрения дел онарушении всеми работающимив нредприятияхи учрежденияхобщегонормального положения о тарифе, специальных дополнений к нему, правилвнутреннего распорядка, а также постановлений союзных органов о трудовой исоюзной дисциплине».
Понятно, что подобная формулировка носила слищкомрасплывчатыйхарактердисциплинарныхсудови оставлялаприширочайший простор дляотнесениитехилииныхдеянийусмотрениякчислудисциплинарных правонарущений, что внолне соответствовало общему курсустраны Советов на постепенный отказ от позитивпого права, как основногорегулятора общественных отношений.
Дисциплинарные суды в своей деятельностиСобр. Узак. 1919 г. №56, ст. 537.73впервуюочередьдолжныбылируководствоваться«социалистическимправосознанием», а не писапыми правовыми нормами.В качестве дисциплинарных взысканий в ст,9 Положения перечислялись:1) выговор с объявлением такового по предприятию или учреждению;2) временное лишение права участия в выборах и права быть избранным всоюзные организации на срок не более шести месяцев;3) временное перемещение на низшую должность с оплатой по низшейтарифной ставке па срок не более одного месяца;4) посылка на тяжелые общественно-необходимые работы с оплатой по ставкеисполняемых работ.В случае упорного нежелания нодчипиться товарищеской дисцинлине инеоднократных взысканий правонарушитель, как «нетрудовой элемент», мог бытьподвергнут увольнению с последующей передачей в копцентрационный лагерь.Как видно, собственно к дисциплинарным взысканиям можно отнести тольковыговор и временное перемещение на низшую должность, поскольку остальныевзыскания сопряжены с ограничением гражданских прав и по своей сути тяготеютк уголовпым наказаниям.В 1921 г.
принимается новое Положение о дисциплинарных товаришескихсудах', которое должно было устранить многочисленные недостатки и неточностипервого документа. В отличие от первого Положения дисциплинарным судамподведомственнытехническийидисциплинарномуне только рабочие и служащие, но и административновысшийсоюзныйтоварищескомуперсоналсуду(ст.1).принадлежит:Правоорганампривлекатькпрофсоюзов,центральному и местному заводоуправлению или учреждению (ст. 7). Положение1921 г. уже содержало перечень дисциплипарпых проступков (ст.
8), который,однако, носил лишь примерный характер, поскольку в пункте «с» этого перечняговорилось о «нарушении установленных правил внутреннего распорядка и иныхпоступках непредусмотренных настоящим положением». В качестве примерногоустанавливаетсяипереченьдисцинлинарныхвзысканий,налагаемыхтоварищескими судами. Они многочисленнее и разнообразнее по сравнению спервоначальным Положением, при этом дисциплинарный товарищеский суд неСобр. Узак.
1921 г. №23-24 ст. 14274лишен права применять и другие виды наказаний по своей тяжести непревышающие перечисленные в ст. 9 Положения 1921 г. Таким образом очевидно,что законодатель носледовательно идет по пути расширения дискреционныхполномочий дисциплинарных товарищеских судов в сфере привлечения рабочих ислужащих к дисциплинарной ответственности.Положенияодисциплинарныхтоварищескихсудахраспространялисьглавным образом на работающих в производстве, т.е. простых рабочих ислужащих, лищенных каких-либо государственно-властных полномочий, и невполпе соответствовали условиям служебной деятельности других категорийработников советских учреждений. Поэтому 26 апреля 1920 г.
был принят декретВЦИК о дисциплинарных и административных взысканиях, налагаемых па членовИсполнительных Комитетов и служащих в советских учреждениях'. Этот декрет внаибольщей степени регулировалвопросы дисциплинарной ответственностидолжностных лиц в собственном смысле слова. Декрет ВЦИК умалчивал обоснованиях применения дисциплинарных взысканий и порядка их применения. Вкачестве дисциплинарных взысканий могли применяться: 1) выговор; 2) выговор сопубликованием в печати; в) арест до 2-х недель; г) перемещение на низшуюдолжность.Следующий этап в развитии института ответственности государственныхслужащих в СССР начался с принятием в 1929 г.
Основ дисциплинарногозаконодательства Союза ССР и союзных республик , которые действовали вплотьдо распада СССР.ответственностьсоответствииЭтот документ (п.2)осуществляетсялибовустанавливал, что дисциплинарнаяпорядкеподчиненности, либовс правилами внутреннего трудового распорядка. Кроме тогоуказывалось, что для отдельных категорий работников (рабоче-крестьянскаямилиция,административно-строевой состав мест заключения и т.д.) и дляотдельныхвидовдисциплинарныхжелезнодорожноготранспортапредусматриватьсяотступленияпроступковтехническихот(нарушенияправилустановленныхвиработникамит.п.)Основахмогутправилответственности, вплоть до применения иных, не предусмотренных Основами,' Собр.
Узак. 1920 г., Jfo32, ст. 155^ Утверждены Постановлением ЦИК и СНК СССР от 13 октября 1929 г. // СЗ СССР, 1929,№71, ст. 670.75дисциплинарных взысканий. Такой вид дисцинлинарной ответственностиспециальной литературе стал именоватьсявответственностью по специальнымуставам и положениям о дисциплине.Если рассматривать Основы дисциплинарного законодательства 1929 г. ссовременных позиций можно отметить, что в них устанавливалась дисциплинарнаяответственность как государственных служащих (т.е. работников государственныхорганов), так и работников государственных предприятий и учреждений. Т.е.фактически Основы обьединяли нормы трудового и административного права, что,как уже отмечалось выше, в целом было характерпо для правового регулированиягосударственнойслужбывСССР.Другиенормативныеправовыеакты,посвященные вопросам дисциплинарной ответственности служащих, таюке имеютподобпую специфику.Ответственности в порядке подчиненности подлежали должностные лица:государствепных, кооперативных и общественных учреждений и предприятий,пользующиеся правом найма и увольнения; ответственные работники иныхкатегорий, в соответствии с установленными перечнями; а также все должностныелица, служащие по выборам.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
