Субъекты конституционной ответственности (1105958), страница 33
Текст из файла (страница 33)
В ссютеетстаии со статьей 7 Конституции Французской Республики если пост Президента по какой бы то ни было причине окажется аахантным или консгатироеаны Конституционным соеетом обстоятепьстаа, препятстеующие Президенту осуществлять слои функции, то они временно аозпагаются на председателя Сената, а если у него а свао очередь возникнут препятствия к их исполнению - на Прааительстао.
В Конституции России формупирсеки менее определанных часть 3 статьи 92, а которой предусматриеается временное исполнение обязанностей Президента Председателем Праеитепьстаа, говорит голыш о случаях, когда Президент кне а состоянии еыпапнять сеои обязанностиь, т.е. дословно речь идет только о случаях, когда у Президента существуют опредапенные препятствия дпя аыпопнения им сеоих обязанностей, а не как ни о досрочном прекрмцении, случаи которого определяются е части 2 статьи 92. И только Конституционный Суд Российской Федерации своим решением ((о В первом случае (при наличии обратимых препятствий дпя осуществления полномочий), когда президент не в состоянии выполнять свои обязанности, он формально остается в своей должности, а временно замещающее его лицо является как бы его представителем, ведущим все его дела.
Так, согласно Указу Президента России «О прекращении временного исполнения Председателем Правительства Российской Федерации обязанностей Президента Российской Федерации» Председатель Правительства должен был доложить главе государства о решениях, принятых им в период временного исполнения обязанностей Президента.
В данной ситуации Председатель Правительства не заменяет, а замещает Президента, т.к. полномочия Президента (в соответствии с частью 1 статьи 92) не прекратились, но он «не в состоянии выполнять свои обязанности». При переходе полномочий Президента Российской Федерации к Председателю Правительства Российской Федерации в случаях досрочного прекращения полномочий (часть 2 статьи 92) пост Преэидента является вакантным. Полномочия Президента полностью и бесповоротно прекращаются, поэтому исполняющий обязанности хотя и временно, но заменяетззт, а не замещает Президента до избрания нового, И в первом, и во втором случаях Председатель Правительства Российской Федерации имеет все права и обязанности Президента (за исключением указанных в части 3 статьи 92 Конституции).
Но встает вопрос: распространяются (и в обоих ли случаях) на Председателя Правительства, исполняющего обязанности Президента, положения статьи 91 Конституции о неприкосновенности главы государства, а также может ли он быть отрешен от должности в порядке, предусмотренном статьей 93 Конституции России. Отрешение от должности, являясь мерой конституционной ответственности исключительно в отношении главы государства, направлено на лишение его должности и, тем самым, служит защите конституции. Очевидно, что такая защита тесно связана с личностью главы государства, с его конституционно-правовым статусом (в том числе и с неприкосновенностью), Данная процедура (в соответствии со статьей 93 Конституции России) если и может применяться к Председателю Правительства Российской Федерации, исполняющему обязанности Президента, то, вероятно, только в случае «замены» им Президента Российской Федерации при досрочном прекращении полномочий главы государства — в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 92, а также смерти.
(Постановление Мзт 0-П от б июля (999 года) распространил полонения части Э о вреяюнном исполнении обязанностей на часть 2 статьи 92, ликвидировав конституционную лакуну. "' В такик случаях вице-президент (например, в США) в прямом смысле заменяет главу государства, становясь президентом. 111 Неясен и вопрос с возможной отставкой Председателя Правительства, исполняющего обязанности Президента Российской Федерации, в случае повторного в течение трех месяцев выражения Государственной Думой недоверия Правительству с учетом того, что исполняющий обязанности Президента из альтернативы, предоставляемой на зтот случай статьей т'(7 Конституции, может выбрать (правда, в своем выборе он не ограничен во времени) только отставку Правительства в связи с тем, что статья 92 запрещает ему распускать Государственную Думу В монархиях в случае несовершеннолетия монарха, а также если он серьезно и длительно болен, или вообще нет наследника престола, или если есть какие-либо причины, мешающие монарху выполнять свои обязанности, парламент обычно определяет одного или нескольких регентов, которые, соответственно, единолично или коллегиально временно осуществляют гюлномочия монарха.
Статья 37 Конституции Королевства Нидерландов устанавливает, в каких случаях королевские полномочия осуществляются регентом, а также то, что регент должен принести присягу на верность Конституции и о добросовестном исполнении возложенных обязанностей, Аналогичные положения содержаться в Я 3, 4 Главы б Формы правления Швеции и статьях 7 и 8 Конституции Великого Герцогства Люксембург. Ряд конституций подчеркивает, что регентство осуществляется на основании конституционного мандата и непременно от имени монарха (часть 5 статьи б9 Конституции Испании). Как правило, регенты отвечают на тех же основаниях, что и монархи, и на них распространяется такой же крайне ограничительный режим конституционной ответственности, Так, в Я 7 Главы 5 Формы правления Швеции подчеркивается, что так же, как и Король, регент не может быть привлечен к ответственности за свои действия в качестве главы государства.
Б) Пауламентззз Парламент (его палата) в целом как коллективный субъект несет ответственность за деяния, не соответствующие должному поведению, предусмотренному конституционно- правовыми нормами, и, в частности, за ненадлежащее выполнение возложенных на него Функций. жт О некоторых вопросах ответственности представительных органов см., например: Авакьян С,А Государстеенноправовая отеетстеенность.
— Советское государство и праео, 19?б, Нк10; Зражеаская Т.Д, Отеетстеенность ло советскому государственному праву. — Воронеж, Издательство Воронежского университета, 1990; Красное М.А. Отеетстаенность е системе назодного предстааительстеа. — М„1995; Краснов МА Публично. правовая отеетстеенность представительных органов за нарушение закона. — Государство и право, 1999, Нтб. В этом разделе вместе с общенациональными органами рассматриваются и представительные (законодательные) органы субъектов федерации, а таоке автономий. Основания ответственности парламента разнообразны. Приведем некоторые из них, за которые в отношении парламента может последовать такая мера конституционной ответственности, как досрочное прекращение полномочий (роспуск).
1) Нарушение конституции (посягательство на основы конституционноао строя). Так, парламент (его палаты) может быть распущен президентом на основании заключения (по согласованию) с конституционным судом в случае систематического (неоднократного, грубого) нарушения им конституции (статья 94 Конституции Республики Белоруссия, статья 95 Конституции Республики Узбекистан).
Для представительных (законодательных) органов субъектов федерации и автономий рассматриваемое основание расширяется. Так как к этим органам могут применяться меры конституционной ответственности не только в случае нарушения конституции, но также и федеральных (общегосударственных) законов, Так, в соответствии со статьей 13 Закона Украины «Об Автономной Республике Крым» Верховный Совет Украины может досрочно прекратить полномочия Верховного Совета Крыма в случае, если он: 1) нарушил Конституцию Украины, законы Украины и не приводит свои решения в соответствие с ними, 2) если принял решение, направленное на нарушение территориальной целостности Украины, самочинное изменение ее государственно-территориального устройства, Статья 9 Федералыюго закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» предусматривает в качестве основания для роспуска законодательного (представительного) органа субъекта Федерации принятие им акта, противоречащего Конституции Российской Федерации, федеральным законам.
Статья 126 Конституции Итальянской Республики устанавливает широкие основания ответственности областного совета. Так как согласно этой статье совет может быть распущен не только за решения, но и за вообще действия, противоречащие Конституции, или серьезные нарушения закона. 2) Неспособность сформировать правительство (обеспечить правительственную стабильность), Данное основание наиболее распространенное и имеет самые разнообразные конституционно-правовые формулировки (статья 99 Конституции Республики Болгария, $28 Конституции Венгерской республики, статья 46 Конституции Бельгии, статья 155 Конституции Республики Польша, статья 89 Конституции Румынии, статья 99 Конституции Испании, статья 65 Конституции Республики Молдавия, статья 94 Конституции Республики Белоруссия, статья 89 Конституции Эстонской Республики и др.).
Так, согласно статье 82 Конституции Союзной Республики Югославия мандат Союзной скупщины прекращается, если в течение трех месяцев с начала процедуры не будет избрано Союзное правительство. Статья 41 Конституции Греции предусматривает, что Преэидент может распустить Парламент, состав которого не может обеспечить правительственную устойчивость, вследствие чего сменились два состава Правительства. В соответствии со статьей 58 Конституции Литовской Республики Сейм может быть распущен Президентом, если Сеймом не было принято никакого решения о новой программе Правительства в течение 30 дней после ее представления.
3~ Неспособность в установленный срок принять бюджет или финансовый акт. Согласно статье 225 Конституции Республики Польша, если в течение 4 месяцев со дня внесения в Сейм проекта бюджетного закона он не будет представлен Преэиденту Республики для подписания, Президент может отдать приказ о сокращении срока полномочий Сейма. Статья 82 Конституции Союзной Республики Югославия устанавливает, что мандат Союзной скупщины прекращается, если в течение трех месяца е не будет принят союзный бюджет. 4Г Неспособность избрать главу государства. Так, например, в соответствии со статьей 32 Конституции Греции избрание Президента отнесено к компетенции парламента, и в случае если Парламент в трех турах не сможет избрать Президента Республики, то он распускается.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
