Актуальные вопросы ответственности государственных гражданских служащих по административному праву (1105974), страница 7
Текст из файла (страница 7)
В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона №58-ФЗ деятельность лиц,замещающихгосударственныедолжностиРоссийскойФедерации,и лиц,замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации, этимзаконом не регулируется. В связи с этим положением закона возникает вопрос:можно ли отнести лиц, замещающих государственные должности, к числугосударственных служащих или нет? Анализ законодательных актов и специальнойюридической литературы позволяет дать на этот вопрос отрицательный ответ.
Какуже указывалось, государственный служащий характеризуется замещением именнодолжности государственной службы (см. ст. 10 Закона №58-ФЗ, ст. 13 Закона JNr279ФЗ), но не государственнойдолжности.Кроме того,раснространяется действие законов о государственнойпредположить, что они к числу государственныхеслина лиц, неслужбе, то логичнослужащихне относятся.Подобные выводы можно встретить и в юридической литературе^.' См.
А.Ф. Ноздрачев. Государственная служба: Учебник для подготовки государственныхслужащих. - М.: «Статут», 1999, стр. 123.^ См.: Д.Н. Бахрах. Государственная служба в Российской Федерации. - Екатеринбург,1985. Стр. 5.^ См. А.Ф. Ноздрачев.
Государственная служба: Учебник для подготовки государственныхслужащих. - М.: «Статут», 1999, стр. 155-156; А.А. Грищковец. Нравовое регулирование28Разграничение государственных должностей и должностей государственнойслужбы, а, соответственно, лиц не относящихся к числуслужащихисобственногосударственныхслужащихгосударственныхвызываетнекоторыесложности. Представляется, что в первую очередь это обусловлено недостаточнойчеткостью и определенностью законодательных актов, регулирующих вопросыгосударственной службы.
Так, в соответствии со ст. 1 Закона №58-ФЗгосударственнымКонституциейдолжностямРоссийскойненосредственногоорганов,акРФФедерации,исполнениядолжности,устанавливаемыефедеральнымиполномочийгосударственнымустанавливаемыеотносятсядолжностямзаконамифедеральныхсубъектовкдлягосударственныхРФ- должности,конституциями, уставами, законами субъектов РоссийскойФедерации для непосредственного исполнения полномочийгосударственныхорганов субъектов Российской Федерации.
В юридическом нлане неясным остаетсятермин «установление»государственнойдолжности. Достаточно ли одногоупоминания в тексте закона (Конституции, Устава) об определенной должности,чтобы говорить о ее установлении или же необходимо достаточно подробпоеописание тех полномочий, которые связаны с пребыванием на этой должности? Онодобной неопределенности этого термина уже достаточно давно (еще в периоддействия ФЗ «Об основах государственной службы») указывалось в теоретическойлитературе'.
К сожалению, новое законодательство о государственной службе невнесло никакой ясности в этот очень важный вопрос. Ситуация усугубляется еще итем, что помимо термина «установления» государственной должности (ст. 1 Закона]\258-ФЗ) в законодательстве о государственной службе употребляется такжетермип «учреждение» должности государственной службы (см. ст. 8 того жеЗакона).
Соотношение этих двух терминов, их фактическая тождественность илиразличие, исходя из текста Закона №58-ФЗ, остается неясным.В период действия Закона от 31.07.95 разграничениедолжностейигосударственныхдолжностейгосударственныхгосударственнойслужбынафедеральном уровне осуществлялось по призпаку включения той или инойдолжностивСводныйпереченьгосударственныхдолжностей Российскойгосударственной граждаснкой службы в Российской Федерации: Учебный курс. — М.:Издательство «Дело и Сервис», 2003, стр. 65-66.' А.Ф. Ноздрачев, указ.
соч., стр. 131.29Федерации'либоРеестргосударственныхдолжностейфедеральныхгосударственных служащих^. К государственным должностям, в соответствии соСводнымперечнем, в частности, относились должностиПрезидента РФ,Председателя Правительства РФ и его заместителей, федерального министра.Председателя Совета Федерации, Председателя Государственной Думы и т.д.В соответствии с ныне действующим Законом Я258-Ф3 предусмотреносоздание Сводного реестра должностей государственной службы РФ, которыйсостоитизреестрадолжностейфедеральнойгосударственнойслужбы(включающего перечни должностей федеральной государственной гражданскойслужбы, перечни типовых воинских должностей и перечни типовых должностейправоохранительнойслужбы)иреестровдолжностейгосударственнойгражданской службы субъектов РФ.
О специальном реестре государственныхдолжностей в Законе №58-ФЗ ничего не говориться.Закон№79-ФЗвводитпонятиеСводногореестрадолжностейгосударственной гражданской службы РФ, который образуют Реестры должностейфедеральной государственной службы и Реестры должностейгосударственнойгражданской службы субъектов РФ (ст. 10 названного закона).
Строго говоря, этиположения Закона Я279-ФЗ не в полной мере соответствуют положениям статьи 9рамочного ФЗ «О системе государственной службы», т.к. в нем содержитсяисчерпывающий перечень Реестров должностей государственной службы, и Реестрдолжностейфедеральной государственнойупоминается в Законе №79-ФЗ, в этотгражданскойслужбы, о которомперечень не входит''.
Подобныенесоответствия в двух основополагающих нормативных актах, регулирующихвопросы государственной гражданской службы, безусловно крайне негативноскажутся на регулировании отнощений в этой области.В настоящее время Реестры, предусмотренные Законами №58-ФЗ и №79-ФЗ,ещенеприняты. Соответственно,приразграничениилиц,замещающих' Утвержден Указом Президента РФ «О государственных должностях РоссийскойФедерации» от 11.01.1995 N 32 // "Российская газета", N 11-12,17.01.1995.^ Утвержден Указом Президента РФ «О Реестре государственных должностейфедеральных государственных служащих» от 11.01.1995 N 33 // "Собраниезаконодательства РФ", 16.01.1995, N 3, ст. 174.^ Закон ]\о58-ФЗ говорит о перечне (но не реестре!) должностей федеральнойгосударственной гражданской службы, который является составной частью реестрадолжностей федеральной государственной службы (ч.1 ст.9 указ.
Закона).30государственные должности и собственно государственных служащих, необходиморуководствоватьсядействующимив настоящее времяСводным реестромдолжностей государственной службы РФ и Реестром государственных должностейфедеральных государственных служащих, утвержденными Указами ПрезидентаРФ еще в 1995 г (с последующими изменениями и дополнениями).Завершая анализ такого важнейшего нризнака государственного гражданскогослужащего как замещение им должности государственной гражданской службыможно отметить следующее.
Легальное определение сущности понятия должностьгосударственной гражданской службы фактически отсутствует. В теоретическомпланедолжностьгосударственнойгражданскойслужбыможетбытьохарактеризована как штатная структурно-организационная единица федеральногогосударственного органа или государственного органа субъекта РФ, в которомосуществляется государственная гражданская служба, определяющая содержание иобъем полномочий занимающего ее лица, созданная для обеспечения выполнениязадач и функций этого государственногооргана, либо деятельности лица,занимающего соответствующую государственную должность, и включенная вРеестр должностей федеральной государственной гражданской службы, либоРеестр должностей государственной гражданской службы субъекта РФ.
Посколькугосударственная гражданская службы возможна на уровне Российской Федерациии на уровне субъекта федерации, должности государственной гражданской службыподразделяются на должности федеральной государственной гражданской службы,учреждаемые федеральным законом или иным нормативным правовым актомРоссийской Федерации, и должности государствепнойгражданскойслужбысубъекта РФ, учреждаемые законом или иным нормативным правовым актомсубъекгаРоссийскойгосударственнойФедерации.гражданскойОтслужбылиц,и,замещающихсоответственно,должностиявляющихсягосударственными гражданскими служащими необходимо отличать лиц, которыезанимаютгосударственныедолжности,икоторыегражданскими служащими не являются.
Сводный переченьгосударствегнгымигосударственныхдолжностей утвержден Указом Президента РФ. К ним, в частности, относятсядолжности Президента РФ, ПредседателяПравительства РФ, федерального31министра, высшего должностного лица субъекта РФ, судей федеральных судов.Генерального прокурора РФ и другие должности.Вторымважнымпризнаком,характеризующимгосударственногогражданского служащего, является наличие у него российского гражданства.Этот признак прямо предусмотрен статьей 13 Закона .№79-ФЗ, и входит в самопонятие гражданского служащего.В соответствии со ст. 3 ФЗ «О гражданствеРоссийской Федерации»' под гражданством РФ понимается устойчивая правоваясвязь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимныхправ и обязанностей.
Обязательное наличие российского гражданства у лица,находящегося на государственной гражданской службе, логически следует изполитического характера права на доступ к государственной службе, как частногопроявлепия общего права граждан РФ на управления делами государства.Конституция РФ предусматривает возможность наличия у гражданина РФгражданства иностранного государства (двойное гражданство)^. В соответствии с ч.2 ст. 62 Конституции наличие у гражданина Российской Федерации гражданстваиностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает отобязанностей,вытекающихиз российскогогражданства,еслииноенепредусмотрено федеральным законом или международным договором РоссийскойФедерации. Таким образом, возникает вопрос: может ли гражданин РФ, имеющийгражданство иностранного государства, являться государственным гражданскимслужащим? В соответствии с п.
7 ч. 1 ст. 16 Закона jSГ^79-ФЗ гражданин РФ неможет быть нринят на гражданскую службу в случае наличия у него гражданствадругогогосударства(другихгосударств),еслииноенепредусмотреномеждународным договором РФ. В настоящее время подобных международныхдоговоров не существует. Соответственно, в современных условиях нахождение награжданской службе лиц с двойным гражданством невозможно.В качестве третьего признака государственного гражданского служащегоможно назвать наличие акта о назначении лица на должность гражданскойслужбы н служебного контракта.
Одновременное упоминание в Законе №79-ФЗэтих двух документов, имеющих соверщенно различную правовую природу.' Федеральный Закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002 N 62-ФЗ //"Собрание законодательства РФ", 03.06.2002, N 22, ст. 2031.^ Ст. 62 Конституции РФ.32обусловленосмешаннымхарактеромправовогорегулированияотношенийгосударственной гражданской службы нормами административного и трудовогоправа. При этом приоритет имеют нормы административного права, что в первуюочередь обусловлено публичным характером отношений гражданской службы.Нормытрудовогорегулирования,т.е.нрававобладаютслучаесубсидиарнымотсутствиянормхарактеромправовогоадминистративногоправаприменяются нормы трудового.
Подобное правило закреплено в ст. 73 Закона №79ФЗ.Закон Ж19-ФЗ не содержит характеристики акта о назначении на должность,а также предъявляемых к нему требований. Исходя из теоретических положений,данный акт может быть охарактеризован как индивидуальный правовой акт,содержащий властное решение компетентного органа (должностного лица) оназначенииконкретногогосударственной службы.должностьгражданингражданинаРФнаопределеннуюдолжностьБез издания соответствующего акта о назначении нанеможетсостоятьнагражданскойслужбеи,соответственно, являться государственным гражданским служащим.В соответствии со ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
