Субъекты конституционной ответственности (1105958), страница 35
Текст из файла (страница 35)
В) Правительство Положения об ответственности правительства в целом как коллегиального органа в конституциях встречаются не очень часто. Подробнее говорится об индивидуальной ответственности главы и членов правительства, которая, как правило, проявляется более отчетливо (как, например, в статье 55 Основного закона ФРГ). Тем не менее, ответственность правительства в целом существует. В частности, статья 3 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерацииз в качестве одного из основных принципов деятельности Правительства установила принцип ответственности.
Ряд конституций предусматривает коллективную (солидарную) ответственность правительства за общую проводимую политику. Так, в соответствии со статьей 28 Конституции Ирландии Правительство должно собираться и действовать как коллективная власть и нести коллективную ответственность за государственные департаменты. Статья 66 Конституции Японии устанавливает, что Кабинет при осуществлении исполнительной власти несет коллективную ответственность. Согласно статье 96 Конституции Литовской Республики Правительство несет солидарную ответственность перед Сеймом за общую деятельность Правительства. Основными инстанциями конституционной ответственности по отношению к правительству являются: а) глава государства (в соответствии со статьей 64 Конституции Республики Казахстан Правительство во всей своей деятельности ответственно перед Президентом; статья 128 Конституции Азербайджанской Республики предусматривает, что Кабинет Министров является верховным исполнительным органом Президента, он подчиняется Президенту и несет перед ним ответственность); б) парламент (статья 20 Конституции Французской Республики, статья 104 и 106 Конституции Республики Молдавия, 8 39 Конституции Венгерской Республики).
Согласно статье 114 Конституции Словацкой Республики Правительство за выполнение своей функции ответственно перед Национальным советом. Статья 108 Конституции Румынии устанавливает, что Правительство несет ответственность за свою деятельность только перед Парламентом. Некоторые конституции сочетают эти инстанции ответственности (статья 106 Конституции Республики Белоруссия, статья 113 Конституции Украины). Так, в соответствии со статьей 111 Конституции Республики Хорватия Правительство ответственно перед Президентом Республики и Палатой представителей. Довольно распространено, что парламент как инстанция конституционной ответственности может в отношении правительства применить такую меру, как отказ в доверии, вотум недоверия (резолюция порицания, осуждения) за недолжную, по его мнению, политику правительства, Эти меры ответственности — следствие оценки контролирующим органом фактов, связанных с деятельностью правительства, в частности, способов и результатов этой деятельности.
С точки зрения конституционной ответственности важно, что если правительство ответственно перед парламентом, то зто предполагает обязанность правительства действовать в соответствии с мнением большинства членов парламента. Если парламент примет решение о выражении вотума недоверия (порицания) правительству или об отказе в довериизза, то оно, как правило, должно быть отстранено от выполнения своих обязанностей (статья 74 Федерального конституционного закона Австрийской Республики, статья 73 Конституции Чешской Республики, статья 113 Конституции Испании, статья 84 Конституции Греции), Статья 104 Конституции Союзной Республики Югославия предусматривает, что мандат Союзного правительства, которому выражено недоверие, прекращается.
Согласно статье 193 Конституции Португальской Республики Правительство несет ответственность перед Ассамблеей Республики и должно уйти в отставку в случае отклонения программы Правительства, непринятия вотума доверия, одобрения резолюции порицания (статья 198). При двухпалатной структуре парламента в ряде случаев предусматривается, что правительство ответственно перед обеими палатами парламента: а) каждой отдельно (согласно статье 94 Конституции Итальянской Республики каждая палата отказывает в доверии путем мотивированной резолюции); б) на совместном заседании (статья 113 Конституции Румынии).
Как правило, вопросы, по которым может быть выражено недоверие (порицание) правительству, не конкретизируются, хотя некоторые конституции уточняют их (например, статья 49 и 50 Конституции Французской Республики). Так, согласно статьям 191 и 197 Конституции Португальской Республики Ассамблея Республики может принять резолюцию порицания Правительству, во-первых, по осуществлению его программы (в ней указываются основные направления политики и меры, которые предстоит принять или предложить в различных областях правительственной деятелыюсти), во-вторых, по вопросу, представляющему национальный интерес.
В Российской Федерации ни Конституция, ни Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» не предусматривают оснований для выражения Государственной Думой недоверия Правительству либо отказа в доверии. Вместе с тем, в Федеральном законе «О порядке рассмотрения и утверждения бюджета на 1994 годвард было установлено, что в случае неучета Правительством Российской Федерации рекомендаций сводного заключения комитетов и комиссий Государственной Думы по отклоненному в первом »к В некоторых случаях говориться об «отзыве доверияь парпаментом Гаго палатой). так, статья 112 Конституции Румынии устанавпивает, что Папата Депутатов и Сенат могуг отозвать выраженное Правигепьсгву доверие.
Таю«в конституциями ряда стран предусматривается конструкгивный вотум недоверия. нк Собрание законодатепьстеа Российской Федерации, 1994, М«26. 119 чтении закону о федеральном бюджете Государственная Дума, повторно отклонив законопроект, могла выразить недоверие Правительству, Таким образом, с одной стороны, конкретизирован случай применения конституционной нормы о недоверии (части 3 статьи 117 Конституции Российской Федерации), а с другой, — впервые игнорирование Правительством позиции Государственной Думы по концепции федерального бюджета квалифицировано законом как ненадлежащее поведение.
Конституции, предусматривающие выражение недоверия (порицания), правительству, как правило, устанавливают определенные ограничения на применение этой меры, которые, однако, не являются, формами освобождения от конституционной ответственности'". Так, согласно статье 84 Конституции Республики Армения Национальное Собрание не может выражать недоверие Правительству в период военного положения и в случае непосредственной опасности, угрожающей конституционному строю. В соответствии со статьей 87 Конституции Украины Верховный Совет не может рассматривать вопрос об ответственности Кабинета Министров и принять резолюцию недоверия (что влечет отставку Кабинета Министров — статья 115) более одного раза в течение одной очередной сессии, а также в течение года после одобрения Программы деятельности Кабинета Министров.
В случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) бюджета правительством парламент в качестве меры конституционной ответственности может принять решение о неутверждении (отклонении) отчета об исполнении бюджета (например, статья 273 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Помимо выражения недоверия (порицания), как правило, используемого парламентом, другими мерами конституционной ответственности в отношении правительства, которые могут применяться иными инстанциями ответственности, являются, в частности, отзыв (отправление в отставку), отмена несоответствующих конституции или закону актов.
1) Огуоьге (опуправление в опуслуаеку) праеипуельслмв (статья 115 Конституции Словацкой Республики). Согласно статье 75 Конституции Чешской Республики Президент Республики отзывает Правительство, которое обязано было подать в отставку, но не сделало это. В соответствии со статьей 117 Конституции Российской Федерации, а также статьей 35 зл Например, статья 116 Конституции Испании специально подчеркивает, что объявление состояния угрозы и чрезвычайного и осадного положения не отменяет принципа ответстввеости Правительства и его представителей, признаннык Конституцией и законами. Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» Президент вправе принять решение об отставке Правительства~в. 2) Отмена несоответспмующих конституции или закону актов правительства (статья 88 Республики Молдавия), Так, согласно статье 66 Основного закона Монголии решения Правительства могут быть признаны не соответствующими Конституции Судом Конституционного надзора, вследствие чего они считаются недействительными.
Часть 3 статьи 115 Конституции России предусматривает, что постановления и распоряжения Правительства в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным законам (статья 33 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» логично добавляет — федеральным конституционным законам) и указам Президента могут быть отменены Президентом Российской Федерации. В тех случаях, когда конституции допускают принятие правительством актов, имеющих силу закона, устанавливаются специальные формы конституционной ответственности правительства в связи с этими решениями, Так, в соответствии со статьей 38 Конституции Французской Республики если законопроект об утверждении ордонансов Совета Министров, принимаемых в порядке делегированного законодательства, не внесен в Парламент до истечения установленного законом срока, то эти ордонансы теряют силу.
Согласно статье 77 Конституции Итальянской Республики Правительство может в случаях особой необходимости и срочности под свою ответственность принимать временные распоряжения, имеющие силу закона. Эти акты Правительства теряют силу, если в течение 60 дней после их опубликования Парламент не утвердил их. Иногда правительство в целом несет ответственность за деятельность отдельных членов или подотчетных органов (статья 59 Конституции Латвийской Республики, статья 92 Конституции Эстонской Республики). В соответствии со статьей 103 Конституции Союзной Республики Югославия Союзное правительство несет ответственность за работу своих органов и союзных министров перед Союзной скупщиной.
В ряде случаев при контрасигнации актов главы государства правительство в целом несет ответственность за эти решения. Однако, по мнению немецких ученых, их парламентская система правления превратила контрасигнацию актов Президента «в совершенно ненужную процедуру в том отношении, что Правительство может быть привлечено к ответственности буквально за все его действия, оно в любое время и по любой причине может быть смещено, Контрасигнация сведена до чистой формальности, при лз Однако, как уие отмечалось, не во всех случаях такое решение моино рассматривать как применение мер конституционной ответственности, иногда зто монет быть мерой организационного характера (в зависимости от оснований ее использования).
121 которой Правительство должно брать на себя политическую ответственность за предписания и распоряжения Федерального президента»229. 2.3 Должностные лицвзао Как уже отмечалось, правоспособность и деликтоспособность должностного лица возникают одновременно с момента замещения им соответствующей догркности (путем назначения, выборов, конкурса, по контракту) и связана с достижением определенного возраста. Так, согласно статье 21 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» общий возраст для поступления на федеральную государственную службу составляет 18 лет. Однако для занятия некоторых должностей установлен повышенный возрастной ценз: для депутата Государственной Думы — 21 года, судьи Конституционного Суда Российской Федерации -40 лет.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
