Актуальные вопросы ответственности государственных гражданских служащих по административному праву (1105974), страница 5
Текст из файла (страница 5)
То же касается и других случаев невиновной гражданско-правовой«ответственности» (возмещение вреда, причиненного недееспособными лицами,малолетними и т.д.). Представляется, что дискуссионный характер возможностиневиновной гражданско-правовой ответственности во многом обусловлен небрежным инеточным использованием в гражданском законодательстве термина «ответственность»,который в теоретическом плане объединяет нормы многих отраслей права и в конкретнойотрасли должен использоваться с учетом его общего значения.^ Маркс К., Энгельс Ф.
Соч. Т.1. стр. 14.18общетеоретическое решение может быть найдено в контексте исследования общихвопросов представительства в праве.Меры государственноголицомправонарушенияпринуждения являются следствием соверщенияиотражаютсодержаниепонятияюридическойответственности. Указание на меру подразумевает строгую ограничепность иопределенность применяемого государством принуждения. Правовые нормыустанавливаютчеткиекачественныеиколичественныехарактеристикипринудительных мер, применяемых к нравонарушителю.
Выход за эти пределыпри привлечении лица к юридической ответственности невозможен.Принудительность применяемых мер определяет характер воздействия направонарушителя. Применение мер юридической ответственности не зависит отволи и желания правонарушителя, т.к. их реализация в любом случае будетобеспечена государственно-принудительнымаппаратом.
Однако сказанное неисключает возможности осуществления мер юридической ответственности безпринудительного вмещательства компетентных государственных органов. Вомногих случаях правонарушитель самостоятельно реализует меры юридическойответственности, осознавая лишь реальную возможность применения к немунринуждения.Например, административныйштрафможетбытьуплаченправонарушителем самостоятельно, без вмешательства государственных органов;вред, причиненный гражданско-правовым деликтом, также может быть возмещепсамостоятельно и т.д.Вопрос о сущности и характере мер государственногопринуждения,применяемых в рамках реализации юридической ответственности, в теории праватакже не имеет однозначного решения.
Во многом это обусловлено различнойцелевой направленностью мер юридической ответственности разных видов. Втеории права различные виды юридической ответственности, в зависимости отосновной целиих применения, классифицируют две(карательные),ккоторымотносятуголовную,группы: штрафныеадминистративную,дисциплинарную ответственность, и правовосстановительныевиды, средикоторых выделяют гражданско-правовую и материальную ответственность.Меры государственного принуждения, применяемые в качестве штрафныхвидов юридической ответственности, в первую очередь направлены на наказание19лица, совершившего правонарушение.
Они преследуют цели специальной и общейпревенции, т.е. предотвращение совершения правонарушений в будущем, каксамим правонарушителем, так и другими лицами. Такие меры государственногопринуждения, закрепляютсяадминистративныхв правовыхнаказаний,атакженормахвкачестведисциплинарныхуголовныхвзысканий.иОнинаправлены на личную и имущественную сферы и могут выражаться в возложениина правонарушителя дополнительных обязанностей, в ограничении или лишенииопределенныхправисвобод.Например,назначениеуголовногоилиадминистративного штрафа возлагает на правонарушителя новую имущественнуюобязанность уплатить сумму штрафа в бюджет; лишение свободы предполагаетограничение права лица на свободу передвижения, а также возлагает на негообязанностиподчипятьсявнутреннемурежиму,которыйустановленвсоответствующем исправительном учреждении и т.д.Правовосстановительные виды юридической ответственности (гражданскоправовая и материальная) направлены в первую очередьпричиненных правонарушением убытков, восстановлениена компенсациюнарушенныхправ,прекращепие противоправных состояний.
Карательные и превентивные функцииправовосстановительной ответственности также, безусловно, присутствуют, но ониявляются второстепенными и не отражают ее сущности.Помимо применения государственно-принудительныхмерюридическаяответственность характеризуется публичным осуждением правонарущителя и егодеяния. Такое осуждениене связано с ограничением или лишением прав,возложением дополнительных обязапностей либо принудительным исполнениемуже существующейприпуждепия,обязанности, что характерно для мероднакоонотакжевлечетопределенныегосударственногонеблагоприятныепоследствия для правонарушителя.
Официальное признание факта совершенияправонарушения в публичной обстановке, в первую очередь сказывается наморальной сфере правонарушителя, может серьезно повлиять на его личную иделовую репутацию, сказаться на его положении в трудовом или учебномколлективе.Во многом спорным является вопрос о моменте наступления юридическойответственности. В общетеоретических и отраслевых исследованиях в качестве20момента, определяющего наступление юридической ответственности, называютсамфактсовершениясовершенногообвинениялицомправонарушения,правонарушениялицавсовершенииобеспечительпо-процессуальнойгосударственногокомпетентными(иногообнаружениеорганами,правонарушения,меры,вступлениеунолномоченного)официальногоприменениерешенияорганапризнаковопервойкомпетентногоприменениимерюридической ответственности в законную силу. Автор настоящей диссертацииразделяет последнюю точку зрения.
В юридическом плане о совершении лицомнравонарушения можно говорить только тогда, когда факт его совершенияустановлен в полном соответствии с нормами процессуального права, этот факт иприменяемые к лицу меры государственногоответственности)зафиксированывпринуждения (меры юридическойрешениикомпетентногодолжностного лица, и это решение встунило в законную силу.органаилиДанный выводследует из обших принципов законности и презумпции невиновности лица,привлекаемого к юридической ответственности. Пока нет решения компетентногооргана, нет и правонарушения, поскольку юридически значимые признаки этогоповеденческого акта тольковходепротивоправность и виновность могут быть установленыреализациипроцессуальныхнорм, обеспечивающихправопривлекаемого к юридической ответственности лица на защиту, и должны бытьзакрепленыв конечном акте -решении о привлечениик юридическойответственности. Если же правонарушения нет, то говорить о применении мерюридическойответственностигосударственно-принудительныепредполагаемымневозможно.Поэтомувсеостальныемеры, которые могут применяться в связи справонарушением(например,подпискаоневыездеилизаключение под стражу в уголовном процессе; административное задержание илидоставление в производстве по делам об административных правонарушениях;временное отстранение государственного гражданского служащего от замещаемойдолжностинанроизводствевремяит.д.),проведениямогутслужебнойрассматриватьсяпроверкитольков дисциплинарномкакпроцессуальпо-обеспечительные меры, тесно взаимосвязанные с группой пресекательных мергосударственьюго принуждения.21Приведенныйвышеанализдискуссионныхвопросовисследованияюридической ответственности нозволяет сделать обобщенные выводы о сущностии признаках этого правового явления.
Юридическая ответственность заключается вприменении к лицу, в отношении которого в предусмотренном правовыминормами порядке установлен факт совершения им правонарушения, определенныхмер государственного принуждения (реальной угрозе применения таких мер) и(или) официальном осуждении правонарушителя и его деяния со стороныкомпетентных органов или должностных лиц. В качестве основных признаковюридической ответственности можно выделить следующие.Во-первых, юридическая ответственность возможна только за совершенноеправонарушение.
Правонарушение выступает в качестве единственного основанияюридической ответственности. При этом иод правонарушением следует пониматьобшественно опасное, противоправное, виновное деяние индивидуального иликоллективногосубъекта,закотороеправовыминормамипредусмотреноприменение принудительных мер. Факт совершения правонарушения должен бытьустановленссоблюдениемобеспечивающихЮридическаявсехтребованийпроцессуальногоправо привлекаемого к ответственностиответственностьнастунаетсмоментазакона,лица на защиту.вступлениярешениякомнетентного органа или должностного лица о применении мер юридическойответственности в законную силу.Во-вторых, внешним выражениемприменениекправонарушителююридической ответственности являетсяонределепныхмергосударственногопринуждения (либо реальная угроза применения подобных мер). Эти меры могутвыражаться в возложении донолнительной обязанности(ей), ограничении илилишении прав и свобод, либо принудительномобязанности.Внекоторыхслучаяхисполнении уже существующейреализацияэтихмервозможнабезвмешательства компетентных органов (например, добровольная уплата штрафа,неустойки и т.д.), в других только с участием таких органов (нанример, лишениесвободы, административный арест и т.д.).В-третьих,установлениефактасовершенияправонарушениявлечетофициальное публичное осуждение правонарушителя и его деяния.22§2.Понятиегосударственногогражданскогослужащегопороссийскому законодательству.Поскольку основной целью настоящей диссертации является исследованиенроблемответственностигосударственныхгражданскихслужащихноадминистративному нраву, представляется целесообразным подробно остановитьсяна содержании самого понятия «государственный гражданский служащий», точноопределив субъекта, привлекаемого к ответственности,В 2003 году был принят новый рамочный федеральный закон «О системегосударственной службы РФ»' (далее также Закон №58-ФЗ), который ознаменовалначало масштабной реформы государственнойсоответствиисэтимзаконодательнымподразделяется на три вида:Военнаяислужбыактомв нашей стране.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
