Субъекты конституционной ответственности (1105958), страница 41
Текст из файла (страница 41)
В ряде стран (статья 74 Федерального конституционного закона Австрийской Республики, статья 84 Конституции Греции, статья 64 Конституции Грузии, статья 116 Конституции Словацкой Республйке, статья 101 Конституции Литовской Республике) парламент вправе отказать в доверии не только правительству в целом, но и отдельным министрам. Механизм индивидуальной ответственности министров перед парламентом, однако, зачастую работает лишь в случае опосредования соответствующего решения парламента аналогичным решением главы правительства (государства). Отдельные члены правительства самостоятельны в пределах своих полномочий и несут ответственность за свои действия (статья 108 Конституции Республики Болгария, статья 110 Конституции Республики Словения). Как правило, члены правительства могут быть отстранены от должности (отозваны) тем, перед кем они ответственны за выполнение своих обязанностей, Во-первых, такой инстанцией ответственности в отношении членов правительства является парламент, его палата (статья 194 Конституции Португальской Республики, статья 116 Конституции Словацкой Республики).
Во-вторых, применять меры конституционной ответственности в отношении членов правительства может глава государства. Так, статья 79 Конституции Грузии устанавливает, что члены Правительства ответственны перед Президентом Грузии, чьим указом министр может быть освобожден от занимаемой должности (статья 80), В-третьих, зто может быть само правительство (или его глава). Согласно $ 39 Конституции Венгерской Республики члены Правительства за свою деятельность ответственны, в том числе, перед Правительством и обязаны отчитываться перед ним.
Ряд конституций предусматривает ответственность членов правительства одновременно перед несколькими инстанциями. В соответствии со статьей 96 Конституции Литовской Республики министры, осуществляя руководство порученными им сферами управления, несут ответственность перед Сеймом, Президентом и Премьер-министром. Известно, что некоторые конституции устанавливают ответственность членов правительства за действия и решения глав государств (или правительств) в случаях контрасигнования. Министр, контрасигновавший акт главы государства, тем самым несет за него ответственность (статья 106 Конституции Бельгии). Вместе с тем, в ряде случаев специально подчеркивается, что устное ипи письменное указание главы государства ни в коем случае не может освобождать министра от ответственности (статья 102 Конституции Бельгии, статья 85 Конституции Греции).
Как правило, конституционно-правовые нормы довольно редко содержат развернутые положения, касающиеся оснований конституционной ответственности членов правительства, хотя иногда имеются относительно конкретизированные основания ответственности?82. Можно привести следующие основания конституционной ответственности членов правительствазаз. 1) Нарушение констил?уции или закона, Согласно статье 156 Конституции Республики Польша члены Совета Министров несут ответственность за нарушение Конституции или законов, постановление о привлечении их к конституционной ответственности перед Государственным Трибуналом Сейм принимает по предложению 115 депутатов или Преэидента. В соответствии со статьями 76 и 142 Федерального конституционного закона Австрийской Республики Национальный совет может выдвинуть против членов Федерального правительства обвинения в нарушении ими закона, которые рассматриваются Конституционным судом.
Статья 64 Конституции Грузии устанавливает, что за нарушение Конституции члены Правительства могут быть отстранены Парламентом от должности. 2) Ненадлежащее исполнение обязанностей. Члены правительства, безусловно, должны добросовестно исполнять возложенные на них обязанности, в ряде случаев требуется, чтобы при вступлении в должность они принесли об этом присягу (например, статья 49 Конституции Королевства Нидерландов) и отвечают за выполнение этих обязанностей. Так, согласно разделу 16 Конституции Королевства Дании министры могут быть отстранены от должности за ненадлежащее исполнение обязанностей по должности. В соответствии со статьей 85 Конституции Греции члены Совета министров несут ответственность за «упущения в сфере своей компетенцииэ, в связи с чем Парламент может выдвинуть обвинение против них, которое рассматривается судом, специально создаваемым дпя этого председателем Парламента (статья 86).
мт так, согпасно 9 б и 7 Акта Финляндии о праве Эдускунты контролировать законность деятельности чпшкю Государственного совета, Канцлера юстиции и юридического уполномоченного Эдускунты прн исполнении ими служебных обязанностей 1922 года незаконными действиями, эа соаершение которых здускунта а соотеетстаии с закпююнием конституционной комиссии может предьяаить обеиненне против члена Гасударственного соаета, яепяются: 1) участие а явном прааонарушении ипи содействие ему при исполнении служебных обязанностей, 2) зпоупотребпение служебным поля«аннам путем причинения ареда саоей стране, 3) совершение явно противоправного действия при исполнении своих служебных обязанностей, "' В качестве истерического примера интересно, что М.М.Сперанский, чтобы опредепить основания отаетстаенности министра, пишет а Наказе министерском (еторая часть императорского указа от 25 июня 1811 шда об общем учреждении министерств); «Министр судится а двух спучаях: когда преступнт меру апасти своей, ипи когда не аоспопьэуется данными ему способами дпя отаращения злак — Приводится по; Карамзин НМ.
Записка о древней и новой России а ее попитическом и гражданском отношениях. — М., 1991, с. 52, Н.М.Карамзин аоэршкает: «Где же означена а«я мера власти и сии способы? Прожги надсбно дать закон... Сия громогпасная ответственность миннстроа а самом депе может пи быть предметом торжественного суда а России? Кто нх избирает? Государь. Пусть он... удапяет недостойных, беэ шума, тихо н скромно. Худой министр есть ошибка государеаа...« -гамме г40 3) Нарушение требований о несовместимости.
Конституциями ряда стран предусмотрены определенные требования, связанные с осуществлением полномочий члена правительства, в случае нарушения которых он лишается своего поста (например, статья 100 Конституции Республики Молдавия). Как правило, члены правительства не вправе состоять на любой другой государственной должности, осуществлять иную профессиональную деятельность ($9 Главы 6 Формы правления Швеции, статья 23 Конституции Французской Республики, статья 104 Конституции Румынии).
Так, согласно статье 66 Основного закона ФРГ федеральные министры не могут занимать какую-либо другую оплачиваемую должность, осуществлять коммерческую либо профессиональную деятельность или входить в состав руководства предприятия, имеющего целью извлечение прибыли, Бывают и довольно своеобразные требования: так, статья 35 Конституции Сьерра-Леоне 1978 года устанавливала до 1991 года, что министр лишается своего мандата, если перестает быть членом правящей партии, Хотя Конституция России оставляет вопрос несовместимости должности министра с иной деятельностью вне сферы своего регулирования.
Статья 11 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» предусматривает ряд ограничений. Однако никаких последствий за их нарушение нет. Вместе с тем, установление мер конституционной ответственности эа нарушение требований статьи 11 указанного Федерального конституционного закона, как вообще определение оснований конституционной ответственности министров и в целом Правительства весьма актуальны для Российской Федерации.
4) Утрете доверия. Данное основание существует в странах с парламентарными и смешанными формами правления, где министры и правительство в целом должны пользоваться доверием парламента (например, статья 84 Конституции Греции). Согласно 9 5 Главы 6 Формы правления Швеции если Риксдаг заявит, что министр не пользуется доверием, то тальман отправляет его в отставку. 5) Совершение деяния (преступления), которое несовместимо с исполнением обязанностей члене правительстве. В соответствии с 9 3 Главы 12 Формы правления Швеции министр по обвинению конституционной комиссии Риксдага, которая должна проверять исполнение министрами своих служебных обязанностей и ведение правительственных дел, может быть привлечен к ответственности за преступление, совершенное им при исполнении своих обязанностей, если при этом он тяжко пренебрег своими служебными обязанностями.
В отношении ~ленов правительства могут применяться, в частности, следующие меры конституционной ответственности. 1) Лишение (приостановление) полномочий. Министр может быть лишен своик полномочий в порядке процедуры импичмента. Так, раздел 16 Конституции Королевства Дании предусматривает, что министры могут быть подвергнуты импичменту Королем или Фолыети игом за ненадлежащее исполнение обязанностей по должности; суд в порядке импичмента осуществляет Высокий суд Королевства. Согласно статье 64 Конституции Грузии за нарушение Конституции, государственную измену или иное преступление министры могут быть отстранены Парламентом от должности в порядке импичмента.
Члены правительства могут быть также отозваны (например, статья 74 Конституции Чешской Республики). Отзыв, как правило, следует за другой мерой конституционной ответственности — выражением недоверия (порицания). В соответствии со статьей 116 Конституции Словацкой Республики Национальный совет может выразить недоверие отдельному члену Правительства, в зтом случае Президент отзывает члена Правительства (поскольку он его назначает); предгюжение об отзыве члена Правительства может внести Президенту и председатель Правительства, Аналогично регулируется вопрос и в статье 159 Конституции Республики Польша.
Согласно статье 28 Конституции Ирландии Президент Республики может приостановить исполнение обязанностей членом Правительства, если последний не подчиняется требованиям Премьер-министра. 2) Оценочные конституционно-правовые санкции В соответствии со статьей 61 Конституции Литовской Республики Сейм после обсуждения ответа министра на интерпелляцию может постановить, что этот ответ неудовлетворителен. Статья 97 Конституции Эстонской Республики устанавливает, что Государственное Собрание своим постановлением может выразить министру недоверие. 3) Отмена несоответствующих конституции (закону) актов министров. Согласно статье 10? Конституции Республики Болгария Совет министров отменяет несоответствующие закону или «неправильные актьм министров.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
