Субъекты конституционной ответственности (1105958), страница 36
Текст из файла (страница 36)
Конституционная ответственность должностных лиц значительно дифференцируется в зависимости от их правового положения и в ряде случаев устанавливается применительно к отдельным категориям должностных лиц. Так, например, статья 108 Конституции Румынии предусматривает принятие специального закона о министерской ответственности. В ряде конституций в отношении должностных лиц (также как и государственных органов) как принцип устанавливается, что они «связаны правом и конституционным строем» (статья 5 Конституции Туркменистана), а также являются «исполнителями воли и интересов» народа, перед которым несут ответственность (статья 116 Конституции Республики Болгарии). Так, согласно статье 5 Части ) Конституции Массачусетса поскольку вся власть изначально принадлежит народу и исходит от него, и в силу этого все представители власти и должностные лица, которым дана как законодательная власть, так и исполнительная либо судебная власть, несут ответственность перед ним231.
Ответственность должностных лиц органично связана с необходимостью строгого соблюдения ими конституции и законов, прав и свобод граждан, интересов государства232, лз Государственное прзао Германии. - М., 1994, т. 1, с. 234. 'и Дошюастное лицо — понятие комплексное и может а зависимости от правоотношения, а котором оно участвует, пониматься как узко, гак и достаточно широко.
В гом числе допжносгные лица могут быть не голько на государственном уровне, но гаюке и на уровне местного самоуправления (например, статья 1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоупраапения а Российской Федерации»). "' А статья б продолжает, чго «дпя того чтобы устранять опасносгь преарацения гек, кому дана власть, а угнет агелей, народу предоставляется право... огсгранягь должностных пнц ог догскносги, аозаращая ик к частной жизнии '" В саязи с чем консгигуционно-правшые нормы а ряде случаеа г)шбуюг ог должностных лиц принесения присяги (например, раздел 32 Констигуцни Коропеастаа Дании), нарушение которой является самосгоягепьным осноаанием их конституционной ответственности.
!22 которые, как правило, и являются объектом совершаемых должностными лицами конституционных деликтов. Вследствие чего конституционная ответственность должностных лиц является важной гарантией их соблюдения. Основания конституционной ответственности должностных лиц достаточно разнообразны, и вывод Д.Т,Шона"' о том, что их конституционная ответственность сводится к ответственности за ненадлежащее осуществление публичной власти, причем в основном политическими деятелями, представляется слишком узким и некорректным. Должностной конституционный деликт может, в частности, представлять собой следующее. Во-первых, нарушение конституции, законов, а также прав и свобод человека»~. Так или иначе, конечно, все конституционные деликты должностных лиц могут быть сведены к этому основанию. Однако в ряде случаев конституционно-правовые нормы предусматривают ответственность именно по таким (пусть и достаточно абстрактным) основаниям.
Так, согласно статье 64 Конституции Грузии все члены Совета Национального банка, а также Генеральный Прокурор и председатель Палаты Контроля за нарушение Конституции могут быть отстранены от должности в порядке импичмента. Статья 60 Конституции Республики Белоруссия устанавливает, что должностные лица несут ответственность за действия, нарушающие права и свободы личности, В соответствии со статьей 84 Устава Саратовской области отрешение Главы Администрации возможно в случае нарушения законов Российской Федерации, Устава и законов области (при наличии заключения Конституционного Суда Российской Федерации).
Во-вторых, невыполнение (ненадлежащее выполнение) обязанностей. Согласно статье 83 Конституции Азербайджанской Республики лица, работающие в органах законодательной, исполнительной или судебной власти путем избрания или назначения на должность, несут ответственность за невыполнение своих обязанностей. Статья 8 Раздела 8 Главы ! Части й Конституции Массачусетса предусматривает, что за «нарушения и недостойное исполнение своих обязанностей» любое должностное лицо Республики может быть подвергнуто импичменту.
В соответствии со статьей 56 Устава Приморского края губернатор вправе «привлекать подчиненных ему должностных лиц к ответственности за нарушение ими обязанностей, вытекающих из законов и существа их полномочий», жз Шон Д.т. Указ.
работа.с. 38. »' Согласно статье 1 Заюна Российской Федерации < Об обжалоаании а суд действий и рвшений, ндзушающих права и свободы граждан т отаетстаенность должностного лица наступает а связи с его обязанностью признавать, соблюдать и защищать права и свободы челоеека и гражданина а соответствии со статьей б Федерального закона «Сгб осноаах государственной службы Российской Федерации». 123 В-третьих, несоблюдение требований о несовместимости для обладания соответствующей должностью (статья 21 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации»).
В Великобритании, например, в случае избрания в Палату общин лица, не отвечающего требованиям, предъявляемым к членам палаты, депутат объявляется дисквалифицированным, а место — вакантным. В-четвертых, злоугютребление полномочиями. Полномочия каждого должностного лица строго ограничены, Злоупотребление, а равно и выход должностных лиц за пределы полномочий является основанием для применения к ним мер конституционной ответственности.
Согласно статье 73 Конституции Литовской Республики контролеры Сейма вносят представления в суд об освобождении муниципальных и государственных должностных лиц (за исключением судей) виновных в злоугютреблениях или бюрократизме. В соответствии с разделом 10 Статьи Ч Конституции штата Иллинойс губернатор может отстранить от должности назначенное им лицо за злоупотребления, допущенные при исполнении обязанностей по должности. Статья 29 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации»ззз предусматривает, что Председатель и аудиторы Счетной палаты за «совершения злоупотреблений по службе» могут быть досрочно освобождены от должности той палатой Федерального Собрания (2/3 голосов), которая их назначила.
В-пятых, утрата доверияЖ Как правило, должностное лицо несет ответственность перед тем, кто избирает (назначает) на зту должность»т. Так, статья 78 Конституции Литовской Республики предусматривает, что назначенные или избранные Сеймом должностные лица (за исключение ряда лиц, к которым применяется процедура импичмента) освобождаются от должности в случае выраженного им Сеймом недоверия, Согласно статье 48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ответственность должностного лица наступает в результате утраты доверия населения. Основание конституционной ответственности должностных лиц в ряде случаев связывается с совершенными ими правонарушениями, имеющими иной отраслевой профиль. Так, например, согласно части 8 статьи 12 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»'за Председатель Банка России может быть освобожден зм Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, Нтэ.
'и В пункте Х Кодекса этики правительственной службы США подчеркивается, что кгосударственная должность является выражением общественного доверия» ьп Согласно статье 118 Федерального конституционного закона Австрийской Республики бургомистр, члены общинного прзвпеее 1городокко совета, горотыкого сената и иные назначаемые пицау несут ответственность перед общинным советом за выполнение своик задач. В соответствии оз статьей 10 Положения об обеспечении деятельности депутатов Калининградской областной Думы депутат ответственен перед избирателями.
'" Собрание закэитдатепьства Российской Федерации, 1995, В»1 6. Государственной Думой от должности в случае совершения уголовно наказуемого деяния, а также за нарушения федеральных законов, которые регулируют вопросы, связанные с деятельностью Банка России. В соответствии с пунктом «б» части первой статьи 4 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»'з' полномочия депутатов досрочно прекращаются в случае вступления в отношении них в законную силу обвинительного приговора суда. Специфика конституционного деликта в данном случае состоит в том, что совершение соответствующего правонарушения является действием должностного лица (Председателя Банка России, депутата Государственной Думы), которое не соответствует должному для него поведению, предусмотренному конституционно-правовыми нормами.
Видимо, недолжное поведение должностных лиц вообще может рассматриваться достаточно широко. Так, В.((г(.Гессен, например, упоминает процесс против Дзнби в Англии (1678 года), после которого суд установил следующий принцип ответственности должностных лиц; они должны отвечать за честность, справедливость и полезность2«т. В ряде случаев действующие конституционно-правовые акты также формулируют основания ответственности должностных лиц в довольно общем виде'4'.
Так, например, согласно статье 33 Конституции Ирландии Контролер и Генеральный аудитор могут быть смещены с должности Президентом на основании резолюций Палаты представителей и Сената за недостойное поведение. В соответствии со статьей 113 Конституции Союзной Республики Югославия Союзный прокурор может быть освобожден от занимаемой должности до истечения срока полномочий в случае неквалифицированного и безответственного исполнения должностных обязанностей. Особенностью конституционной ответственности должностных лиц также является то, что, проявляя себя персонально, они, как правило, являются представителями государственного органа и олицетворяют государственную власть.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
