Актуальные вопросы ответственности государственных гражданских служащих по административному праву (1105974), страница 6
Текст из файла (страница 6)
Вгосударственнаяслужбагражданскую, правоохранительную и военную.правоохранительнаяслужбыявляютсявидамифедеральнойгосударственной службы, а государственная гражданская служба нодразделяетсяна федеральнуюгосударственнуюгражданскуюслужбуигосударственнуюгражданскую службу субъекта Российской Федерации^. По смыслу ч.2 ст. 3 и ч.4ст.10Закона]^Г258-Ф3,каждыйвидгосударственнойслужбыдолженрегулироваться федеральным законом об этом виде государственной службы. Втаком законе должно закрепляться правовое положение (статус) федеральногогосударственногослужащегоигосударственногогражданскогослужащегосубъекта Российской Федерации, в том числе ограничения, обязательства, правиласлужебногоповедепия,ответственность,атакжепорядок разрешенияконфликта интересов и служебных споров.
Государственная гражданская службасубъекта РФ, кроме федерального законодательства, может также регулироватьсяна уровне субъекта федерации, что в целом следует из положений ст. 71, 72Конституции РФ, а также части 4 ст. 2 Закона №58-ФЗ, в соответствии с которойправовоерегулированиегосударственнойгражданскойслужбысубъектаРоссийской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и'федеральный закон «О системе государственной службы РФ» от 27.05.2003 N 58-ФЗ //"Собрание законодательства РФ", 02.06.2003, N 22, ст. 2063.^ См. ст.
2 названного Федерального закона.23субъектов Российской Федерации, а ее организация - в ведении субъектаРоссийской Федерации.В настоящее время из федеральных законов о видахгосударственной службы принят лишь ФЗ «О государственной гражданскойслужбе»' (далее также Закон №79-ФЗ).Можно отметить, что Законы >Г258-Ф3 и 79-ФЗ в целом осуществляюткомплексное регулирование государственной гражданской службы, в том числеопределяют понятие государственного гражданского служащего. Рамочный Закон№58-ФЗ, исходя из содержащегося в нем разделения государственной гражданскойслужбы на федеральную и субъекта федерации, в ст.
10 дает различныеопределения федеральногогражданского служащегогосударственногослужащегоигосударственногосубъекта федерации. При этом под федеральнымгосударственнымслужащимпонимаетсяпрофессиональнуюслужебнуюдеятельностьгражданин,наосуществляющийдолжностифедеральнойгосударственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение,довольствие) за счет средств федерального бюджета. Под государственнымгражданскимслужащимсубъектаРоссийскойосуществляющий профессиональную служебнуюгосударственнойгражданскойслужбыФедерациигражданин,-деятельность на долишостисубъектаРоссийской Федерациииполучающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджетасоответствующего субъекта Российской Федерации.
В случаях, предусмотренныхфедеральнымзаконом,государственныйгражданскийслужащийсубъектаРоссийской Федерации может получать денежное содержание (вознаграждение)также за счет средств федерального бюджета.Таким образом, в качестве основополагающих признаков гражданскогогосударственногогражданства,служащегозанятиеЗакон ]^Г258-Ф3 называет: наличие российскогодолжностигосударственнойслужбы,осуществлениенрофессиональной служебной деятельности, получение денежного вознаграясденияза счет средств федерального бюджета (бюджета субъекта федерации).ЗаконХ279-ФЗ, регулирующийвопросыгосударственнойгражданскойслужбы, содержит одно определение гражданского государственного служащего' Федеральный закон «О системе государственной службы РФ» от 27,07.2004 N 79-ФЗ //"Собрание законодательства РФ", 02.08.2004, N 31, ст.
3215.24(как федерального так и субъекта федерации). При этом оно по объему несовпадает с общим определением государственного служащего, содержащимся вЧ.1 ст. 10 Закона №58-ФЗ (что, в принципе допустимо, так как речь идет осоотношении общего и видового понятия), и определением государственногогражданского служащего субъекта федерации, содержащимся в ч.2 ст.
10 Закона№58-ФЗ (что уже вряд ли можно признать донустимым, т.к. фактически речь идето тождественных понятиях). В соответствии со ст. 13 Закона №79-ФЗ подгражданским государственным служащим понимается гражданин РоссийскойФедерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы.Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельностьна должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении надолжность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счетсредств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.Нетрудно заметить, что приведенное в законе о виде государственной службыопределениегражданскогогосударственногослужащегощиретого,чтосодержится в рамочном законе Я258-ФЗ.
Помимо уже указанных признаков, этоопределение характеризует гражданских государственных служащих как лиц,взявших на себя обязательства по прохождению гражданской службы, а такженазывает в качестве существенного признакагосударственногослужащегоналичие акта о назначении на должность государственной гражданской службы ислужебного контракта.Законодательство субъектовРФ также содержитопределение понятиягосударственного гражданского служащего. Однако следует иметь в виду, чтобольщинствозаконодательныхактовсубъектовфедерации,регулирующихвопросы организации и функционирования государственной гражданской службы,были приняты до начала реформы государственной службы, и те определениягражданскихгосударственныхслужащих,которыесодержатсясоответствуют действующему федеральному законодательству ивних,ненуждаются визменении.
В тех законодательных актах субъектов федерации, которые былипринятыужепослеизмененияфедеральногозаконодательства,понятиегосударственного гражданского служащего полностью соответствует ст. 13 Закона№79-ФЗ. Так, например, ч. 4 ст. 1 Закона г. Москвы «О государственной25гражданской службе г. Москвы» К2З, нринятого 26 января 2005 г., практическидословно воспроизводит определение государственного гражданского служащего,содержащееся в ст. 13 Закона Jsr278-O3.Для полного уяснения сущности понятия «государственный гражданскийслужащий»представляетсяцелесообразным обратитьсяк анализу техегопризнаков, которые указаны в Законах Я258-Ф3 и №79-ФЗ.В качестве основополагающего признака гражданскогослужащегоследуетназватьзамещениеимгосударственногодоллсностифедеральнойгосударственной гражданской службы или должности государственнойгражданской служ;бы субъекта РФ.
Вне должностей государственной службысама государственная служба невозможна. К сожалению, ни Закон JV258-O3, ниЗакон№79-ФЗгосударственнойнесодержатслужбыиопределенияпроизводногоотобщегопонятиядолжностинегопонятиядолжностигосударственной гражданской службы. В этих законодательных актах говоритсялишь о том, что должности государственной гражданской службы учреждаютсяфедеральным законом или указом Президента РФ, а также законами или иныминормативными правовыми актами субъектов РФ'; дается их классификация сподразделением на категории и группы, дается понятие реестров должностейгосударственной гражданской службы РФ и т.д., но само понятие отсутствует.Можно отметить, что подобная ситуация наблюдалась и до начала реформыгосударственной службы.
ФЗ «Об основах государственной службы РФ» от 31июля 1995 г^ (далее Закон от 31.07.05) также фактически не содержал сущностнойхарактеристики должности государственной службы, определяя это понятие спомощью тождественного термина должность (см. ст. 1 названного ФЗ). Ксожалению, действующие законодательные акты, принятые в рамках реформыгосударственной службы, не устранили этот пробел. В то же время следуетпризнать,чтопонятиеосновополагающимдлядолжностивсейсистемыгосударственнойпостроенияислужбыявляетсяфункционированиягосударственной службы.
Именно замещение должности государственной службыпредопределяет наличие у лица определенного круга властных полномочий по' См. ст. 8 Закона Хо58-Ф3, ст. 8 Закона JVb79-O3.^ ФЗ «Об основах государственной службы РФ» от 31.07.1995 N 119-ФЗ // "Собраниезаконодательства РФ", 31.07.1995, N 31, ст. 2990.26реализации компетенции того государственного органа, в котором эта должностьустановлена.Государственнаядолжностьопределяетконкретпыеквалификационные требования, предъявляемые к лицу, претендующему на еезанятие, предопределяетобязанностейпоэтойразмер денежного вознаграждениядолжности,атакжеобъемза выполнениесоциальныхгарантийгосударственного служащего. Поэтому не случайно действовавший ранее закон«Обосновахгосударственнойосновополагающиекатегории:службыРФ»государственнаяопределялслужбаиостальныегосударственныйслужащий через понятие государственной должности.
О базовом характерепонятия государственной должности говорится и в снециальной юридическойлитературе.Например,государственнойкакдолжностиуказываетявляетсяпроф.Д.М.стержневым,Овсянко:«Понятиеосновополагающимопределения правового положения государственногодляслужащего и порядкапрохождения им государственной службы»'.Действующеезаконодательствоо государственнойслужбевкачествеосновополагающей категории выделяет само понятие государственной службы (ст.1 закона №58-ФЗ).
В то же время определение отдельных видов государственнойслужбы(гражданской,военнойиправоохранительной)осуществляетсязаконодателем с помощью терминов «должность государственной гражданскойслужбы», «воинская должность», «должность правоохранительной службы»^.Однако определения этих терминов Закон J^Г^58-ФЗ, к сожалению, не содержит, чтофактически сводит на нет содержательную ценность приведеппых в закопедефиниций.При отсутствии легального определения понятия «должность государственнойслужбы»представляетсяхарактеристике.Вцелесообразнымтеоретическойобратитьсялитературек его доктринальнойпреобладаетподходкгосударственной должности как определенной «первичной структурной единицетого или иного государственного органа^», «первичного элемента организационной' См.: Д.М.
Овсянко. Государственная служба Российской Федерации: Учебное иособие. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристь, 2002, стр. 41.^ См. ст. 5,6,7 Закона Ко58-Ф3.^ См.: Д.М. Овсянко. Цит. соч., стр. 37.27структуры,простейшейячейкигосударственногоаппарата'»,приэтомподчеркивается связь должности государственной службы с определеннымивластными полномочиями лица, ее занимающего. По мнению Д.Н. Бахраха,должность государственной службы характеризуется «объемом и содержаниемполномочий по реализации компетенции государственного органа^». Также втеоретической литературе указывается на организационно-структурный характерпонятия должности государственной службы и его функциональный аспект,связанный с наличием у любой должности государственной службы определенногокруга властных полномочий, являющихся в целом производными от властныхполномочий того органа, в котором эта должность учреждена.Помимо термина «должность государственной службы» законодательствосодержит внешне схожий с ним, однако в содержательном плане соверщенноотличающийся,должностивтермин«государственнаясоответствиисдолжность».федеративнымГосударственныеустройствомРоссиитакжеподразделяются на государственные должности РФ и государственные должностисубъектов РФ.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
