Субъекты конституционной ответственности (1105958), страница 27
Текст из файла (страница 27)
В данном случае речь может идти, например, о необеспечении властями какой-либо земли поступления федеральных налогов, прекращение землей своего участия в работе Бундесрата, Согласно "з В этом разделе вместе с субъектами федерации рассматриваются также носигепи государсгаенной автономии а деценгрализоаанных унитарных государствах (государсзаанно-аагономные Образования). 'м См: Умнова ИА, Конституционные основы соеремшнгого российского федерализма, — М., 1998; Кондрашев А.А. Конституционно. правовая ответственность субъектов Федерации: аопросы геории и проблемы реализации. - Журнал российского права, ЗХЮ, Нз2.
'" Смз раздел 2.2 $2 настоящей глазы. Среди применяемых а агом случае мер конституционной ответственности можно выделить, е частности, досрочное прекращение полномочий законодагепьных (предсгаеительных) и исполнительных органов и отмену их акгоа. Статья 21 Федерального закона «О принципах и порядке разграничения предметов еедения и полномочии между органами государственной власти Российской Федерации и органами гасударственной апасги субъектов Российской Федерации» предосгааляет возможность органам государсгаенной власти Федерации и ее субъектам, заключающим договоры о разграничении предметов ведения и полномочий или соглашения о передаче осуществления части полномочий, предусмотреть когеегсгеенносчь сторон [г.е, органоа государственной власти — В.В.) за неисполнение ипи ненадлежащее исполнение положений договора, соглашения к. 'к' Принятие субьекгами Российской Федерации конституций (усгааое), законоа, не соогеетстаующих Конституции России, приобретает угрожающую опасность, поскольку размывает единое прааоаое пространство, ослабляет высшую юридическую силу Конституции, нарушает баланс общшссударсгаенных и региональных ингересгю а различных сферах.
О нарушении е конституциях (устааах) субъектов Российской Федерации Конституции России, см., например: Виноградов В А. О конституционной деликтносги законодатепьсгеа субъектов Российской Федерации. — Консгигуционное законодательство субъектов РФ: проблемы ссюершенатеоаания и испопьзсжания е преподавании. — М,, 1999, с. 259-270. 91 статье 34 Конституции Бразалии основанием федеральной интервенции может быть, в частности, неуплата штатом взносов в федеральный бюджет в течение двух лет. В соответствии со статьей 356 Конституции Индии в том случае, когда «какой-либо штат не подчинится распоряжениям или не проведет в жизнь распоряжения, данные Союзом в порядке осуществления им исполнительной власти на основании какого-либо из положений Конституции», может быть введено президентское правление, Статья 155 Конституции Испании предусматривает, что если автономное сообщество не выполняет обязательства, установленные Конституцией или другими законами, Правительство может с согласия Сената принять необходимые меры для выполнения автономным сообществом в принудительном порядке.
2) Нарушение (выход за пределы) компетенции. Соблюдение сфер компетенции, безусловно, особенно важно во взаимоотношениях между федерацией и ее субъектами (центральной властью и государственно-автономным образованием). Так, например, раздел 10 Статьи! Конституции США устанавливает в качестве гарантий целостности запреты штатам осуществлять некоторые полномочия: ни один штат не может, в частности, вступать в договоры, союзы или конфедерации, чеканить монету и выпускать кредитные билеты, содержать в мирное время войска и военные корабли. Согласно части 4 статьи 127 Конституции Итальянской Республики закон области может быть отменен Конституционным судом в случае если он «превышает компетенцию области».
Статья 230 Конституции Португальской Республики предусматривает ряд запретов для автономных областей, в частности, им запрещается ограничивать права трудящихся, признаваемые законом. 3) Неконституционная сецессия. Речь идет об односторонней не предусмотренной конституцией или договором сецессии — выходе из состава государства какой-либо его части (субъекта федерации или государственно- автономного образования), Практически ни одна из действующих конституций федеративных государств не признает право на сецессию. Однако в некоторых случаях сецессия возможна и не является нарушением конституции.
В соответствии со статьей 39 Конституции Федеративной Демократической Республики Эфиопии каждая национальная группа имеет безусловное право на самоопределение, включая право сецессии. Право выхода, например, имеет Каракалпакстан из Узбекистана, не являющегося федерацией (статья 74 Конституции). В некоторых странах попытки выхода из федерации пресекались вооруженным путемтвз. 4) Нарушение общегосударспменных интересов, прав и свобод чеповека, '" Так, осенью 1847 года в Швейцарии была подавлена попьлка сецессии ряда кантонов, образовавших Особый союз та ие участь постигла конфедерацию юань~к штатов в США в результате событий 1861-1 866 годов.
Такое достаточно обтекаемое основание, тем не менее, используется рядом конституций и, в первую очередь, для характеристики конституционной ответственности государственно- автономных образований. Статья 127 Конституции Итальянской Республики предусматривает, что палаты Парламента могут признавать законы областей, оспариваемые Правительством Республики по мотивам противоречия общенациональным интересам либо интересам других областей (даже если те формально не нарушают итальянское законодательство), нецелесообразными. Согласно статье 155 Конституции Испании если действия автономного сообщества наносят серьезный ущерб общегосударственным интересам Испании, и оно не реагирует на сделанное Правительством предупреждение, то Правительство может с согласия Сената принять необходимые меры для защиты этих интересов. Статья 48 Федеральной Конституции Швейцарской Конфедерации запрещает кантонам заключать какие-либо договоры, которые бы противоречили интересам Конфедерации ипи правам других кантонов, Иэ применяемых в отношении субъектов федерации (государственно-автономных образований) в целом мер конституционной ответственности можно, в частности, выделить несколько видов.
1) Федеральное вмешательство, интервенция, принуждение (принуждение в огпношвнии государственно-автономных образованид). Упоминавшаяся статья 3? Основного закона ФРГ устанавливает, что если земля не выполняет федеральные обязанности, возложенные на нее Основным законом или иным федеральным законом, то Федеральное правительство может с согласия Бундесрата принять необходимые меры, чтобы путем федерального принуждения побудить землю к выполнению ее обязанностей.
Для осуществления федерального принуждения Федеральное правительство имеет право давать указания землям и их властям. Возможно также назначение федерального комиссара с общими или специальными полномочиями, принятие на себя федеральными властями временной опеки над властями земли (кроме судебных органов). Федеральное вмешательство, интервенция, принуждение может продолжаться до тех пор, пока не отпадут основания его применения. Так, в соответствии со статьей 36 Конституции Бразилии декрет Президента о федеральной интервенции действует до восстановления порядка.
В США институт федеральной интервенции вошел в конституционное поаво в прошлом веке, и Президент «для подавления в каком-либо штате восстания, внутреннего насилия, незаконных объединений и заговоров», а также воспрепятствования исполнению законов США или отправлению правосудия может применять различные средства, вплоть до использования Одной из форм рассматриваемой меры конституционной ответственности является приостановление собственного управления, а также введение президентского правления на территории субъекта федерации. Приостановление собственного (провинциального~ управления в случае несоблюдения федеральной конституции, развала управления или коррупции в органах власти субъекта федерации предусмотрено Конституцией Папуа - Новая Гвинея 19?5 года.
Президентское правление может быть введено в Индии на основании статьи 356 и 35? Конституции при массовых беспорядках, вооруженных выступлениях и в других случаях. Суть его в следующем: когда на основании полученной информации Преэидент приходит к убеждению, что управление штатом не может осуществляться конституционным путем, он принимает на себя все или некоторые полномочия правительства и губернатора штата, а функции законодательного собрания штата передает союзному Парламенту, который, в свою очередь, может передать их Президенту с правом дальнейшей делегации'»3.
Ряд конституций унитарных стран также предусматривает в отношении государственно- автономных образований меры принуждения. Согласно, например, статье 155 Конституции Испании Правительство может с согласия Сената принять «необходимые меры для выполнения автономным сообществом в принудителыюм порядке» обязательств, предусмотренных Конституцией или другими законами, если автономия игнорирует предупреждения Правительства о недопустимости соответствующих нарушений Конституции, Правительство в этом случае может давать соответствующие распоряжения любым органам автономных сообществ, Статья 236 Конституции Португальской Республики устанавливает за действия, ее нарушающие, комплексную меру в отношении автономных областей — роспуск «собственных правящих органов областей»нн и назначение уполномоченного Министра Республики для управления областью.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
