Актуальные вопросы ответственности государственных гражданских служащих по административному праву (1105974), страница 2
Текст из файла (страница 2)
анализ дискуссионных вопросов сущности и общих признаков юридическойответственности и выработка на основе такого анализа методологических основисследования частных проблем ответствепности гражданских государственныхслужащих по административному праву;2. исследование исторических аспектов процесса возникновения и развитияинститутадисциплинарнойответственностигосударственныхгражданскихслужащих в отечественном законодательстве и правовой науке;3. выявление общих признаков дисциплинарной ответственности с учетомкомплексного характера правового регулирования данного вида юридическойответственностивыявлениегражданскихнормами трудового и административногоспецифическихособенностейгосударственныхслужащих,дисциплинарнойобусловленныхправа, а такжеответственностиихспециальнымправовым статусом и публично-правовым характером служебной деятельности;4. установление основания дисциплинарной ответственности гражданскихслужащих;5.
определение возможности регламентации дисциплинарной ответственностигражданскихслужащихв должностных регламентах,характера и объема такой регламентации;а такжеопределение6. выявление особенностей административной ответственности гражданскихгосударственных служащих;7.уяснениесоотношениятермина«государственныйгражданскийслужащий», используемого в современном законодательстве о государственнойгражданскойслужбе,итермина«должностноелицо»,определенноговзаконодательстве об административных правонарушениях;8.
исследование проблем разграничения административной и дисциплинарнойответственности гражданских служащих.Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиесяпоповодупривлечениягражданскихгосударственныхслужащихкдисциплинарной и административной ответственности, урегулированные нормамиадминистративного права.Предметом исследования являются различные теоретические концепции,выработанные в административном праве, общей теории права, трудовом праве,связанные с общими и частными вопросами юридической ответственности, а такжепроблемамигосударственнойслужбы.Вдиссертациитакжеисследуютсядействующие нормативные правовые акты, регламентирующие ответственностьгражданских государственных служащих, нормативные акты об ответственностигосударственных служащих дореволюционного и советского периодов, отдельныеакты зарубел<ного законодательства (Франции, США, Германии, Швейцарии).Методологическую основу диссертационного исследования составил рядобщенаучных, общих, специальных и частных методов познания правовых исоциальных явлений.
Широко использованы такие методы, как диалектический,системный, формально-юридический, исторический, сравнительно-правовой.Теоретическую основу исследования составляют труды ученых по общейтеории права и ряду отраслевых дисциплин (административному, трудовому,уголовному праву).В дореволюционный нериод вопросы ответственностислужащихгосударственныхза противоправные деяния затрагивали Н.И. Лазаревский, А.И.Елистратов, В.Н.
Ширяев, А.Д. Градовский, Н.М. Коркунов, В.В. Ивановский, И.Т.Тарасов.Теоретическую основу исследования общих вопросов сущности и признаковюридической ответственности составили труды таких ученых как О.Э. Лейст, Н.С.Малеин, С.Н. Братусь, О.С. Иоффе, И.С. Самощенко, С.С. Алексеев, В.Н.Кудрявцев, М.Х. Фарукщин.Основой для изучения проблем юридической ответственности гражданскихгосударственных служащих по административному праву явились работы такихученых-административистов как Ю.С.
Адущкин, А.П. Алехин, Г.В.Атаманчук,Д.Н. Бахрах, И.Л. Бачило, И.И. Веремеенко, Д. А. Гавриленко, И,А. Галаган, А.А.Гришковец, А.А. Демин, В.А. Козбаненко, А.Е. Лунев, В.М. Манохин, А.Ф.Ноздрачев, Д.М. Овсянко, Л.Л. Попов, А.П. Шергин, Ю. П. Старилов, М.С.Студеникина, А.И. Щербак, Ц.А. Ямпольская.При написании диссертации автор также обращался к исследованиямспециалистов в области уголовного (В.П. Ширяев, А.Я. Аснис, Б.В.
Волженкин,Б.В. Здравомыслов, В.Ф. Кириченко, А.Я. Светлов, М.В. Турецкий, Б.С. Утевский)и трудового права (Л.А. Сыроватская, В.Н. Скобелкин, Ю.П. Орловский).Кроме того, были изучены диссертационные исследования, касающиесяпроблематики дисциплинарной ответственности государственных служащих всоветский период, в том числе работыЛазаревой,Г.А.Нестеровой.В.А. Воробьева, Б.И. Жерлицына, Н.С.Такжеавторобращалсякдиссертациям,затрагивающим вопросы административной ответственности должностных лиц. Вих числе работы Н.В.
Бодровой, М. В. Ермоленко, П.И. Кононова, А.Н. Костюкова,Е.И. Марковой, С.Е. Чаннова, В.Г. Чмутова.Среди специальных исследований проблем ответственности государственныхгражданскихслужащих,относящихсяксовременномуэтапуразвитиязаконодательства о гражданской службе, хотелось бы отметить кандидатскиедиссертации А.В. Чуева' и Е.Г. Бабелюк^.Стенень научной разработанности темы. Отдельные вопросы юридическойответственности чиновников за должностные правонарущения исследовались ещедореволюционными авторами. Советские ученые внесли огромный вклад в' Чуев А.В. Ответственность государственных гражданских служащих поадминистративному праву: Дис.... канд. юрид.
наук: - М., 2005.^ Бабелюк Е.Г. Ответственность государственных служащих в Российской Федерации:Дис.... канд. юрид. наук: - Санкт-Петербург, 2005.8исследованиеданнойтемы.Кнесомненнымдостижениямсоветскойюриспруденции в исследовании рассматриваемой проблематики пеобходимоотнести комплексную трактовку дисцинлинарной ответственности как институтатрудового и административного права; исследование и определение таких понятийкак «дисциплина труда», «служебная дисциплина», «нарушение дисциплинытруда». В научных работах, относящихся к советскому периоду, определяютсяпонятие и специфика дисциплинарного проступка государственного служащего;дается характеристика и классификация дисциплинарных санкций, налагаемых нагосударственныхслужащих; содержится разграничение мер дисциплинарнойответственности и дисциплипарно-пресекательных мер; анализируются проблемысоотношения различных видов юридической ответственности за соверщениегосударственным служащим деяний, связанных с неисполнением (ненадлежащимисполнением) должпостных обязанностей, исследуются вопросы дисциплинарногопроизводства и порядка применения дисциплинарных взысканий.
В большинствеслучаеввопросыдисциплинарнойиадминистративнойответственностигосударственных служащих рассматриваются в рамках изучения общей проблемыобеспечения законности в советском управлении. В то же время следует иметь ввиду, что понимание государственной службы в советский период и совремеппыепредставлеиия о сущности этого института в значительной степени отличаютсядруг от друга'. Это обстоятельство необходимо критически учитывать во всехслучаях применения научныхдостижений советского периода для анализасовременных реалий по рассматриваемой проблематике.На современном этапе научногоисследованиявонросов юридическойответственности государственных гражданских служащих по административномуправу изучаютсяответственностивопросы оснований дисцинлинарной и административнойгражданскихслужащих; обсуждаетсянеобходимостьболееопределенного законодательного закрепления деяний, рассматриваемых в качестведисциплинарныхпроблемаправонарушенийчеткогоразграничениягражданскихслужащих;административнойианализируетсядисциплинарнойответственности гражданских служащих, а также связанная с ней проблемаизбежания удвоения юридической ответственности фажданских служащих за одноБолее подробно см.
об этом §2 главы 2 диссертации, стр. 12-1 А.деяние;исследуетсясистемадисциплинарныхвзысканий, налагаемыхнагражданских служащих и выявляются ее недостатки.К числу самых последних теоретических концепций по изучаемой проблемеможно отнести предложенную Е.Г.
Бабелюк классификацию дисциплинарныхпроступков гражданских государственных служащих в зависимости от виданеиснолненной обязанности на три группы (1-ая - проступки, связанные снеиснолнением функциональных обязанностей, 2-ая - проступки, связанные снеисполнением внутриорганизационных обязанностей, 3-я - проступки, связанныес неисполнением морально-этических обязанностей). В соответствии с этойклассификациейнормативнодисциплипарныхустановитьихпроступковсоотношениеуказанныйсавтормерамипредлагаетдисциплинарнойответственности, а также выделить три вида дисцинлинарных производств'.Своеобразнуюконцепциюструктурыинститутаответственностигосударственных гражданских служащих но административному праву предлагаетА.В.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
