Актуальные вопросы ответственности государственных гражданских служащих по административному праву (1105974), страница 13
Текст из файла (страница 13)
Анализ56принимаемыхвнастоящеевремяпримерныхдолжностныхрегламентовгражданских служащих различных органов исполнительной власти позволяетконстатировать, что в основном они дублируют положения Закона №79-ФЗ, атакжесодержатбланкетныенормы,отсылающиекзаконодательству,устанавливающему определенные виды юридической ответственности.Основаниемявляетсядисциплинарнойдолжностнойсодержитсяввзыскания.проступок.Законедисцинлинарногоответственности№79-ФЗ.проступкаСобственныйЛегальноеопределениеСовершениеможетзакрытыйповлечьгражданскихэтогогражданскимприменениепереченьслужащийпонятияслужащимдисциплинарногодисциплинарныхвзысканий,применяемых к гражданским служащим, закреплен в Законе №79-ФЗ.ДисциплинарнаяхарактеризуетсяОсобенностьюответственностьсобственнойэтойгражданскихпроцедуройпроцедурыявляетсяслужащихдисциплинарноговозможностьтакжепроизводства.участиявнейспециализированного органа - комиссии государственного органа по служебнымспорам.
В эту комиссию могут быть обжалованы дисциплинарные взыскания,примененные к гражданскому служащему.57§2.Возникновениеответственностииразвитиегосударственныхотечественном законодательствеинститутадисциплинарнойгражданскихслужащихви правовой науке: историческийочерк.Период первоначального становления законодательства о государственнойслузкбе (конец XVII - начало XIX вв.)РассмотрениеюридическойвопросаобисторическомответствеппостиаспектегосударственныхразвитияслужащихинститутавРоссиипредставляется целесообразным начать с конца XVII - начала XVIII вв., т.е. сэпохи Петра I.
Именно в этот период в нашей стране происходит становлениеабсолютной монархии, связанное с концентрацией всей полноты государственнойвласти в руках самодержавного монарха, существенным упорядочиванием ицентрализациейвсехуправленческихгосударственныхструктур,изданиембольшого количества нормативных актов, закрепляющих правовой статус органовгосударственнойвласти,изменениемадминистративно-территориальногоустройства государства. Логичным и объективным следствием установленияабсолютноймонархииявляетсяпоявлениевРоссииразветвлепного,профессионального бюрократического аппарата, который наравне с армиейвыступает в роли главной опоры абсолютной власти монарха и являетсядейственным механизмом реализации его воли.
Для эпохи абсолютизма характерностремление государства к детальной регламентации правового статуса каждогосословия, каждой социальной грунны. Как отмечает проф. Исаев: «указы первойчетверти XVIII в. предписывали населению, когда гасить свет, какие танцытанцевать на ассамблеях, в каких гробах хоронить, брить или не брить бороды ит.п.'».Сказанное выше в полной меречиновничеству.Именноначинаясотносится и кэнохинетровскихзарождающемусяреформстатусгосударственного служащего устанавливается в целом ряде нормативных актов.' Исаев И.А.
Истрия государства и права России / Учебник для юридических вузов. Изд. 3е перераб. И дои. - М.: Юристъ, 1996, стр. 114.58Знаменитая Табель о рангах', изданная 24 января 1722 г, и действовавшая снекоторыми изменениями вплоть до1917 г, не только установила четкиеорганизационные основы функционирования всей бюрократической системы, но иознаменоваласовершенноновыйподходкпринципуформированиягосударственного аппарата. Устаревший сословно-аристократический нринцип,уходящий своими корнями в эпоху феодальной раздробленности и местничества,при котором занятие государственной должности связывалось в первую очередь спроисхождением и знатностью кандидата,уступает место принципу выслуги,когда при назначении на должность определяющими факторами оказываютсяпрофессиональная подготовленность и компетентность кандидата, его личнаяпреданность, дисциплипированностьдеятельности.ипредыдущийопытгосударственнойБыло установлено, что с достижением чинов восьмого классачиновнику присваивалось звание потомственного дворянина, и он мог передаватьтитул по наследству; с четырнадцатого по седьмой класс чиновник получал личноедворянство^.Большое значение в нормативном регулировании деятельности чиновников, атакже определении их правового статуса имели регламенты новых отраслевыхорганов государственного управления - коллегий.
В начале XVIII в. принимаетсяцелый ряд таких регламентов:Коммерц-коллегии (о торговле, 1719 г.), Камер-коллегии (о государственных доходах, 1719 г.), Штатс-конторы (о государственныхрасходах, 1719 г.). Главного Магистрата (о городском устройстве, 1721 г.).Духовный регламент (о Синоде и церковном управлении) и ряд других.
27 февраля1720 г. издается Генеральный регламент, который устанавливает общие формыдеятельностивсехделопроизводства,коллегий,определяетдетальнослужебныеправарегламентируетипроцедуруобязанности различныхкатегорий служащих коллегий.Состановлениеминститутапрофессиональногочиновничествапередзаконодателем неизбежно возникает вопрос о юридической ответственности' Полное наименование документа: «Табель о рангах всех чинов, воинских, статских ипридворных».^ Тем не менее, следует иметь в виду, что в условиях сословной организации общества,государственная служба очень быстро становится привилегией дворянства.Вдальнейшем законодатель пошел по пути серьезного ограничения прав всех остальныхсословий, связанных с поступлением и прохождением государственной службы.59государственныхслужащих,государственногоаппаратапосколькунормальноеневозможнобезответственности чиновников.вфункционированиеусловияхфактическойУстаревщие формы нривлечения должностныхлиц только к уголовной ответственности, закрепленные еще в судебниках XV-XVIвв.иСоборноммалоэффективнымиУложениив новых1649г,оказываютсяполитическихявноусловиях.архаичнымииВозникает насущнаянеобходимость в более гибкой и детальной разработке института юридическойответственности государственных служащих, использование наряду с уголовнымисанкциями наказаний другого вида - дисциплипарных.24 декабря 1714 г.
издается именной указ «О воспрещении взяток и посулов ио наказании за оное», в котором устанавливается уголовная ответственность засамый распространенный вид должностных преступлений. Примечательно, чтоодинаково суровое наказание предусматривалось как для самого взяточника, так идля тех лиц, «которые ему в том служили, и через кого делано, и кто ведали, а неизвестили, хотя подвластные, или собственные его люди, не выкручиваяся тем, чтостраха ради сильных лиц, или что его служитель'». Таким образом, законодатель,видимо, стремился развить в мелком чиновничестве чувство служебного долга,ориентировал его на «службу делу, а не лицам».Решающую роль в нормативном закреплепии юридической ответственностигражданских государственныхслужащих сыграл Генеральный регламент (27февраля 1720 г.).
Именно в этом нормативном акте наряду с уголовной фактическипредусматривается также и дисциплинарная ответственностьслужащих.Конечно, Генеральныйрегламентещенегосударственныхсодержитчеткогоразграничения уголовной и дисциплинарной ответственности, однако общиеначала такой дифференциации просматриваются достаточно определенно. Нарядус традиционными уголовными должностными преступлениями, такими каквзяточничество,разглашениепревышениетайныхслужебныхсведений(главаполномочий,50),служебныйРегламентподлог,предусматриваетответственность за ненадлежащее исполнение чиновником своих должностныхобязанностей, установленных самим Регламентом.
Нанример, в статье 29, после' Законодательство Петра I. Издательство «Юридическая литература». Москва. 1997 г.,стр. 750.60определения должностных обязанностей секретаря коллегии, указывается «а будесекретарь в должности чина ево что-нибудь презрить, или погрешите, от чегоубыток учинитца, и ежели сие лености ради или недосмотрения, то евоштрафовать, в первый с возвращением оного убытка, а в другой в двое и отставленбыть имеет от чина своего'». Характерно, что те же деяния, совершенные«нарочно» и «с умыслу», наказываются уже смертной казнью с конфискациейимущества либо ссылкой на галеры.
Таким образом, можно говорить о том, чторазграничениедисциплинарных проступковиуголовныхпреступленийвРегламенте происходит в нервую очередь по субъективной стороне (такаятенденция сохраниться и в последующем законодательстве). Ответственностьдругих работников коллегии (канцеляристов, нотариусов, копеистов и т.д.)формулируется по аналогии с ответственностью секретаря с помощью отсылочныхнорм («под такими же казньми и наказаниями, как выше о секретаре упомянуто»).Такой подход обусловлен недостатком абстрактности в законодателыюй техникетой эпохи, что сказывается в отсутствии общих норм об ответственностичиновников (например, отсутствуют общие понятие должностного проступка ипреступления,основаниясконструироватьсоставыответственностиправонарущенийслужащегоит.д.)применительнокипопыткечиновнику,занимающему конкретную должность.Генеральныйрегламентпредусматриваетнекоторыеособенностиюридической ответственности руководящих работников коллегий: президентов ивице-нрезидентов.
В соответствии с положениями Регламента руководителиколлегий надзирают за всеми другими работниками коллегии, рещают вопросы онаграждении чиновников и привлечении их к ответственности, надзирают заправильностью выполнения установленных процедур и т.д. За певыполнение илиненадлел<ащее выполнение этих обязанностей президенты (вице-президенты) самимогут быть привлечены к ответственности.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
