Актуальные вопросы ответственности государственных гражданских служащих по административному праву (1105974), страница 26

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 26)

2.4 КоАП РФ. В соответствии с этой статьей административнойответственностиподлежитдолжностгюелицовслучаесовершенияимадминистративного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащимисполнениемсвоихслужебныхгражданскихслужащихносятобязанностей.иубличныйСлужебиыехарактериобязанностиустаиавливаютсяфедеральным и региональным законодательством о гражданской государственной' В этой связи хотелось бы вернуться к положениям ст. 5.45 КоАП, в которой в качествесубъекта правонарушения говориться о государственных и муниципальных служащих.Санкция этой статьи предусматривает применение административного штрафа в размереот 30 до 50-ти МРОТ.

Административные штрафы нодобного размера в соответствии сноложениями ст. 3.5 КоАП РФ могут применяться только к должностным лнцам. Этопрямо свидетельствует о том, что субъектами этого правонарушения могут быть не всегражданские служащие, а лишь те из них, которые одновременно являются должностнымилицами в том значении этого термина, который закреплен в примечании к ст.

2.4 КоАПРФ.119службе, подзаконными нормативными правовыми актами, служебным распорядкомгосударственногооргана, должностным регламентом, служебным контрактом.Очевидно, что неисполнение (ненадлежащее иснолнение) гражданским служащимсвоих служебных обязанностей может повлечь не только административную, но иуголовную, дисциплинарную и материальную ответственность. Подробно вопрос осоотнощении различныхвидовюридическойответственностигражданскихслужащих по административному праву будет рассмотрен в третьем параграфенастоящей главы диссертации.В техслучаях, когдасоверщение административногонравонарущениягражданским служащим не связано с неиснолнением (ненадлежащим исполнением)служебных обязанностей, он не может рассматриваться в качестве должностноголица и несет административную ответственность на общих основаниях какобычноефизическоеответственностиадминистративноголицо.Поэтомугражданскогооснованиемслужащегоправонарущения,являетсясвязанногосадминистративнойсоверщениенеисполнениемимлибоненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В юридическойлитературеподобныеправонарущенияиногдаименуются долэ/сностпымиадминистративными правонарушениями^ С формально-юридических нозиций одолжностном административном нравонарущении можно говорить лищь тогда,когда в деянии гражданского служащего есть все признаки состава определенногоадминистративного правонарущения. КоАП РФ не содержит отдельной главы, вкоторой были бы собраны должностные административные правопарущениягосударственных служащих.

Составы таких административных правонарущений«разбросаны» по разным главам особенной части КоАП РФ. Их подробный анализсодержится во втором параграфе настоящей главы.В юридической литературе не раз указывалось на повыщенную общественнуюопасностьадминистративныхправонарушений,совершаемыхдолжностнымилицами. Такая точка зрения представляется очевидной и абсолютно обоснованной.Как указывает М.С. Студеникина «противоправное поведение должностных лицпри наличии у них властных полномочий может нричинить больший вред, нежели' См., например, Маркова Е.И. Административная ответственность должностных лиц:автореф. дис....

канд. юрид. наук. М.., 1976, стр. 7.120административные нростунки других лиц» . Однако необходимо иметь в виду, чтоКоАП РФ не выделяет общественную онасность в качестве общего нризнакаадминистративного правонарущения, поэтому исходя из формального анализаиоложений Кодекса сделать вывод о различной стенени общественной опасностиадминистративныхправонарушений, совершаемыхдолжностнымилицами иобычными гражданами нельзя (т.к. оба вида правонарушений, в соответствии сположениями КоАП РФ, вообще лишены признака общественной опасности). Темне менее, многие исследователи говорят о фактическом наличии призпакаобщественной опасности у административного правопарущепия.

Автор настоящейработы также разделяет эту точкузрения^. О различной оценке деяний,совершаемых простыми гражданами и должностными лицами свидетельствует исам КоАП РФ. Так, в соответствии с положениями ст. 3.5 КоАП максимальныйразмер административного штрафа, налагаемого на физических лиц, не можетпревышать25МРОТ,амаксимальныйразмерштрафа,налагаемыйнадолжностных лиц, может достигать уже 50 и даже 200 МРОТ, в случае нарушенияотдельных видов законодательства, указанных в КоАП. Фактически, подобнаядифференциация мер административной ответственности может быть обоснованалишьразличнойстепеньюобщественнойопасностинравонарущений,соверщаемых обычными гражданами и должностными лицами.КоАП РФ не содержит снециальных видов административных наказаний,применяемых исключительно к гражданским служащим (или государственнымслужащим в целом). Как показывает анализ положений особенной части КоАП РФ,наиболеетипичнойслужащихзамеройадминистративнойдолжностноеответственностиадминистративноегражданскихправонарущениеявляетсяадминистративный щтраф (например, ст.

5.36, 5.39, 5.45, 5.47, 7.16 и т.д.). Внекоторых достаточно редких случаях в качестве административного наказаниягражданскому служащему может быть назначено предупреждение (например, ст.19.9 КоАП РФ). Достаточно интересным представляется вопрос о возможностиприменениякгражданскомуслужащемутакоговидаадминистративногонаказания, как дисквалификация. По смыслу ч.З ст.

3.11 КоАП РФ, во взаимосвязи' Студеникина М.С, Что такое административная ответственность. - М.: СоветскаяРоссия. 1990. стр. 21.^ Более подробно об этом вопросе см. параграф 1 главы 1 настоящей диссертации.121с положениями ст. 2.4 КоАП РФ, дисквалификация как мера административнойответственности применяется к должностным лицам, которые не обладаютпубличнымивластнымираспорядительныеюридическогоилилица,осуществляющимполномочиями,аосуществляютадминистративно-хозяйственныекчленамсоветапредприпимательскуюорганизационно-функциидиректоров,адеятельностьтакжебезворганеклицам,образованияюридического лица, в том числе к арбитражным управляющим. Таким образом, кгражданскимгосударственнымслужащимвсвязиссоверщеннемимидолжностных административных правонарушений нодобное административноенаказание применяться не может.122§2.

Основание административной ответственностигосударственныхгражданских служащих. Соотношение понятий «должностное лицо» и«гражданский государственный служащий»Основаниемадминистративнойгосударственныхслужащихответственностиявляетсясовершениегражданскихимидолжностногоадминистративного правонарушения. В специальной юридической литературе этоттермин определяется как противоправное, виновное действие или бездействиедолжностноголица,ненадлежащимсовершенноеисполнениемимсвоихвсвязиснеисполнениемслужебныхилиобязанностей,отличающееся от других административных правонарушений физическихлиц повышенной общественной опасностью, возникающей в силу обладаниядолжностным лицом специального правового статуса (положения), и за котороеКоАПРФизаконамисубъектовФедерацииобадминистративныхправонарушениях установлена административная ответственность'.Должностные административные правонарушения, которые по своей природемогутбытьсовершеныгосударственнымигражданскимислужащими,предусматриваются в ряде статей особенной части КоАП РФ.

К таковым можноотнести правонарушения, предусмотренные ст. 5.36, 5.38, 5.39, 5.45, 5.47, 5.48, ч.1ст. 7.13, 7.16, 8.5, Ч.1 ст. 8.12, ч.1,2 ст. 8.24, ч.2,3 ст. 9.5, 13.11, ч.4 ст. 13. 12, 13.14,13. 16, 13.17, 14.9, ч. 1,2 ст. 14.25, ч.2 ст. 15.6, 15.21, ч.1,2 ст. 17.1, ч. 1.2 ст. 19.9.Как уже отмечалось в предыдушем параграфе, КоАП РФ фактически не выделяетгосударственных служащих вообще и гражданских служащих в частности вкачествеспециальныхсубъектовадминистративнойохватываютсяобобщенным попятием должностногозакономерно,чтоподавляющеебольшинствоответственности^.Онилица.

Поэтомувесьманеречисленныхвышеизправонарушений может быть совершено не только гражданскими служащими, но идругими лицами, обладающими признаками должностного лица, закрепленными впримечаниикст.административную2.4КоАПРФ.ответственностьНапример,должностныхст.13.11лицустанавливаетзанарушение' См. Ермоленко М. В.

Административная ответственность должностных лиц.Диссертация к.ю.н. Н. Новгород, 2004, стр. 82.^ Напомним, что о государственных служащих речь идет только в ст. 5.45 КоАП РФ.123установленногораспространениязакономпорядкаинформацииосбора,хранения,гражданахиспользования(персональныхданных).илиЭтоправонарушение может быть совершено как должностным лицом, являюшимсягражданским служащим (например, руководителемкадрового подразделениягосударственного органа, в котором осуществляется государственная гражданскаяслужба), так и государственным служащим, занимающим аналогичные должностивоинской или правоохрапительной службы, а также муниципальным служащим.Кроме того, это правонарушение может быть совершено должностным лицом,вообще не состоящим на публичной службе:например, руководителем отделакадров коммерческого юридического лица.Можно отметить, что подобныесоставы, распространяющиеся как на публичпых, так и частных должностных лиц,весьма характерны для КоАП РФ.В то же время есть ряд административных правонарушений, совершениекоторых возможно лишь со стороны должностных лиц, обладаюших публичнымиполномочиями, к таковым, например, можпо отнести ст.

7.16 (незаконный отводземельныхучастковнаособоохраняемыхземляхисторико-культурногоназначения), ст. 8.12 (нарушение порядка предоставления в нользование и режимаиснользования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежныхполосах водных объектов), ст. 8. 24 (нарушение порядка отвода лесосек,освидетельствования мест рубок в лесах, не входящих в лесной фонд), ч. 1,2 ст.14.25 (нарушение законодательства о государственной регистрации юридическихлиц и индивидуальных предпринимателей) и некоторые другие правонарушения.Субъектами этих составов могут быть как государственные и мугшцинальныеслужащие, так и лица, замещающиегосударственные должности, которые всоответствии с положениями ФЗ «О системе государственнойслужбы» кгосударственным служащим не отнесены'.

В наибольшей степени на гражданскихгосударственныхслужашихориентированысоставынравонарушений,предусмотренных ст. 5.45, ч. 1,2 ст. 14.25, 15.6 КоАП РФ, однако составов, вкоторых в качестве специального субъекта административной ответственности' Более подробно о статусе лиц, замещающих государственные должности РоссийскойФедерации и Субъекта Российской Федерации см.

Характеристики

Список файлов диссертации