Субъекты конституционной ответственности (1105958), страница 38
Текст из файла (страница 38)
— конституционно-правовые санкции процедурного и Финансового характера и др. Среди должностных лиц можно особо выделить как субъектов конституционной ответственности депутатов (членов парламента), членов правительства и судьей. 1гЗ еак Ответственность каждого из названных видов должностных лиц имеет свои особенности и поэтому требует отдельного рассмотрения. 249 Вопрос об ответственности членов парламента (депутатов) периодически ставится в конституционном праве.
Из исследований, посвященных некоторым проблемам конституционной ответственности депутатов можно выделить работы С.А.Авакьяна, Н.А,Бобровой, Т.Д.Зражевской, М.А.Краснова и некоторых других авторовзбо. Инстанциями ответственности в отношении членов парламента в соответствии с конституционна-правовыми нормами служат, как правило: а) народ (избиратели), б) парламент (его палата), в) судебные органы. Могут быть и достаточно необычные инстанции ответственности, Так, согласно статье 56 Конституции Киргизской Республики депутаты Законодательного собрания и Собрания народных представителей могут быть лишены мандата только Центральной комиссией по выборам и проведению референдума (в том числе по основаниям, не связанным с выборами, — например, в связи с выездом депутата на постоянное место жительства за пределы Республики).
Едва ли не самая сложная проблема конституционной ответственности членов парламента (депутатов) — основания ответственности. Можно привести следующие основания конституционной ответственности члена парламента (депутата), за которые он, в частности, может быть лишен мандата. т) Нарушение конституции или закона.
Так, согласно статье 74 Конституция Литовской Республики депутат Сейма может быть лишен мандата Сеймом за грубое нарушение Конституции. Заключение относительно того, противоречат ли Конституции конкретные действия членов Сейма, дает Конституционный Суд (статья 105). Закон Московской области «О порядке отзыва депутата Московской областной Думы» предусматривает в качестве основания для отзыва депутата невыполнение им требований Конституции Российской Федерации, нарушение законодательства (статья 8).
В соответствии с Законом Алтайского края «О порядке отзыва депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица местного самоуправления в Алтайском крае» основанием для зм В этом разделе вместе с депутатами общенациональных законодатепьнык органов (и лицами, состоящими по тому или иному основанию их членами) рассматриваются также депутаты иных представительных органов. "' Смз Авакьян С.А Санкции е советском государственном праве. - Советское государство и право, 1973, Н411; Авакьян С.А. Федеральное Собрание — парламент России. — М., 1999; Боброва Н.А Зражевская тд.
Ответственность в системе гарантий конституционных норм. — Воронеж, Издательство Воронежского университета, 1955; Зражевская ТД. Ответственность по советскому государственному праву. - Воронеж, Издательство Воронежского университета, 1960; Красное М.А. Парламентская ответственность депутата — Сборник статей Конституционный строй России. Выпуск Л. — М, 1995, 129 отзыва является грубое нарушение Конституции Российской Федерации, федеральных и краевых законов. 2) Нарушенце птребоеанпб о несоемесптомоспгм.
Многие конституции предусматривают требования о несовместимости мандата депутата с определенными видами деятельности и другими должностями. В отношении депутатов, как правило, устанавливается широкий перечень таких ограничений и наиболее подробно по сравнению с другими должностными лицами, Нарушающие установленные требования, лишаются мандата (статья 67 Конституции Республики Армения, раздел 32 Конституции Королевства Дании, статья 63 Конституции Литовской Республики). В этом случае полномочия депутата прекращаются, как правило, с момента: а) принятия им решения, ведущего к несовместимости (Я 20-а Венгерской Республики), б) начала исполнения несовместимых обязанностей (статья 22 Конституции Чешской Республики, статья 58 Конституции Великого Герцогства Люксембург), в) установления соответствующим органом несовместимости деятельности депутата с его статусомзэт. Во-первых, депутату запрещается быть членом двух палат парламента.
Так, согласно статье 15 Конституции Ирландии никто не может быть одновременно членом обеих палат Парламента, если какое-либо лицо нарушит запрет и, являясь членом одной палаты, станет членом другой, оно лишается первого места, Аналогичные положения содержаться в статье 68 Конституции Румынии и статье 67 Конституции Испании. В ряде случаев запрещается совмещать общенациональный депутатский мандат с членством в другом представительном органе, нарушение этого правила влечет за собой лишение депутата полномочий (статья 52 Конституции Республики Казахстан, статья 81 Конституции Украины).
Во-вторых, функции члена парламента, как правило, несовместимы с осуществлением любой другой должности, а также с различного рода деятельностью или статусом"' (статья 68 Конституции Румынии, статья 58 Конституции Великого Герцогства Люксембург, статья 64 Конституции Эстонской Республики, статья 22 Конституции Чешской Республики). Особо выделяется запрет на занятие предпринимательской (хозяйственной) деятельностью, в ьл Согласно статье 72 Конституции Республики Болгарии таким органом яепяется Конституционный Суд, а а соотаетстаии со статьей 54 Конституции Грузии решение о лишении полномочий депутата а случае занятия им должности или осуществления деятельности, не соаместимой со статусом депутата, принимает Парламент, "' Например, согласно статье 57 Конституции Греции депутат, е частности, не может быть служащим торговой фирмы или предприятия, пользующегося особыми льготами или государстеенными дотациями, Депутаты, ссущесталяющие несоаместимые функции, е течение б дней с момента окончательного утверждения их избрания обязаны эаяеить о аыбгюе депутатским мандатом или указанной деятельностью.
В случае если депутат саоееременно не подаст такого эаяаления или примет на себя аыполнение каких-либо несовместимых функций, то он лишается мандата. Так, например, если депутат нарушит запрет на выполнение заказсю для государстеа и органов местного самоуправления, он лишается мандата, а сделки аннулируются. Решения о несовместимости функций депутата с иными функциями и лишении депутатского мандата по этим осноааниям выносит Высший специальный суд гстатья 100].
противном случае депутаты лишаются своих полномочий (например, статья 99 Конституции Азербайджанской Республики, Правило ХХХт)6 Постоянных правил Сената Соединенных Штатов). Так, согласно статье 107 Конституции Республики Польша за нарушение запрета на ведение хозяйственной деятельности (с извлечением выгоды из имущества Казны или территориального самоуправления) постановлением Сейма, принятом по предложению Маршала Сейма, депутат (а такнте сенатор — статья 108) может быть привлечен к конституционной ответственности перед Государственным Трибуналом, который выносит решение по вопросу о лишении мандата. В качестве российского примера можно привести статью 6 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».
Согласно которой депутату Государственной Думы, в частности, запрещается находиться на государственной или муниципальной службе, заниматься предпринимательской деятельностью, а в случае нарушения этих запретов — его полномочия досрочно прекращаются (статья 4). Важна также статья 12 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
В соответствии с этой статьей депутат законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации не может занимать иные государственные должности Федерации и ее субъектов (если иное не предусмотрено федеральным законом, — в отношении, например, членов Совета Федерации). 3) Нввьгполнвнив (нвнадлвжащвв исполнение) депутатских обязанносгпвй. Обязанности депутата должны быть, безусгювно, подкреплены мерами конституционной ответственности за их невыполнение (ненадлежащее исполнение). В частности, некоторые конституции специально предусматривают, что депутат может быть лишен мандата, если он по неуважительным причинам не участвует в пленарных заседаниях или в работе комиссий, в которых он состоит (например, согласно статье 54 Конституции Грузин»аз — более четырех месяцев, статье 67 Конституции Республики Армения — на половине и более голосований в течение одной сессии, статьям 162 и 163 Конституции Португальской Республики — превысил допустимое число непосещений, установленное Регламентом).
Так, в соответствии со статьей 52 Конституции Республики Казахстан депутаты обязаны принимать участие в работе Парламента, а голосование должно осуществляться депутатом только лично; отсутствие депутата без мз В этом соучае решеиие Парпамента Грузии о лишении депутата мандата может быть обжалоаано а Коиотитуоиониом Суде. уважительных причин на заседаниях Палат и их органов более трех раз, а также передача права голоса влечет за собой применение мер ответственности, предусмотренных законом. В ряде случаев конституционно-правовые нормы формулируют данное основание ответственности весьма в общей форме: как «невыполнение депутатских обязанностей» (статья 7 Закона Московской области «О порядке отзыва депутата Московской областной Думы»), «систематическое, без уважительных причин, невыполнение возложенных законом обязанностей» (Закон Алтайского края «О порядке отзыва депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица местного самоуправления в Алтайском крае») или «существенное и постоянное пренебрежение обязанностями представителя» (статья 28 Конституции Финляндии).
Однако в некоторых актах делаются попытки конкретизировать это основание конституционной ответственности (например, в Положении о порядке отзыва депутатов Самарской городской Думы, выборных должностных лиц городского самоуправленияйзк). 4) Утрата доверия. Так, согласно статье 56 Конституции Киргизской Республики депутаты Законодательного собрания, а также Собрания народных представителей, не оправдавшие доверия избирателей, мокнут быть отозваны по решению большинства избирателей. Закон Алтайского края «О порядке отзыва депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица местного самоуправления в Алтайском крае» предусматривает, что одним из оснований для отзыва депутата является утрата доверия, под которой понимается, в том числе, невыполнение предвыборной программы.
В соответствии со статьей 2 Положения о порядке отзыва депутатов Самарской городской Думы, выборных должностных лиц городского самоуправления как деяния, ведущие к утрате доверия и отзыву, могут рассматриваться: а) невыполнение без объективных уважительных причин депутатом предвыборной программы, ставшей основанием для избрания, б) невыполнение без объективных уважительных причин депутатом наказов избирателей— волеизъявления граждан, принятых во время предвыборной кампании через избирательную комиссию.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
