Субъекты конституционной ответственности (1105958), страница 34
Текст из файла (страница 34)
5) Неспособность парламенте осуществлять свои полномочия, Предусматривая такое основание, ряд конституций понимает его широко: как вообще неспособность парламента в течение длительного времени к осуществлению своих функций, Согласно статье 83 Конституции Союзной Республики Югославия если Союзная скупщина в течение длительного времени не в состоянии осуществлять полномочия, предусмотренные Конституцией, Союзное правительство может распустить Союзную скупщину. Статья 90 Конституции Украины устанавливает, что Преэидент может досрочно прекратить полномочия Верховного Совета, если в течение тридцати дней одной очередной сессии пленарные заседания не могут начаться, В соответстьии со статьей 95 Конституции Республики Узбекистан Олий Мажлиса при возникновении в его составе непреодолимых разногласий, ставящих под угрозу его нормальное функционирование, может быть распущен Президентом.
Как правило, это происходит по той причине, что парламент не может сформировать большинство, о чем, в частности, говорит статья 126 Конституции Итальянской Республики, согласно которой областной совет может быть распущен, если вследствие отставок или неспособности образовать большинство он не в состоянии функционировать, Отдельные конституции определяют более конкретные варианты рассматриваемого основания. В частности, выделяются; 114 а) нвспособноспть парламента в течение длительного времени сформировать собственные органы. Например, статья 64 Конституции Туркменистана устанавливает, что Меджлис может быть досрочно распущен Президентом в случаях несформирования в течение шести месяцев руководящих органов Меджлиса; б) неспособность парламенгпа осуществлять звконодагпепьную функцию.
Так, статья 86 Конституции Республики Молдавия предусматривает, что Президент вправе распустить Парламент в случае блокирования в течение трех месяцев принятия законов. Согласно статьям 92, 93 Конституции Союзной Республики Югославия, если веча Союзной скупщины не примут согласованный текст союзного закона, временно применяется текст союзного закона, одобренный Вечем граждан или Вечем республик (в зависимости от предмета регулирования). Если в период временного применения (не более одного года) союзного закона он не будет принят в обоих вечах, мандат Союзной скупщины прекращается. 6) Инициирование референдума па отрешению главы государства (субъекта федерации) от должности, если по итогам народного голосования отрешение не поддержано избирателямУ». По сути, это может рассматриваться как утрата парламентом (его палатой) доверия избирателей, Так, часть 6 статьи 60 Федерального конституционного закона Австрийской Республики предусматривает, что если предложение об отстранении Федерального преэидента от должности отклоняется на основании народного голосования, проведенного по решению Национального совета, то это влечет за собой роспуск Национального совета.
Аналогичное положение содержится в статье 11 Конституции Республики Исландии. В соответствии со статьей 49 Устава города Москвы полномочия Московской городской Думы прекращаются, если постановление Думы об отрешении от должности Мэра Москвы не получило необходимого количества голосов на городском референдуме. 8) Создание парламентом кризисных условий, препягпствующих нормальному функционированию государственной власти, Согласно статье 28 Конституционного закона Республики Албания «Об основных конституционных положениях» Президент Республики вправе распустить Народное Собрание, если его состав не позволяет ему осуществлять свои полномочия и делает невозможным управление страной.
Статья 63 Конституции Киргизской Республики устанавливает, что Законодательное собрание или Собрание народных представителей (либо обе эти палаты "' Близко к рассматриваемому оснсеаникт находится дзугое, предусмотренное статьей 51 Конституции Киргизской Республики: если Конституционный суд не подтввридает выдвинутое Эаконодатепьным собранием обвинение Президента, то оно распускается.
115 одновременно) Жогорку Кенеша мокнут быть распущены Президентом в случае вызванного ими кризиса. В соответствии со статьей 54 Конституции Республики Ингушетия Президент ьюжет распустить Парламент, если конфликт между ним и Правительством создает кризисную ситуацию, угрожающую государственной и общественной безопасности Республикимз. Как уже отмечагюсь, роспуск является исключительной мерой конституционной ответственности в отношении парламента. Конституции, предусматривающие эту меру, как правило, устанавливают определенные ограничения на ее применение, которые, тем не менее, не являются, формами освобождения от конституционной ответственности.
Среди таких ограничений ьюжно выделить следующие. 1) Ограничения по еременш а) начальный и последний период срока полномочий парламента (по статье 35 Конституции Чешской Республики — в течение последних трех месяцев срока полномочий, по статье 94 Конституции Республики Бегюруссия — в течение первого года), б) последний период срока полномочий президента (согласно статье 88 Конституции Итальянской Республики Палата депутатов и Сенат не могут быть распущены Президентом в последние шесть месяцев его полномочий, а в соответствии со статьей 1?5 Конституции Португальской Республики роспуск Ассамблеи Республики не может осуществляться за шесть месяцев до окончания полномочий Президента), в) во время чрезвычайного (исключительного) положения (статья 63 Конституции Республики Казахстан, статья 95 Конституции Республики Узбекистан, 9 28-а Конституции Венгерской Республики), военного положения (статья 63 Конституции Республики Казахстан, статья 85 Конституции Союзной Республики Югославия), осадного положения (статья 89 Конституции Румынии, статья 175 Конституции Португальской Республики), г) во время рассмотрения вопроса о доверии (недоверии, порицании) правительству (статья 83 Конституции Союзной Республики Югославия, статья 115 Конституции Испании», 2) Ограничения, связанные с периодом применения зтой меры (например, запрещается распускать парламент более одного раза в год — статья 89 Конституции Румынии, ипи в течение одного года после роспуска — статья 115 Конституции Испании), 3) Ограничения по основанию роспуска (согласно статье 29 Федерального конституционного закона Австрийской Республики Федеральный президент по одной и той же причине может распустить Национальный совет только один раз).
'" Однако принятый в 1999 году Федеральный закон кОб общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (статья 9) не предусматривает такого основания дпя роспуска законодательного (представительного) органа субъекта Федерации. 4) Ограничения, связанные с инстанцией, применяющей эту меру конституционной ответственности (например, исполняющий обязанности президента, как правило, не вправе распускать парламент — статья 7 Конституции Французской Республики, статья 92 Конституции Российской Федерации). Некоторые конституции, устанавливая ограничения на роспуск парламента, специально предусматривают последствия за их нарушение.
Так, в соответствии со статьей 175 Конституции Португальской Республики несоблюдение положений об ограничениях на роспуск Ассамблеи Республики влечет юридическую ничтожность декрета Президента о роспуске. Кроме роспуска в отношении парламента могут применяться и другие меры конституционной ответственности.
Например, переход конституционного полномочия от парламента к другому субьекту конституционно-правовых отношений. Согласно статье 79 Конституции Эстонской Республики Президент избирается Государственным Собранием, однако если парламент не изберет в трех турах главу государства, то право избрания Президента переходит специально созываемой для этого коллегии выборщиков. Своеобразную меру конституционной ответственности устанавливает статья 131 Конституции Азербайджанской Республики. В соответствии с ней кандидатура на пост Премьер-министра представляется Президентом в Милли Меджлис (парламент страны), который в течение недели должен рассмотреть и дать (или нет) свое согласие на назначение.
Если же «указанный порядок будет нарушена, то Президент может без согласия Милли Меджлиса назначить Премьер-министра. В отношении представительных органов одной из мер конституционной ответственности является отмена (признание недействительными) их актов, в частности, принятых ими законов (когда они рассматриваются как исключительно акты парламента), Так, статья 15 Конституции Ирландии запрещает издавать Парламенту законы, которые в каком-либо отношении «несовместимы с Конституцией или любым ее предписанием». Любой подобный закон признается в отношении этой несовместимости недействительным, В соответствии со статьей 79 Конституции Республики Таджикистан в случае несоответствия актов представительных органов Конституции и законам, они отменяются вышестоящими органами или судом.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
