Главная » Просмотр файлов » Актуальные вопросы ответственности государственных гражданских служащих по административному праву

Актуальные вопросы ответственности государственных гражданских служащих по административному праву (1105974), страница 7

Файл №1105974 Актуальные вопросы ответственности государственных гражданских служащих по административному праву (Актуальные вопросы ответственности государственных гражданских служащих по административному праву) 7 страницаАктуальные вопросы ответственности государственных гражданских служащих по административному праву (1105974) страница 72019-03-14СтудИзба
Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 7)

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона №58-ФЗ деятельность лиц,замещающихгосударственныедолжностиРоссийскойФедерации,и лиц,замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации, этимзаконом не регулируется. В связи с этим положением закона возникает вопрос:можно ли отнести лиц, замещающих государственные должности, к числугосударственных служащих или нет? Анализ законодательных актов и специальнойюридической литературы позволяет дать на этот вопрос отрицательный ответ.

Какуже указывалось, государственный служащий характеризуется замещением именнодолжности государственной службы (см. ст. 10 Закона №58-ФЗ, ст. 13 Закона JNr279ФЗ), но не государственнойдолжности.Кроме того,раснространяется действие законов о государственнойпредположить, что они к числу государственныхеслина лиц, неслужбе, то логичнослужащихне относятся.Подобные выводы можно встретить и в юридической литературе^.' См.

А.Ф. Ноздрачев. Государственная служба: Учебник для подготовки государственныхслужащих. - М.: «Статут», 1999, стр. 123.^ См.: Д.Н. Бахрах. Государственная служба в Российской Федерации. - Екатеринбург,1985. Стр. 5.^ См. А.Ф. Ноздрачев.

Государственная служба: Учебник для подготовки государственныхслужащих. - М.: «Статут», 1999, стр. 155-156; А.А. Грищковец. Нравовое регулирование28Разграничение государственных должностей и должностей государственнойслужбы, а, соответственно, лиц не относящихся к числуслужащихисобственногосударственныхслужащихгосударственныхвызываетнекоторыесложности. Представляется, что в первую очередь это обусловлено недостаточнойчеткостью и определенностью законодательных актов, регулирующих вопросыгосударственной службы.

Так, в соответствии со ст. 1 Закона №58-ФЗгосударственнымКонституциейдолжностямРоссийскойненосредственногоорганов,акРФФедерации,исполнениядолжности,устанавливаемыефедеральнымиполномочийгосударственнымустанавливаемыеотносятсядолжностямзаконамифедеральныхсубъектовкдлягосударственныхРФ- должности,конституциями, уставами, законами субъектов РоссийскойФедерации для непосредственного исполнения полномочийгосударственныхорганов субъектов Российской Федерации.

В юридическом нлане неясным остаетсятермин «установление»государственнойдолжности. Достаточно ли одногоупоминания в тексте закона (Конституции, Устава) об определенной должности,чтобы говорить о ее установлении или же необходимо достаточно подробпоеописание тех полномочий, которые связаны с пребыванием на этой должности? Онодобной неопределенности этого термина уже достаточно давно (еще в периоддействия ФЗ «Об основах государственной службы») указывалось в теоретическойлитературе'.

К сожалению, новое законодательство о государственной службе невнесло никакой ясности в этот очень важный вопрос. Ситуация усугубляется еще итем, что помимо термина «установления» государственной должности (ст. 1 Закона]\258-ФЗ) в законодательстве о государственной службе употребляется такжетермип «учреждение» должности государственной службы (см. ст. 8 того жеЗакона).

Соотношение этих двух терминов, их фактическая тождественность илиразличие, исходя из текста Закона №58-ФЗ, остается неясным.В период действия Закона от 31.07.95 разграничениедолжностейигосударственныхдолжностейгосударственныхгосударственнойслужбынафедеральном уровне осуществлялось по призпаку включения той или инойдолжностивСводныйпереченьгосударственныхдолжностей Российскойгосударственной граждаснкой службы в Российской Федерации: Учебный курс. — М.:Издательство «Дело и Сервис», 2003, стр. 65-66.' А.Ф. Ноздрачев, указ.

соч., стр. 131.29Федерации'либоРеестргосударственныхдолжностейфедеральныхгосударственных служащих^. К государственным должностям, в соответствии соСводнымперечнем, в частности, относились должностиПрезидента РФ,Председателя Правительства РФ и его заместителей, федерального министра.Председателя Совета Федерации, Председателя Государственной Думы и т.д.В соответствии с ныне действующим Законом Я258-Ф3 предусмотреносоздание Сводного реестра должностей государственной службы РФ, которыйсостоитизреестрадолжностейфедеральнойгосударственнойслужбы(включающего перечни должностей федеральной государственной гражданскойслужбы, перечни типовых воинских должностей и перечни типовых должностейправоохранительнойслужбы)иреестровдолжностейгосударственнойгражданской службы субъектов РФ.

О специальном реестре государственныхдолжностей в Законе №58-ФЗ ничего не говориться.Закон№79-ФЗвводитпонятиеСводногореестрадолжностейгосударственной гражданской службы РФ, который образуют Реестры должностейфедеральной государственной службы и Реестры должностейгосударственнойгражданской службы субъектов РФ (ст. 10 названного закона).

Строго говоря, этиположения Закона Я279-ФЗ не в полной мере соответствуют положениям статьи 9рамочного ФЗ «О системе государственной службы», т.к. в нем содержитсяисчерпывающий перечень Реестров должностей государственной службы, и Реестрдолжностейфедеральной государственнойупоминается в Законе №79-ФЗ, в этотгражданскойслужбы, о которомперечень не входит''.

Подобныенесоответствия в двух основополагающих нормативных актах, регулирующихвопросы государственной гражданской службы, безусловно крайне негативноскажутся на регулировании отнощений в этой области.В настоящее время Реестры, предусмотренные Законами №58-ФЗ и №79-ФЗ,ещенеприняты. Соответственно,приразграничениилиц,замещающих' Утвержден Указом Президента РФ «О государственных должностях РоссийскойФедерации» от 11.01.1995 N 32 // "Российская газета", N 11-12,17.01.1995.^ Утвержден Указом Президента РФ «О Реестре государственных должностейфедеральных государственных служащих» от 11.01.1995 N 33 // "Собраниезаконодательства РФ", 16.01.1995, N 3, ст. 174.^ Закон ]\о58-ФЗ говорит о перечне (но не реестре!) должностей федеральнойгосударственной гражданской службы, который является составной частью реестрадолжностей федеральной государственной службы (ч.1 ст.9 указ.

Закона).30государственные должности и собственно государственных служащих, необходиморуководствоватьсядействующимив настоящее времяСводным реестромдолжностей государственной службы РФ и Реестром государственных должностейфедеральных государственных служащих, утвержденными Указами ПрезидентаРФ еще в 1995 г (с последующими изменениями и дополнениями).Завершая анализ такого важнейшего нризнака государственного гражданскогослужащего как замещение им должности государственной гражданской службыможно отметить следующее.

Легальное определение сущности понятия должностьгосударственной гражданской службы фактически отсутствует. В теоретическомпланедолжностьгосударственнойгражданскойслужбыможетбытьохарактеризована как штатная структурно-организационная единица федеральногогосударственного органа или государственного органа субъекта РФ, в которомосуществляется государственная гражданская служба, определяющая содержание иобъем полномочий занимающего ее лица, созданная для обеспечения выполнениязадач и функций этого государственногооргана, либо деятельности лица,занимающего соответствующую государственную должность, и включенная вРеестр должностей федеральной государственной гражданской службы, либоРеестр должностей государственной гражданской службы субъекта РФ.

Посколькугосударственная гражданская службы возможна на уровне Российской Федерациии на уровне субъекта федерации, должности государственной гражданской службыподразделяются на должности федеральной государственной гражданской службы,учреждаемые федеральным законом или иным нормативным правовым актомРоссийской Федерации, и должности государствепнойгражданскойслужбысубъекта РФ, учреждаемые законом или иным нормативным правовым актомсубъекгаРоссийскойгосударственнойФедерации.гражданскойОтслужбылиц,и,замещающихсоответственно,должностиявляющихсягосударственными гражданскими служащими необходимо отличать лиц, которыезанимаютгосударственныедолжности,икоторыегражданскими служащими не являются.

Сводный переченьгосударствегнгымигосударственныхдолжностей утвержден Указом Президента РФ. К ним, в частности, относятсядолжности Президента РФ, ПредседателяПравительства РФ, федерального31министра, высшего должностного лица субъекта РФ, судей федеральных судов.Генерального прокурора РФ и другие должности.Вторымважнымпризнаком,характеризующимгосударственногогражданского служащего, является наличие у него российского гражданства.Этот признак прямо предусмотрен статьей 13 Закона .№79-ФЗ, и входит в самопонятие гражданского служащего.В соответствии со ст. 3 ФЗ «О гражданствеРоссийской Федерации»' под гражданством РФ понимается устойчивая правоваясвязь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимныхправ и обязанностей.

Обязательное наличие российского гражданства у лица,находящегося на государственной гражданской службе, логически следует изполитического характера права на доступ к государственной службе, как частногопроявлепия общего права граждан РФ на управления делами государства.Конституция РФ предусматривает возможность наличия у гражданина РФгражданства иностранного государства (двойное гражданство)^. В соответствии с ч.2 ст. 62 Конституции наличие у гражданина Российской Федерации гражданстваиностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает отобязанностей,вытекающихиз российскогогражданства,еслииноенепредусмотрено федеральным законом или международным договором РоссийскойФедерации. Таким образом, возникает вопрос: может ли гражданин РФ, имеющийгражданство иностранного государства, являться государственным гражданскимслужащим? В соответствии с п.

7 ч. 1 ст. 16 Закона jSГ^79-ФЗ гражданин РФ неможет быть нринят на гражданскую службу в случае наличия у него гражданствадругогогосударства(другихгосударств),еслииноенепредусмотреномеждународным договором РФ. В настоящее время подобных международныхдоговоров не существует. Соответственно, в современных условиях нахождение награжданской службе лиц с двойным гражданством невозможно.В качестве третьего признака государственного гражданского служащегоможно назвать наличие акта о назначении лица на должность гражданскойслужбы н служебного контракта.

Одновременное упоминание в Законе №79-ФЗэтих двух документов, имеющих соверщенно различную правовую природу.' Федеральный Закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002 N 62-ФЗ //"Собрание законодательства РФ", 03.06.2002, N 22, ст. 2031.^ Ст. 62 Конституции РФ.32обусловленосмешаннымхарактеромправовогорегулированияотношенийгосударственной гражданской службы нормами административного и трудовогоправа. При этом приоритет имеют нормы административного права, что в первуюочередь обусловлено публичным характером отношений гражданской службы.Нормытрудовогорегулирования,т.е.нрававобладаютслучаесубсидиарнымотсутствиянормхарактеромправовогоадминистративногоправаприменяются нормы трудового.

Подобное правило закреплено в ст. 73 Закона №79ФЗ.Закон Ж19-ФЗ не содержит характеристики акта о назначении на должность,а также предъявляемых к нему требований. Исходя из теоретических положений,данный акт может быть охарактеризован как индивидуальный правовой акт,содержащий властное решение компетентного органа (должностного лица) оназначенииконкретногогосударственной службы.должностьгражданингражданинаРФнаопределеннуюдолжностьБез издания соответствующего акта о назначении нанеможетсостоятьнагражданскойслужбеи,соответственно, являться государственным гражданским служащим.В соответствии со ст.

Характеристики

Список файлов диссертации

Свежие статьи
Популярно сейчас
А знаете ли Вы, что из года в год задания практически не меняются? Математика, преподаваемая в учебных заведениях, никак не менялась минимум 30 лет. Найдите нужный учебный материал на СтудИзбе!
Ответы на популярные вопросы
Да! Наши авторы собирают и выкладывают те работы, которые сдаются в Вашем учебном заведении ежегодно и уже проверены преподавателями.
Да! У нас любой человек может выложить любую учебную работу и зарабатывать на её продажах! Но каждый учебный материал публикуется только после тщательной проверки администрацией.
Вернём деньги! А если быть более точными, то автору даётся немного времени на исправление, а если не исправит или выйдет время, то вернём деньги в полном объёме!
Да! На равне с готовыми студенческими работами у нас продаются услуги. Цены на услуги видны сразу, то есть Вам нужно только указать параметры и сразу можно оплачивать.
Отзывы студентов
Ставлю 10/10
Все нравится, очень удобный сайт, помогает в учебе. Кроме этого, можно заработать самому, выставляя готовые учебные материалы на продажу здесь. Рейтинги и отзывы на преподавателей очень помогают сориентироваться в начале нового семестра. Спасибо за такую функцию. Ставлю максимальную оценку.
Лучшая платформа для успешной сдачи сессии
Познакомился со СтудИзбой благодаря своему другу, очень нравится интерфейс, количество доступных файлов, цена, в общем, все прекрасно. Даже сам продаю какие-то свои работы.
Студизба ван лав ❤
Очень офигенный сайт для студентов. Много полезных учебных материалов. Пользуюсь студизбой с октября 2021 года. Серьёзных нареканий нет. Хотелось бы, что бы ввели подписочную модель и сделали материалы дешевле 300 рублей в рамках подписки бесплатными.
Отличный сайт
Лично меня всё устраивает - и покупка, и продажа; и цены, и возможность предпросмотра куска файла, и обилие бесплатных файлов (в подборках по авторам, читай, ВУЗам и факультетам). Есть определённые баги, но всё решаемо, да и администраторы реагируют в течение суток.
Маленький отзыв о большом помощнике!
Студизба спасает в те моменты, когда сроки горят, а работ накопилось достаточно. Довольно удобный сайт с простой навигацией и огромным количеством материалов.
Студ. Изба как крупнейший сборник работ для студентов
Тут дофига бывает всего полезного. Печально, что бывают предметы по которым даже одного бесплатного решения нет, но это скорее вопрос к студентам. В остальном всё здорово.
Спасательный островок
Если уже не успеваешь разобраться или застрял на каком-то задание поможет тебе быстро и недорого решить твою проблему.
Всё и так отлично
Всё очень удобно. Особенно круто, что есть система бонусов и можно выводить остатки денег. Очень много качественных бесплатных файлов.
Отзыв о системе "Студизба"
Отличная платформа для распространения работ, востребованных студентами. Хорошо налаженная и качественная работа сайта, огромная база заданий и аудитория.
Отличный помощник
Отличный сайт с кучей полезных файлов, позволяющий найти много методичек / учебников / отзывов о вузах и преподователях.
Отлично помогает студентам в любой момент для решения трудных и незамедлительных задач
Хотелось бы больше конкретной информации о преподавателях. А так в принципе хороший сайт, всегда им пользуюсь и ни разу не было желания прекратить. Хороший сайт для помощи студентам, удобный и приятный интерфейс. Из недостатков можно выделить только отсутствия небольшого количества файлов.
Спасибо за шикарный сайт
Великолепный сайт на котором студент за не большие деньги может найти помощь с дз, проектами курсовыми, лабораторными, а также узнать отзывы на преподавателей и бесплатно скачать пособия.
Популярные преподаватели
Добавляйте материалы
и зарабатывайте!
Продажи идут автоматически
6551
Авторов
на СтудИзбе
299
Средний доход
с одного платного файла
Обучение Подробнее