Субъекты конституционной ответственности (1105958), страница 37
Текст из файла (страница 37)
И как отмечалось ранее, в ряде случаев конституционная ответственность государственных органов и должностных лиц взаимосвязана. В частности, должностные лица иногда отвечают не только за собственные действия ипи "' Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, Н429. '4' Гессен В.М. Правовое государство — СПб., Гпаголеа, 1912, с. 41.
'4' Показательно закрепление общих принципов поведения государственных служащих в Кодексе вгики правительственной службы США (утвержден Резолюцией Конгресса в 1959 году, в которой отмечается, что зтот Коракс должен соблюдаться всеми государственными служащими, включая должностных лиц(, Вот, например, первые два: (В преданность высшим моральным принципам и государству ставить выше преданности лицам, партии ипи государственным, (Ю поддерживать Конституцию, законы и постановления Соединенных Штатов и всех органов власти и никогда не поддерживать тех, кто уклоняется от их исполнения Согласно статье 19 Части 1 Конституции Массачусетса должностные лица должны следовать требованиям «благочестия, справедливости, умеренности, сдержанности, трудолюбия и бережливостит. 125 бездействия, но и — за возглавляемый (представляемый) им орган«42.
Так, например, каждый член правительства солидарно с остальными членами правительства может нести ответственность за деятельность правительства (статья 108 Конституции Румынии), а глава правительства персонально — за политику всего правительства (статья 95 Конституции Итальянской Республики). Существует также взаимосвязь между ответственностью различных должностных лиц. Так, согласно пункту 4 статьи 14 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерацииа«45 ответственность за исполнение государственным служащим неправомерного распоряжения несет подтвердивший зто распоряжение руководитель.
В соответствии со статьей 7 Закона Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы гражданз244 ответственность может быть возложена как на тех, чьи действия (решения) признаны судом незаконными, так и на тех, кем представлена информация, ставшая основанием для незаконных действий (решений). В ряде случаев проявляется как принцип то, что полномочия от одного лица другому передаются вместе с ответственностью за их реализацию.
Так, согласно статье 119 Федерального конституционного закона Австрийской Республики бургомистр может, не снимая с себя ответственность, перепоручить членам общинного правления (или иным членам коллегиальных органов общины) осуществление полномочий по отдельным вопросам. При осуществлении переданных полномочий зти лица связаны указаниями бургомистра и несут ответственность на тех же основаниях, что бургомистр24'. При рассмотрении конституционной ответственности должностных лиц следует принять во внимание такой институт, как контрасигнатура, существующий, как правило, в государствах с парламентарными и смешанными формами правления (статья 89 Конституции Итальянской Республики, статья 64 Конституции Испании, статья 19 Конституции Французской Республики). Так, формула контрасигнации приводится в статье 58 Основного закона ФРГ: «Для действительности предписаний и распоряжений Федерального президента необходима их контрасигнация Федеральным канцлером или компетентным федеральным министром».
В соответствии со статьей 35 Конституции Греции ни один акт Президента Республики не имеет '"' Например, согласно статье 114 Конституции Союзной Республики Югославия Упраапяющий, руководящий Народным банком Югоспааии, несет отеегственносгь за его деягепьносгь "' Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, Н«31. 'и Ведомости Саезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, ЭЬ19, '4' Эга ответственность. е частности, проявляется е том, иго а связи с нарушением закона, а также неисполнением постановления или указания соответственно Федерации, земли или бургомистра, когда е вину «меняется умысел или грубая нвзсгорожность, укаэанные лица могут быть отстранены ог своей должности губернатором земли или праеитепьстеом земли. 126 силы «без конграсигнации соответствующего министра, который одной своей подписью берет ответственность на себяж Принято считать, что смысл контрасигнации раскрывается в двух аспектах: с одной стороны, это политическая зависимость главы государства от правительства, с другой, — ответственность лиц, контрасигнующих акты главы государства (правительства) за их качество и надлежащее исполнение.
В зависимости от характера конституционного деликта, совершенного должностными лицами, к ним ьюгут применяться различные конституционно-правовые санкции. Самой суровой мерой конституционной ответственности в отношении должностных лиц является лишение полномочий (отстранение, отрешение от должности и др.). По мнению В,О.Лучина, должно стать принципом конституционной ответственности, что любое должностное лицо может быть досрочно освобождено от занимаемой должности в случае ненадлежащего исполнения им своих обязанностей2'6, К сожалению, это гюложение не нашло свое закрепление в Конституции Российской Федерации'4т. Вместе с тем, в соответствии со статьей 7 Закона Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждана в отношении должностных лиц, совершивших действия (принявших решения) признанные незаконными, суд определяет меру ответственности, предусмотренную Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерацииа и другими законами, вплоть до освобождения от должности, Наиболее известной процедурой лишения полномочий является импичмент.
Согласно разделу 4 Статьи й Конституции США все гражданские должностные лица Соединенных Штатов могут быть отстранены от должности по импичменту за государственную изменузка, взяточничество либо за другие серьезные преступления и правонарушения. Раздел 14 Статьи ~Ч Конституции штата Иллинойс предусматривает, что решение, вынесенное Сенатом в результате процедуры импичмента должностного лица, не должно устанавливать иного, кроме отстранения от должности и лишения права занимать какие-либо ответственные должности в штате. Однако должностное лицо, привлеченное к суду импичмента, независимо от того, осуждено оно или нет, может быть в соответствии с законом также привлечено к ответственности, к суду и подвергнуто наказанию по приговору суда. Существуют помимо импичмента и другие формы реализации этой меры. Так, например, статья 18 Федерального закона <Об общих принципах организации местного самоуправления в "' Лучин В.О.
Ответственность а механизме реализации Конституции. — Право и жизнь, 1992, Мт2, с. 26. "' Однако Конституция одного из субъектов Федерации — Республики Татарстан — дослоано воспроизвела данный принцип а части 5 статьи 66. 'м В соотаетстаии с разделом 3 Статьи Ш Конституции США государственной изменой считается только ведение войны против Соединенных Штатов ипи присоединение к ик врагам и оказание им помаци и содействия. Российской Федерации» предусматривает возможность отзыва населением депутата, члена выборного органа местного самоуправления и других должностных лиц местного самоуправления.
В соответствии со статьей 102 Конституции Словацкой Республики Президент может отзывать руководителей центральных органов и высших государственных должностных лиц по основаниям, определяемым законом, Согласно статье 142 Федерального конституционного закона Австрийской Республики Конституционный суд, рассматривая дела по обвинению должностных лиц Федерации и земель (членов правительства, губернаторов и их заместителей) в допущенных ими в ходе оФициальной деятельности правонарушений, вправе, если выносит решение о виновности, отстранить этим решением лицо от должности. Кроме лишения полномочий к должностным лицам могут применяться и иные меры конституционной ответственности, в частности, это: ограничение, лишение конституционного права (статья 142 Федерального конституционного закона Австрийской Республики, статья 83 Конституции Азербайджанской Республики).
Согласно статье 2 Главы У) Части И Конституции Массачусетса лицо лишается права занимать место в легислатуре либо занимать какую-либо ответственную или важную должность в Республике, если этому лицу предъявлялось обвинение или оно было осуждено в законном порядке за взяточничество ипи коррупцию при избрании либо назначении на должность. В Мексике губернаторы, депутаты законодательных органов и члены Высших судов штатов в случае нарушения Конституции не только подлежат освобождению от должности, но и лишаются права занимать ее. оценочные конституционно-правовые санкции. В соответствии статьей 49 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерациик суд может признать деятельность должностного лица несоответствующей Конституции России, конституции(уставу) субъекта Российской Федерации.
— отмена (признание недействительным) юридически значимого решения. Например, согласно статье 118 Конституции Украины решения председателей местных государственных администраций, противоречащие Конституции и законам Украины, иным актам законодательства Украины, могут быть отменены Президентом или председателем местной государственной администрации высшего уровня.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
