Актуальные вопросы ответственности государственных гражданских служащих по административному праву (1105974), страница 27
Текст из файла (страница 27)
параграф 2 главы 1 настоящейдиссертации.124выступалибыисключительногражданскиеслужащие(илихотябыгосударственные служащие в целом) КоАП РФ в настоящее время не содержит.В юридическом плане о должностном административном правонарущениигражданского служащего можно говорить лишь в том случае, если в его деянииприсутствуютвсеправонарушения.признакиСоставсоставадолжностногодолжностногоадминистративногоадминистративногонравонарушениягражданского служащего может быть онределен как совокупность признаков,характеризующихдеяние, связанное с неисполнением либо ненадлежащимисполнениемгражданскимобъективнойислужащимсубъективнойсвоихстороны,служебныхнеобходимыхиобязанностей,достаточныхсдляпривлечения гражданского служащего к административгюй ответственности задолжностное правонарущение.
Для дальнейшегоответственностиустановитьгражданскихснецификуслужащихотдельныханализа административнойпредставляетсяэлементовсоставацелесообразпымдолжностногоадминистративного правонарущения: субъекта, объекта, объективной стороны исубъективной стороны.Субъект.Субъектами анализируемых административных нравонарущений являютсягосударственные гражданские служащие, одновременно обладающие признакамидолжностного лица, которые закреплены в КоАП РФ. Только при наличии такихспециальных субъектов можно установить состав соответствующего должностногоадминистративногоправонарущения.Содержаниепонятия«гражданскийгосударственный служащий», а также особенности их правового статуса былиподробно рассмотрены в параграфе 2 главы 1 настоящей работы.
В этой главехотелось бы подробнее остановиться на содержании нонятия «должностное лицо»и его соотношении с понятием государственного гражданского служащего.В юридической литературе и законотворческой практике единый подход копределепию понятия «должностное лицо» отсутствует. Легальные определенияэтого понятия содержатся в УК РФ (примечание 1 к ст. 285) и КоАП РФ(примечание к ст.
2.4). Сравнительный анализ этих двух дефиниций нозволяетсделатьвыводо значительномнесовпаденииихобъема.Определение,125содержащееся в УК РФ', фактически ограничивается указанием на публичныхдолжностных лиц,являющихся представителем власти, либо занимающихдолжности в государственных и муниципальных органах и учреждениях, а такжеВооруженных Силах РФ и иных войсках и воинских формированиях. КоАП РФдает концептуально тождественную, но значительно более широкую трактовкупонятия должностного лица.
Помимо представителейвласти и публичныхдолжностных лиц, КоАП РФ относит к этой категории таюке руководителей иработников иных организаций (т.е., например, коммерческих и некоммерческихюридическихлиц, общественныхорганизацийи т.д.)ииндивидуальныхпредпринимателей, совершивших административные правонарушения в связи свыполнениеморганизационно-распорядительныхилиадминистративно-хозяйственных функций в этих организациях, если законом не установлено иное^.Помимоочевидногорасхождениявобъеме,анализируемыеонределенияупотребляются только в рамках тех нормативных правовых актов, которые ихсодержат (т.е. УК РФ и КоАП РФ), и, соответственно, не могут претендовать наобщеправовое значение и использоваться по апалогии в других закоподательныхактах.Большое количество действующих законодательных актов часто используюттермин «должностное лицо», однако вообще никак его не определяют.
В качествепримеров можно привести Палоговый кодекс РФ, Таможенный кодекс РФ,Гражданский кодекс РФ, Лесной кодекс РФ и многие другие акты. При этомнередко в рамках одного и того же нормативгюго акта термин «должгюстное лицо»' В соответствии с примечанием 1 к ст. 285 УК РФ должностными лицами в статьях главы30 УК РФ признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочиюосуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационнораспорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах,органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, атакже в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинскихформированиях Российской Федерации. Стоит отметить, что термин «должностное лицо»используется в УК РФ не только в статьях 30 главы (см, например, ст.
140, 149, 169, 170).Судебная практика, раскрывая признаки субъекта указанных преступлений, пользуетсяопределением должностного лица, содержащимся в примечании 1 к ст. 285. Болееподробно по этому вопросу см. Волженкин Б.В. Служебные преступления. - М.: Юристъ.2000 г., стр. 99.^ Например, в соответствии с примечанием к ст.
15.3 КоАП РФ из числа должностныхлиц, которые могут быть субъектами административных правонарушений,предусмотренных ст. 15.3 - 15.9, 15.11 КоАП РФ, исключены граждане, осуществляющихпредпринимательскую деятельность без образования юридического лица.126может применяться в различных, не совпадающихОбобщенного,универсальногопонятияпо объему, значениях.должностноголица,имеющегомежотраслевое значение, действующее российское законодательство не содержит.В теоретическом плане вонросы понятия и особенностей правового статусадолжностных лиц вызывали и вызывают самое пристальное внимание ученыхюристов.
Стоит отметить, что чаще всего подобные исследования носят отраслевойхарактер и осуществляются в рамках науки уголовного или административногоправа. Написано огромное количество монографий,статей, диссертационныхработ по рассматриваемой проблематике. Представляется, что подобпое обилиеразнообразных теоретическихисследований красноречиво свидетельствуетосложности, многоаспектности и актуальности вопросов понятия и правовогостатуса должностного лица.
Отдельные аспекты понятия и статуса должностныхлиц рассматривались еще дореволюционными авторами'. Советские ученыеюристы внесли огромный вклад в исследование рассматриваемой темы^. При этомособенно пристальное внимание, по вполне понятным причипам, советские авторыуделяли статусу государственных должностных лиц, проблемам их юридической исоциальнойответственностизаосуществляемуюимиуправленческую' См., например, Елистратов А.И. Основные начала административного нрава.
- Москва,1917 г. Градовский А.Д. Начала русского государственного нрава // Собрание сочинений,Т.8. Органы управления. С-нб., 1908 г. Ширяев В.Н. Взяточничество и лиходательство всвязи с общим учением о должностных нрестунлениях. Ярославль, 1916. ЛазаревскийН.И. Ответственность за убытки, причиненные должностным лицом. - С - Пб., 1905.^ См., например, специальные исследования, проводимые в рамках административногоправа: Ямпольская Ц.А. О должностном лице в советском государственном аппарате //Вопросы советского административного права. - М., 1949. Попов Л.Л. Шергин А.П.Управление, гражданин, ответственность.
М.: "Наука". 1975.Ответственность в управлении. Под ред. И.Л. Бачило. - М.: "Наука", 1985. Щербак А.И.Правовая ответственность должностных лиц аппарата государственного управления.Киев. 1980. Агеева Е. А.Юридическая ответственность в государственном управлении(Социал.-правовой аспект). Л. : Изд-во ЛГУ , 1990. Маркова Е.И.
Административнаяответственность должностных лиц в СССР: Дне. ... канд. юрид. наук. - М., 1976. ЧмутовВ.Г. Должностное лицо как субъект административной ответственности: Дис.... канд.юрид. наук: - Саратов, 1983.Проблемы уголовной ответственности должностных лиц были нредметов исследованиямногих ученых-криминалистов. См, например, Утевский Б.С. Общее учение одолжностных преступлениях. М.: Юрнд.лит., 1948. Кириченко В.Ф.
Ответственность задолжностные преступления по советскому уголовпому праву. -М., 1956. ЗдравомысловБ.В, Должностные преступления. - М., Юрид. лит., 1975. Светлов А.Я. ответственность задолжностные преступления. - М., 1979.127деятельность,вопросамсоциалистическойзаконностивгосударственномуправлении.В 90-ые годы прошлого века и настоящее время научный интерес кисследованию должностных лиц как снециальных субъектов права, а такжеособенностейихюридическойответственности,неослабел.Современныепроблемы определения понятия должностного лица, особенностей его правовогостатуса и ответственности по прежнему нривлекают пристальное внимание какученых-административистов, так и специалистов в области уголовного права'. Приэтом весьма отчетливо просматривается тенденция к расширительному анализутермина «должностное лицо», исследованию особенностей правового статуса нетолько публичных должностных лиц, занимающих определенные должности вгосударственных и муниципальных органах, но и т.н.
частных должностных лиц,выполняющих управлепческие функции в коммерческих и некоммерческихнегосударственных организациях.В рамках настоящей диссертации представляется излишним детальный анализразличных точек зрения на содержание попятия должпостного лица. По нашемумнению, весьма полную и точную характеристику должностного лица, основаннуюна анализе теоретических исследований большого числа авторов, дал СЕ.
Чаннов.В качестве основных сущностных признаков должностного лица он назвалследующие. Должностные лица — это:1) служащие (В.М. Манохин считает, что к должностным лицам могутотноситься лица и не являющиеся служащими, но на своем рабочем местенаделенные распорядительными полномочиями временно или дополнительно ксвоим основным обязанностям^), состоящие на службе в организации (подорганизацией в данном случае понимаются органы государственной власти; иные' См., например, Старилов Ю.Н. Административное право: В 2 ч.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
