Актуальные вопросы ответственности государственных гражданских служащих по административному праву (1105974), страница 24
Текст из файла (страница 24)
58 Закона Jsr279ФЗ). Данный вид дисциплинарного взыскания является новеллой законодательствао гражданской службе. По своей сути он очень близок к увольнению, однако вотличие от применения последнего,гражданский служащий включается вкадровый резерв для замещения иной должности гражданской службы наконкурснойоснове,т.е.полногопрекращениягосударственно-служебныхправоотношений не нроисходит.Хочется отметить, что нормативно-правовое регулирование дапного видадисциплинарного взыскания, влекущегоочень серьезное ограничение правгражданского служащего, вряд ли можно назвать полным и непротиворечивым. Вопервых, Закон №79-ФЗ во многих случаях употребляет термин «освобождение от* Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утв.
Постановлением ВС РФ от23.12.1992 N 4202-1 // "Ведомости СНД и ВС РФ", 14.01.1993, N 2, ст. 70.^ Дисциплинарный Устава Вооруженных сил РФ, утв. Указом Президента РФ от14.12.1993 N 2140 // М., Военное издательство, 1994.109должностигражданскойслужбы»безвсякойсвязиснрименением мердисцинлинарного воздействия'. Т.е. фактически один и тот же термин в Законе№79-ФЗ иснользуется в двух совершенно различных значениях, что абсолютнонедонустимо с точки зрения законодательной техники. На наш взгляд, изменитьсложившуюся ситуацию, можно иснользуя для дисцинлинарного взыскания другойтермин, нацример, «отрешение от должности гражданской службы». Во-вторых, изтекста закона остается неясным, на какую должность гражданской службы можетнретендовать нравонарушитель, включенный в кадровый резерв? Только надолжность более низшего уровня, либо на должность такого же уровня, что и та, откоторой он был освобожден, либо он может нретендовать и на иовышение вдолжности?Фактически, исходяиз буквальноготолкования действуюшихноложений Закона №79-ФЗ, в настоящее время может сложиться нарадоксальнаяситуация, когда нрименение дисцинлинарного взыскания к нравонарушителюможет новлечь его новышение в должности, т.к.
никаких ограничений на этот счетЗаконом ]^279-ФЗ не нредусмотрено. Представляется целесообразным внести вЗакон >Г279-Ф3 соответствующиеуточнения, нренятствуюшие такому явноабсурдномуростаснособунедостаткомкарьерногонормативногогражданскогорегулированияслужашего.освобожденияотТретьимзамещаемойдолжности гражданской службы, можно считать отсутствие в Законе четкоустановленных составов дисцинлинарных нростунков, совершение которых можетновлечь нрименение этого вида дисцинлинарного взыскания.
По своей сутиосвобождение от должности, как мера дисцинлинарного взыскания, очень близка кдисцинлинарному увольнению, и соиряжена со значительным ограничением нравгражданского служащего, нривлекаемого к ответственности. Случаи, нри которыхвозможно црименение дисцинлинарного увольнения, прямо регламентированы вЗаконе jSГ^79-ФЗ. Представляется, что и случаи нрименения освобождения отзамещаемойдолжностизакренленывгражданскойзаконодательстве.административного усмотренияВслужбытакженротивномпредставителядолжныслучае,бытьучитываячеткощиротунанимателя нри определениидеяний, составляющих дисциплинарные нроступки, потенциальная возможностьприменения столь суровой меры дисциплинарной ответственности может статьСм., например, ст.
33, ч.З ст. 35, ч.З и ч.7 ст. 36, ч.1 си. 39 и т.д.110сильным рычагом давления недобросовестных руководителей государственныхорганов на своих подчиненных; обстоятельством, сковываюшим инициативу исамостоятельность гражданских служащих.Увольнениес гражданскойслужбыпосоответствующимоснованиям(дисциплинарное увольнение) является наиболее тяжким видом дисцинлинарноговзыскания. При дисциплинарном увольнении служебный контракт с гражданскимслужащимнрекращаетсяигосударственно-служебныеправоотношенияисчерпываются.
Как уже указывалось выше, дисциплинарные правонарушения,совершение которых может повлечь дисциплипарное увольнение, зафиксированы вЗаконе Х279-ФЗ (см. пункт 2, подпункты "а" - "г" пункта 3, пункты 5 и 6 части 1статьи 37). Этот перечень является закрытым и может быть расширен или изменентолько на уровне федерального закона.Следует отметить, что Указ Президента РФ от 06.06.1996 «О мерах поукреплениюдисцинлины всистемегосударственнойслужбы» фактическипредусматривает иные виды дисциплинарных взысканий, не названные в Законе№79-ФЗ. Эти взыскания могут быть применены к гражданским служашим,замещающим должности в органах иснолнительной власти. Так, в н.4 указанногодокумента говориться о внеочередной нереаттестации служащего, понижении его вдолжности или лишении квалификационного разряда.
По своей сути нодобныемеры являются мерами дисцинлинарной ответственности, т.е. дисциплинарнымивзысканиями. Установление новых видов дисциплинарных взысканий, налагаемыхна гражданских служащих, возможно только на уровне федерального закона(данный вывод следует из ноложений ч.4 ст. 10 ФЗ «О системе государственнойслужбы РФ»). Поэтому названные в Указе Президента РФ от 06.06.1996дисциплинарные взыскания не могут применяться, а сам Указ нуждается вприведении в соответствие с актами, обладающими большей юридической силой (вданномслучаеЗаконом№79-ФЗ иФедеральнымзаконом«Осистемегосударственной службы РФ»).Анализируясистемудисциплинарныхвзысканий,примепяемыхкгражданским служащим в целом, можно отметить однотипность и недостаточноеразнообразие применяемых мер дисциплинарной ответственности.
Действующиедисциплинарные взыскания в основном направлены на моральнуюсферу111правонарушителя, затрагивают его авторитет и репутацию в трудовом коллективегосударственного органа. Лишь освобождение от должности государственнойгражданскойслужбыидисциплинарное увольнениевлекутопределенныенеблагоприятные материальные последствия для граждапского служащего.
В этойсвязи уместно обратиться к опыту зарубежных демократических государств,имеющих развитые институты государственной службы.ВоФранциипереченьдисциплинарныхвзысканий,налагаемыхнагосударственных служащих, подразделен на четыре группы. К первой группеотносятся: предупреждение и выговор; ко второй группе: исключение из спискаповыщения в должности, понижение на один разряд, временное отстранение отдолжности максимум на 15 дней, в официальном порядке перевод на другуюработу; к третьей: понижение в ранге, временное отстранение от должности насрок от 6 месяцев до двух лет; к четвертой, принудительный вывод на пепсию иувольнение'.
Как видно, система дисциплинарных взысканий, действующая воФранции, включает в себя 10 видов санкций, применение которых помимоморального воздействия в ряде случаев оказывает серьезное влияние на карьерныйростчиновника, а такжена егоматериальноеположение. ВСШАвдисциплинарной практике, применяемой в различных ведомствах, используются:предупреждение или выговор, понижение в должности, низкая оценка служебнойдеятельности в очередной характеристике, временное отстранение от работы безвыплаты зарплаты, увольнение со службы^. В ФРГ законодатель устанавливаетсемь видов дисциплинарных взысканий: выговор, денежный штраф, уменьшениеоклада, неревод на другую должность того же профессионального направления, носменьшимдолжностнымокладом,пенсионного обеспечения, отказ вШвейцариикгосударственнымувольнениевыплатеслужащимсослужбы,сокращениепенсионного обеспечения .
Вможетприменяться9видовдисциплинарных взысканий: 1) выговор; 2) штраф в сумме до 500 франков; 3)' См. ст. 66 Закона №84-16 от 11 января 1984 г., содержащего статутные положения,касающиеся государственной публичной службы. Пер. с французского Д.И. Васильева. //Государственная служба в странах основных правовых систем мира: Нормативные акты. /Под ред. А.А. Демина.
- М.: Готика, 2001, стр. 290.^ См.: Государственная служба основных капиталистических стран. М. Издательство«Наука», 1997.^ См.: Государственная служба в зарубежных странах: Сборник обзоров законодательства.- М., РАН, ИНИОН, ИЗиСП при Правительстве РФ, 1996, стр. 145.112снятие льгот по проезду; 4) временное отстранение от работы при сниженииразмера или лишении должностного оклада; 5) перевод на другую должность вдисциплинарном порядке или понижение в должности при сохранении илиснижении размера должностного оклада и, в случае необходимости, при сниженииразмера или лишении единовременного пособия в связи с переездом к местуработы; 6) снижение должностного оклада в пределах сумм, предусмотренных длядолжности; 7) снижение или лишение очередных повышений должностногооклада; 8) перевод на временную работу, 9) отстранение от должности.
При этомзаконодательство допускает в исключительных случаях одновременное наложениенескольких дисциплинарных взысканий'. Нетрудно заметить, что большинстводисциплинарных взысканий, применяемых к государственнымслужащимвШвейцарии, носит имушественный характер.В истории отечественного законодательства о государственной службе такжесуществует масса примеров закрепления дисциплинарных санкций, носящих явновыраженный имущественный характер или связанных с ограничением карьерногоростапровинившегосячиновника.Нанример,денежныештрафызадисциплинарные правонарушения впервые были закреплены еше в Генеральномрегламенте 1720 г. Уложение о наказаниях уголовных и иснравительных (1848 г.)предусматривало такие виды дисциплинарных взысканий как вычет из жалования(не более одной трети годового оклада), вычет из времени службы (на срок доодного года), неремещение с высшей должности на низшую и т.д. Дисциплинарныевзыскания, напрямую затрагивающие имущественную сферу правонарушителя,закреплялись и в нормативных правовых актах советского периода^.В целом можно отметить, что применение к гражданским государственнымслужащим,совершившимдисциплинарныйпроступок,дисциплинарныхвзысканий, связанных с воздействием на имущественную сферу правонарушителяили ограничивающих его карьерный рост и продвижение по службе, являетсяраспространеннойгосударств,практикойтрадиционновбольшинствехарактеризующихсяразвитыхдемократическихналичием высокоэффективной' См.
ст. 31 Федерального Закона «О статусе государственных служащих» от 30 июня1927 г (по состоянию на 25 июля 2000 г). Пер. Д.И. Васильева. // Государственная службав странах основных правовых систем мира: Нормативные акты. / Под ред. А.А. Демина. М.: Готика, 2001, стр. 376.^ Более подробно см. об этом §2 главы 2 настоящей работы, стр. 70-83.113государственной службы. Более того, подобные дисциплинарные взыскания былидостаточно широко распространены и в отечественном законодательстве.
Поэтомуих отсутствие в действующем законодательстве о гражданской государственнойслужбе вряд ли следует признать оправданным. Как показывает зарубежный иотечественныйопыт, эффективность нрименения дисциплинарных санкцийнамного выше, если номимо осуждения и порицания, гражданский служащийтакже определенным образом ограничивается в своих правах на продвижение послужбе, несет определенные имущественные лишения. Более разнообразнаясистемадисциплинарныхвзысканий позволиттакжевбольшейстепенииндивидуализировать меры дисциплинарной ответственности, поможет сделатьинститутдисциплинарнойэффективнымсредствомответственностиноддержаниягражданскихнадлежащегослужащихуровняболееслужебнойдисциплины в государственных органах.Дисциплинарныевзыскания, какмерыюридическойответственности,необходимо отличать от дисциплинарно-пресекательных мер.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
