Актуальные вопросы ответственности государственных гражданских служащих по административному праву (1105974), страница 10
Текст из файла (страница 10)
Например, как указывает Б.И. Кожохин: «в отличие от других видовюридическойответственностидисциплинарнаянаправленанаобеспечение43дисциплины в «ведомственных» пределах в рамках служебного подчинения'».СхожуюпозициюзанимаетиЛ.А.Сыроватская,котораяопределяетдисциплинарную ответственность как «обязанность рабочего или слуи<ащегоответить перед администрацией предприятия (учреждения) за совершенный имдисциплинарный проступок и претерпеть те меры воздействия, которые указапы вдисциплинарных санкциях трудовогоправа^.
На паш взгляд, ограничениедисциплинарной ответственности исключительно рамками трудовых (служебных)отношений неоправданно, т.к. такой подход не учитывает комплексную природуинститута дисциплинарной ответственности, объединяющего нормы не толькотрудового, но и административного права. В этой связи уместно привестивысказывание Ю.С. Адушкина, который писал о том, что «узкая трактовка грапицдисциплинарной ответственности ... никак не согласуется с предусмотренныминормамиправаисуществующимиреальнодругимиразновидностямидисциплинарной ответственности и не отвечает целям комплексного научногоисследования дисциплинарной власти и ее институтов"^.
На невозможностьограничения дисциплинарной ответственности лишь рамками трудовых илислужебных отношений указывают и другие ученые"*.Сфера действия дисциплинарной ответственности предопределяет и еёосновнуюнаправленность: поддержаниенормального режимадеятельноститрудового, учебного или иного коллектива (объединения) с помощью оперативпогоприменениямер дисциплинарной ответственностик лицам,нарущающимвнутренние нормы, действующие в этом коллективе.Вкачествевторогоосновополагающегоотличительногопризнакадисциплинарной ответственности можно назвать наличие собственного основанияее наступления — дисциплинарного проступка . На нащ взгляд, сущность' См. Кожохин Б.И. Антонова Л.И.
Государственная дисциплина и ответственность».1990. Издательство ЛГУ, стр. 80.^ См. Сыроватская Л.А. Ответственность за нарушение трудового законодательства. - М.:«Юридическая литература», 1990 г., стр. 47.^ Адушкин Ю.С. Дисциплинарное производство в СССР. 1986 г. ИздательствоСаратовского университета, стр.
26.^ Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России: Учебник. - М.: ИКД«Зерцало-М», 2005, стр. 359.^ В нормативных правовых актах, регулирующих вопросы муниципальной службы, вкачестве основания дисциплинарной ответственности называется доллаюстпойироступок (см., например, ст. 14 ФЗ «Об основах муниципальной службы в РФ»). Этот44дисциплинарногопроступказаключаетсявнарушениитехспециальных,внутренних норм и правил, обязанность по соблюдению которых возлои<ена налицо именно в связи с тем, что он является членом какого-либо коллектива илиобъединения.
Это может быть обязанность работников или учащихся соблюдатьтрудовуюилиучебнуюдисциплину,обязанностьследоватьнормампрофессиональной этики (например, для судей, адвокатов), обязанность соблюдатьправила впутреннего распорядка для лиц, проживающих в общежитиях и т.д.Единообразная трактовка термина «дисцинлинарный проступок» как в теории,так и в нормотворческой практике отсутствует. Наиболее распространеннымявляется определение, содержащеесяв ст.192 ТрудовогоКодекса РФ. Всоответствии с ним под дисциплинарным проступком понимается неисполнениеили ненадлежащее исполнение работником по его вине возлоэ/сенных на неготрудовых обязанностей.Помимо общего определения дисциплинарного проступка, приведенноговыше, в отечественном законодательствеимеются специальные дефиниции,учитывающие специфику правового статуса отдельных категорий лиц, а такжехарактер возложенных на них трудовых, служебныхи иных обязанностей,нарущение которых может повлечь меры дисциплинарной ответственности.Например, ст.
12.1 ФЗ «О статусе судей в РФ'» определяет дисциплинарныйпроступок как нарущение норм настоящего закона, а также положений кодексасудейской этики, утверждаемого Всероссийским съездом судей. Схожая трактовкадисциплипарного проступка содержится в ст. 15 ФКЗ «О конституционном судеРФ^>. Дисциплинарную ответственность за нарущение норм профессиональнойэтики несут также адвокаты. В соответствии с положениями ч.1 ст.
18 Кодексатермин использовался и в действовавшем ранее ФЗ «Об основах государственной службыРФ» от 31.07.95. О соотношении этих терминов см. нарагрф 3 настоящей главыдиссертации. Кроме того, в достаточной степени дискуссионным является вопрос овозможности признания в качестве основания дисциплинарной ответственностиправонарушений других видов (например, административных), а также т.н. аморальныхнростунков или проступков, порочащих честь и достоинство отдельных категорийработников.
Подробно этот вопрос рассмотрен в третьем параграфе настоящей главыдиссертации.' ФЗ «О статусе судей в Российской Федерации» от 26.06.1992 N 3132-1 // "Собраниезаконодательства РФ", 26.06.1995, N 26, ст. 2399.^ ФКЗ «О конституционном суде РФ» от 21.07.94 Ml-ФКЗ // "Собрание законодательстваРФ", 25.07.1994, N 13, ст. 1447.45профессиопальнойэтикиадвоката'применениемердисциплинарнойответственности, предусмотренных ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатурев Российской Федерации^", а также этим Кодексом, возможно в случае нарушенияадвокатом требований законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуреи Кодекса профессиональной этики, совершенное умышленно или но грубойнеосторожности.
Основание дисциплинарной ответственности учашихся высшихучебных заведений закреплено в ст. 9 ФЗ «О высшем и послевузовскомпрофессиопальном образовании^», В соответствии с этой статьей дисциплинарныевзыскания могут быть применены в случае нарушения студентом обязанностей,предусмотренныхуставомвысшегоучебногозаведенияи правиламиеговнутреннего распорядка. Согласно ст.
48 Дисциплинарного устава ВооруженныхСил РФ"*, военнослужашие лично несут дисциплинарную ответственность занарушение воинской дисциплины или обшественного порядка.Как нетрудно заметить, в приведенпых выше определениях дисциплинарногопроступка, законодатель уточняет содержание понятия «служебные обязанности»для отдельных категорий субъектов дисцинлинарной ответственности, используяпри этом бланкетные нормы.В других случаях понятие дисциплинарногопроступка может расширять территориальные границы действия дисциплинарнойответственности, выводя ее за рамки конкретного рабочего места. Так, в ст. 13Уставаодисциплине работниковморскоготранспорта^,дисциплинарнымпроступком признается нарушение работником морского транспорта трудовойдисциплины не только на борту судна, но и в служебных помешениях и натерритории организаций морского транспорта.Вкачестветретьегоотличительногопризнакадисциплинарнойответственности можно назвать наличие собственной нормативной правовойбазы, т.е.
совокупности правовых норм, устанавливаюшей этот вид юридической' Кодекс профессиональной этики адвоката. Принят Всероссийским съездом адвокатов31.01.2003 // "Бюллетень Минюста РФ", N 3,2004^ ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации " от 31.05.2002N 63-ФЗ // "Собрание законодательства РФ", 10.06.2002, N 23, ст. 2102.^ ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 22.08.1996 N 125ФЗ // "Собрание законодательства РФ", 26.08.1996, N 35, ст. 4135.^ Утвержден указом Президента от 14.12.1993 N 2140 // Военное издательство, Москва,1994.^ Утвержден Постановлением Правительства РФ от 23.05.2000 N 395 // "Собраниезаконодательства РФ", 29.05.2000, N 22, ст.
2311.46ответственности. Специфика нормативно-правового закрепления дисциплинарнойответственностихарактером.в первуюВопросыочередьобусловленадисциплинарнойеемеждисциплинарнымответственноститрадиционнорассматриваются в рамках трудового и административного права. Выделениемуниципального права в самостоятельную отрасль привело к тому, что проблемыдисциплинарной ответственности муниципальных служащихизученияэтойответственностиотраслимеждуправа.Подобноеразличными«расщепление»отраслямистали нредметомдисциплинарнойнеизбежнонредопределилоразрозненность нормативно-правового регулирования данного вида юридическойответственности. В настоящее время не существует единого нормативногоправового акта, который бы исчерпывающим образом регулировалприменениямер дисциплинарнойответственности.Различныевопросыкатегорииработников, служащих, учащихся и иных лиц привлекаются к дисциплинарнойответственностиправовыхв соответствиис многочисленным массивомактов, которые имеют различнуюнормативныхотраслевую припадлежность июридическую силу.
Систематизация этого разрозненного массива может бытьнроизведена в зависимости от их отраслевой принадлежности, а также субъектов,привлекаемых к дисциплинарной ответственности. В рамках такой систематизацииможно выделитькатегории лиц, дисциплинарная ответственностькоторыхрегулируется нормами трудового права, а также лиц, на которых в этой сферераспрострапяется административное право.Вкачествечетвертогопризнака,характеризующегодисциплинарнуюответственность, можно выделить наличие дисциплинарных взысканий, которыесоставляют внещнее нроявление дисциплинарной ответственности и являютсяреакцией на соверщенный дисциплинарный проступок.
Характерной особенностьюдисциплинарных взысканий является тот факт, что во многих случаях они несвязанысприменениемпринудительныхмер(реальной(ограничениемугрозойприменения)или лишениемправ,собственновозложениемдополнительных обязанностей, принудительным исполнением уже существующихобязанностей), а ограничиваются лишь официальным публичнымосуждениемлица, совершившего дисциплипарный проступок. В качестве примера такихвзысканий можно привести замечание, выговор, строгий выговор и т.д.47Основнымицелямиприменения дисциплинарныхвзысканий являетсянаказание нравонарушителя, а также общая и снециальная превенция (какдисциплинарных проступков так и иных, более тяжких, правопарушений).Пятым отличительным признаком дисцинлинарной ответственности являетсяналичие особого круга субъектов, уполномоченных привлекать к этому видуответственности.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
