Субъекты конституционной ответственности (1105958), страница 31
Текст из файла (страница 31)
5) Нарушение гпребоеаний о несовместимости. В случаях нарушения установленных требований о несовместимости поста президента с другими должностями или функциями глава государства лишается своих полномочий. Так, согласно 9 31 Конституции Венгерской Республики если в отношении Президента возникают обстоятельства, исключающие возможность занятия им поста, то по инициативе любого депутата Государственное собрание принимает (2~3 при тайном голосовании) решение о констатации несовместимости, что ведет к прекращению президентских полномочий. 6) Некомпетентное осущеспмление полномочий.
В соответствии со статьей 110 Конституции Исламской Республики Иран Президент может быть смещен со своего поста Руководителем Республики, если Исламское консультативное собрание признает его некомпетентным. 7) Нарушение порядка выезда за пределы страны. В ряде случаев на выезд за пределы страны президентам требуется согласие парламента (или его палаты). Это правило устанавливается в некоторых парламентских республиках. Так, согласно статье 132 Конституции Португальской Республики Президент не может покидать национальную территорию без согласия Ассамблеи Республики, несоблюдение этого требования ведет к утрате поста.
Аналогичный порядок устанавливается и в статье 12 Конституции Ирландии. Политическая конституция Колумбии (статья 196) предусматривает запрет на перемещение Президента на иностранную территорию без предварительного уведомления Сената, а в случае перерыва в его работе — Верховного суда правосудия, нарушение этого запрета также ведет к лишению полномочий Президента, 8) Инициирование референдума по роспуску парламента, если по итогам народного голосования роспуск не поддержан избирателямш Указанные последствия голосования свидетельствуют об утрате президентом доверия избирателей. Такой вариант предусмотрен, например, Конституцией Латвийской Республики.
Президент Республики вправе возбудить вопрос о роспуске Сейма, в таком случае должно состояться народное голосование (статья 48). Если в народном голосовании более половины голосов подано против роспуска Сейма, то Президент считается смещенным с должности. Лишение полномочий президента является самой суровой, но редко применяемой на практике конституционно-правовой санкцией. Наиболее распространенными формами втой меры являются отстранение от должности президента уполномоченным органом (в том числе в порядке импичмента) и отзыв. Во-первых, процедура отстранения от должности может происходить исключительно в парламенте.
Так, согласно Статье ! Конституции США процесс реализации конституционной ответственности протекает в Конгрессе (после его завершения могут последовать процессы в судах). Как правило, если парламент двухпалатный, то функции палат разделены. Одна выдвигает обвинение (например, Палата представителей — в США, Государственная Дума — в Российской Федерации), другая рассматривает зто обвинение и принимает решение об отрешении или отклоняет обвинение (Сенат — в США, Совет Федерации — в России), Но есть и исключения. Так, в соответствии со статьей 46 Конституции Республики Казахстан окончательное решение по отрешению Президента принимается на совместном заседании палат Парламента.
Во-вторых, парламент (его палата) может выступать как обвиняющая инстанция, а дело о конституционной ответственности президента разрешается в судебном порядке: либо органом, специалыю образуемым для этого парламентом (статьи 49 и 86 Конституции Греции, статья 68 Конституции Французской Республики); либо судебным органом (статья 81 Конституции Республики Молдавия). В соответствии со статьей 65 Конституции Чешской Республики обвинение предъявляет Сенат, а рассматривает его Конституционный Суд. В некоторых случаях перед принятием парламентом решения об отрешении президента требуется заключение высших судов и (или) специальной парламентской комиссии (часть 2 статьи 93 Конституции России).
Так, например, статьи 63 и 75 Конституции Грузии предусматривают, что Парламент может отрешить Президента от должности, если нарушение Конституции подтверждено решением Конституционного Суда, а наличие признаков государственной измены или другого преступления — решением Верховного Суда. После завершения процедуры импичмента дело может быть передано в суд общей юрисдикции (статья 72 Конституции Республики Таджикистан). Компетенция главы государства наряду с полномочиями включает и обязанности, связанные с ответственностью. В частности, речь может идти об отзыве. Тот, кто наделил президента мандатом (например, избиратели) вправе в предусмотренных случаях лишить президента полномочий за его поведение, не соответствующее конституционно-правовым нормам.
В отношении президентов в конституционном законодательстве разных государств встречаются два основных вида отзыва. Первый связан с парламентом (согласно статьям 84 и !05 102 Конституции Вьетнама Национальное Собрание назначает Преэидента и может отозвать его с поста за посягательство на конституционный строй).
Второй случай отзыва предусматривает его осуществление избирателями (как правило, по инициативе парламента). Так, в соответствии с частью 6 статьи 60 Федерального конституционного закона Австрийской Республики Федеральный преэидент может быть отозван путем народного гогюсования, которое было проведено по решению Националыюго совета.
Статья 11 Конституции Республики Исландии устанавливает аналогичную процедуру отзыва Президента Республики. Согласно статье 89 Конституции Республики Молдавия в случае нарушения Президентом положений Конституции Парламент (не менее 2(3 голосов) отстраняет его, но окончательное решение должно быть принято на всенародном голосовании. Ряд конституций в зависимости от характера конституционного деликта предусматривает различные процедуры лишения президента гюлномочий. В таких случаях, как правило, за нарушение конституции (гюсягательство на конституционный строй) президенты смещаются со своего поста парламентом (его палатой) или народным голосованием, а по обвинениям в иных деяниях (преступлениях) решение об отстранении принимает судебная инстанция.
Так, Конституция Румынии устанавливает, что Президент может быть смещен: а) Палатой Депутатов и Сенатом (на совместном заседании) — в случае совершения им тяжких деяний, которыми нарушаются положения Конституции; если решение об отстранении одобряется палатами, то проводится референдум о смещении Президента (статья 95); б) Верховным Судом Правосудия— на основании обвинения в государственной измене (статья 84). Отмена (признание недействительными) актов также является конституционно-правовой санкцией, применяемой в отношении президентов. Так, согласно статье 66 Основного закона Монголии Суд Конституционного надзора может признать указы Президента недействительными, если они не соответствуют Конституции, В отношении президентов возможно применение и такой меры конституционной ответственности, как переход конституционного полномочия от них к другим субъектам конституционно-правовых отношений.
Зто допускается, если президент не выполняет одну из своих обязанностей. Так, в соответствии со статьей 71 Конституции Литовской Республики Президент должен рассмотреть принятый Сеймом закон в десятидневный срок и либо подписать и обнародовать его, либо возвратить в Сейм дпя повторного рассмотрения. Если же Президент не возвращает и не подписывает закон, то полномочие по подписанию и обнародованию закона переходит от Президента к Председателю Сейма (анапогичное положение содержится в статье 68 Конституции Грузии), Статья 89 Конституции Зстонской Республики предусматривает, что если после первой неудавшейся попытки назначить премьер-министра Президент не представит Государственному Собранию в семидневный срок другого кандидата в премьер-министры, то «право выдвижения кандидата в премьер-министры переходит к Государственному Собранию».
Довольно необычная конституционно-правовая санкция, которая является оценочной, устанавливается Конституцией Туркменистана в отношении Президента. В соответствии со статьей 60 в случае нарушения Президентом Конституции и законов Халк маслахатыате, может выразить недоверие Президенту, а также вынести вопрос о его смещении на народное голосование. Инициировать рассмотрение вопроса о недоверии может 1/3 членов Халк маслахаты, а решение о недоверии принимается не менее чем 2/3 голосов от установленного числа членов Халк маслахаты. Интересно, что согласно статье 89 Конституции Исламской Республики Иран Исламское консультативное собрание также может выразить 2/3 голосов недоверие Президенту, но по результатам интерпелляции в адрес Президента.
Отдельные конституции устанавливают, что президент в принципе «неответствен» или ограниченно ответствен за свою деятельность, исполнение своих функций (статья 90 Конституции Итальянской Республики, статья 54 Конституции Чешской Республики, статья 103 Конституции Республики Болгария, статья 53 Конституции Латвийской Республики, статья 68 Конституции Французской Республики). В соответствии со статьей 13 Конституции Ирландии «Президент не должен нести ответственности перед какой-либо палатой Парламента или каким- либо судом за осуществление или выполнение полномочий и функций, соответствующих его должности, либо за любое действие, которое он сделал или намеревался сделать для осуществления или выполнения таких полномочий и функций».
Но «неответственность» президента, как правило, имеет определенные границы. Так, статья 49 Конституции Греции предусматривает, что Президент не несет никакой ответственности за действия, совершенные при выполнении им своих обязанностей, за исключением государственной измены и предумышленного нарушения Конституции. Ряд конституций освобождает президента, как и депутатов, от ответственности за свои взгляды, выраженные им при осуществлении полномочий (статья 81 Конституции Республики Молдавия). С точки зрения конституционной ответственности важно, что в некоторых случаях за решения президента (в том числе за их исполнение), требующие контрасигнации для вступления в силу, несет ответственность правительство, его глава или ответственный министр (статья 106 Конституции Украины, статья 35 Конституции Греции, статья 63 Конституции Чешской "' Это собрание высших должностных лиц: нпенов парламента, председателей высших судов, тпав администраций и др., соты ваемое для решения особо важных национальных вопросов (статья 48 Конституции Туркменистана).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
