Актуальные вопросы ответственности государственных гражданских служащих по административному праву (1105974), страница 25
Текст из файла (страница 25)
К числу последних,например, можно отнести отстранение гражданского служащего от замещаемойдолжности гражданской службы. Применение подобной меры возможно вотношении гражданского служащего, появившегося на службе в состоянииалкогольного, наркотического или иного токсического опьяпепия; пе прошедшегов установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраныпрофессиональной служебной деятельности (охраны труда); привлеченного вкачестве обвиняемого, в отношении которого судом вынесено постановление овременном отстранении от должности в соответствии с положениями уголовнопроцессуального законодательства Российской Федерации (см ч.1 ст.
32 ЗаконаХ279-Ф3). Эта пресекательная по своей природе мера приобретает еще иобеспечительный характер в случае, когда она применяется к гражданскомуслужащему, в отношении которого нроводится служебная проверка (ч.7 ст. 59Закона Х279-Ф3).
При разграничении мер дисцинлинарной ответственности и мердисциплинарного пресечения необходимо учитывать следующие обстоятельства.Меры дисцинлинарного пресечения направлены в первую очередь па прекращениепротивоправногоповедениягражданскогослужащего.Приэтомфактправонарущения еще не установлен, имеются лищь достаточные основания114полагать,чтотакоеправонарушениебылосовершеноилисовершается.Дисциплинарные взыскания, как меры юридической ответственности, могутприменяться лишь в том случае, если факт совершения гражданским служащимдисциплинарного проступка установлен в полпом соответствии с правиламидисциплинарного производства.
До установления этого факта служаш[ий, всоответствии с принципом презумпции невиновности, считается невиновным и неможетбытьпривлеченк дисциплинарной ответственности.Крометого,дисциплинарные взыскания применяются с целью наказания правонарушителя, атакже предупреждениявозможныхнравонарушений вбудущем(общая испециальная превенция), в то время как дисциплинарно-пресекательные мерыприменяются исключительно с целью прекращения противоправного поведения ипредотвращения наступления вредных носледствий.ЗавершаяследующиерассмотрениеВвыводы.дисциплинарныхдействующемвзысканийможнозаконодательствеосделатьгражданскойгосударственной службе не содержится общего определепия дисциплинарноговзыскания.
В теоретическом плане этот термин может быть определен какустановленныегосударством меры государственногоофициальногоосуждениядисциплинарныйгражданскогопроступок.принужденияслужащегоПрименениекзаи (или)совершенныйгражданскимслужащимдисциплинарных взысканий, в соответствии с Законом Jsr279-O3, является правом, ане обязанностью представителя нанимателя. Это положение нредставляетсяспорным, поскольку не учитывает публичпо-правовой природы дисциплинарныхправонарушепийиПривлечениедисциплинарнойквзысканий,налагаемыхнаответственностигражданскихслужащих,служащих.виновныхвсовершении серьезных дисциплинарных проступков, связанных с нарушениемположений Конституции РФ и федерального законодательства, необходиморассматриватьв качестве прямой обязанности руководителей государственныхорганов.Целиприменениядисцинлинарныхвзысканийвзаконодательствеогосударственной службе также не определены, однако поскольку дисциплинарнаяответственность относится к штрафным видам юридической ответственности, вкачестве таких целей можно назвать специальную и общую превепцию.115Закон №79-ФЗ устанавливаетнять видов дисцинлинарных взысканий,применяемых к гражданским служащим.
Большинство из них связано лишь сморальным осуждением правонарушителя и его деяния (замечание, выговор,предупреждение о неполном должностном соответствии). Остальные затрагиваютправо лица на прохождение гражданской службы (освобождение от замешаемойдолжности гражданской службы, дисциплинарное увольнение). Закон №79-ФЗ несодержитразграничениядисциплинарныхвзысканийнаосновныеидополнительные.Такой вид дисциплинарного взыскания как освобождение от замещаемойдолжностигражданскойгосударственнойслужбыгражданскойявляетсяслужбе.Поновеллойнашемузаконодательствамнению,онормативнаярегламентация этого вида дисциплинарного взыскания содержит ряд недостатков.Во-первых, в Законе №79-ФЗ термин «освобождение от замещаемой должностигражданской службы» часто употребляется в ином значении, не связанным сприменениеммердисциплинарнойответственности.Во-вторых,взаконодательстве не указаны ограничения на карьерный рост лица, включенного вкадровый резерв в связи с применением к нему этого дисциплинарного взыскания.В-третьих, в законодательстве не указаны конкретные дисциплинарные проступки,совершение которых может повлечь применение к гражданскому служащему этогодисциплинарного взыскания.Действующаясистемадисциплипарпыхвзысканий,применяемыхкгражданским служащим, на наш взгляд, может быть охарактеризована какнедостаточно разнообразная и малоэффективная.
Например, сложно установитьпринципиальные различия в воздействии на правонарушителя при применении кнему таких взысканий как замечание, выговор, предупреждение о неполномдолжностном соответствии, т.к. все они воздействуют на моральную сферуправонарушителя. Два других вида дисциплинарных взысканий, предусмотренныхдействуюшим законодательством, связаны уже с прекращением или ограничениемсамих государственно-служебных отношений. В то же время опыт зарубежныхгосударств, имеющих развитую и эффективную систему государственной службы,свидетельствуетовозможностиразнообразныхдисциплинарныхприменениявзысканий,кгражданскимимеющихслужащимматериальную116направленность (штрафы, вычеты из денежного содержания, снятие различныхльгот и компенсаций, сокращение пенсионного обеспечения и т.д.), а такжеограничивающих карьерный рост чиновника (нонижение в должности, исключениеиз кадрового резерва для замещения вакантной должности гражданской службы впорядкедолжностногоростаит.д.).Подобныемерыдисциплинарнойответственности были известны и отечественному законодательству.Поэтомувполне обоснованной представляется постановка вопроса о расширении перечнядисцинлинарных взысканий, включения в него санкций, имеющих материальнуюнаправленность, дифференциации дисциплипарных взысканий на основные идополнительные.
В целом такое расширение позволит повысить эффективностьприменения мер дисциплинарной ответственности, а также будет снособствоватьиндивидуализации применяемых дисциплинарных наказаний.117Глава3.Административнаяответственностьгосударственных гражданских служащих.§1.Общиеособенностиадминистративнойответственностигосударственных гражданских служащих.Государственные гражданские служащие, как и другие физические лица,могут быть привлечены к административной ответственности за совершениеадминистративного правонарущения, т.е. являются субъектами административнойответственности.
В рамках настоящего исследования анализируются особенностиадминистративнойответственностиадминистративныеправонарущения,гражданскихсовершениеслужащихкоторыхзаобусловленотеихспециальным правовым статусом. Специфика правового статуса гражданскогогосударственногослужебнойслужащегодеятельности,предопределенаосуществляемойпубличпымхарактеромна должностиегогосударственнойгражданской службы, и заключается в наличии дополпительных специфическихобязанностей, нрав, запретов и ограничений. В настоящей работе исследуютсяименно те правонарушения, в которых гражданские служащие выступают вкачестве специальных субъектов, обладающих помимо признаков общего субъектаадминистративногошестнадцатилетнегообуславливаетсамуправонарушениявозраста)(вменяемости,дополнительными,возможностьдостиженияименно наличиесовершенияимикоторыхадминистративногоправонарущения и, соответственно, привлечения гражданского служащего кадминистративной ответственности.Анализ ноложений особенной части КоАП РФ показывает, что собственногражданские служащие (да и государственные служащие в целом) в качествесамостоятельныхспециальных субъектовадминистративных нравонарушенийКодексом практически не рассматриваются.
Лишь в ст. 5.45 КоАП (использованиепреимуществ должностного или служебного положения в период избирателыюйкампании, кампании референдума) в качестве одного из возможных субъектовправонарушения выступает именно государственный служащий (в том числе игражданскийгосударственныйслужащий).Однакоэто не означает, что118гражданские служащие могут выстуиать в качестве сиециальиого субъекта лишьодиогосоставаадминистративногоиравонарушеиия. Делов том,чтовподавляющем большинстве составов административных правонарушений, которыемогут быть совершены гражданскими служащими в связи с их снециальиымнравовым статусом, в качестве субъектов правонарушений КоАП РФ называетдолжностных лиц.Легальное определение термина «должностное лицо», используемого встатьях особенной части КоАП РФ, закреплено в примечании к ст. 2.4 Кодекса.Детальныйанализ этого понятия, а такжегражданского государственного служащегоегосоотношение с понятиембудет дан во втором иараграфенастоящей главы.
Сейчас же хотелось бы отметить, что с позиций логическогоанализарассматриваемыетермииыиересекаются,т.е.частьгражданскихгосударственных служащих одновременно являются должностными лицами, в тоже время далеко не все должностные лица есть гражданские служащие и наоборот,не все гражданские служащие есть должностные лица. Таким образом, можноотметить,чтовиодавляющембольшинствеслучаев,приустановленииадмииистративной ответственности гражданских служащих для характеристикисубъектовподобиыхправонарушенийКоАПРФпользуетсяобобщеннымтермином должностное лицо, а не более узким термином гражданский служащий'.Особенностиадминистративнойответственностидолжностныхлицопределены в ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
