Субъекты конституционной ответственности (1105958), страница 26

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 26)

Можно выделить некоторые общие черты, характеризующие признаки особых субъектов: они не являются конструктивными признаками состава конституционного деликта, хотя имеют определенное юридическое значение; не влияют на определение конституционного деликта, но существенны для определения меры конституционной ответственности и порядка ее применения, т.е. влияют на конституционную ответственность в целом.

Все указанные признаки служат одной главной цели — максимально индивидуализировать ответственность, исходя, в том числе, из особенностей общественно-политического статуса субъектов. Причем субъект конституционной ответственности может обладать как специальной, так и особой деликтоспособностью в зависимости от отношений, в которых он участвует. Если для особых субъектов конституционной ответственности свойственны особые права, то для специальных — специальные обязанности. Конституционная деликтоспособность специальных субъектов (специальная деликтоспособность) является расширенной в сравнении с общей.

В отношении них установлена, как правило, повышенная ответственность, а конституционная 87 деликтоспособность особых субъектов (особая деликтоспособность) является суженной. Так, к ним могут применяться особые меры ответственности, в особом порядке, по особым ограниченным основаниям ответственности. Конституционное право предусматривает различные ограничивающие ответственность формулы. Например, статья 68 Конституции Французской Республики установила, что Президент Республики не несет ответственности эа действия, совершенные им при исполнении своих обязанностей, кроме случаев государственной измены.

Ряд субъектов, как и Преэидент в этом случае, освобождается конституционно- правовыми нормами от ответственности (или ответственность ограничивается разными факторами) эа некоторые свои действия, что не мешает им оставаться субъектами конституционной ответственности, т.е. нести ответственность (пусть и ограниченную) за совершение отдельных конституционных деликтов. Наглядно зто демонстрируют ограничения ответственности, связанные с различного рода сроками. Например, Законодательное Собрание Санкт-Петербурга не может ранее чем через три месяца гюсле избрания депутата лишить его полномочий эа невыполнение соответствующих требований Устава города (статья 25 Устава Санкт-Петербурга).

Другой пример: предложение об отзыве депутата не может быть внесено ранее, чем через год с момента его избрания (статья 1 Закона Псковской области «О порядке отзыва депутата Псковского областного Собрания депутатов»). Среди особых субъектов можно выделить, в частности, следующие виды: 1) единоличные главы государств и субъектов федерации: а) монарх, унаследовавший свою должность, назначенный семьей — правящей династией, выбранный на установленный период (например, $5 Главы 5 Формы правления Швеции предусматривает, что Король не может быть привлечен к ответственности за свои действия), б) президент (глава субъекта Федерации), выбранный народом, парламентом или представительной коллегией на установленный срок (статья 54 Конституции Чешской Республики предусмотрела, что Президент не несет ответственности эа исполнение своих функций; примечательно, что глава третья Конституции Греции так и называется «Особая ответственность Президента Республики»), в) представитель монарха в государствах, имеющих статус доминиона, г) глава правительства, осуществляющий также функции главы государства (субъекта федерациитаа); 2) депутаты (члены парламента).

Так, статья 105 Конституции Республики Польша предусматривает, что депутат не может быть привлечен к ответственности за свою деятельность, входящую в объем осуществляемого депутатского мандата, ни в период его 'ы Согласно статье 69 Конституции Республики Карелия Председатель Правительства Республики может быть отрешен от должности (или еиу выражается недоверие) в особом порядке, где участвуют Конституционный Суд Республики, Палата Представителей и Палата Республики Законодательного Собрания.

зв действия, ни после его погашения. За такую деятельность депутат отвечает исключительно перед Сеймом. Статья 100 Азербайджанской Республики запрещает привлекать к ответственности депутатов Милли Меджлиса за их деятельность и голосование в парламенте. Конституционно-правовым нормам об ответственности различных категорий субъектов (общих, сгюциальных, особых) следует решать более дифференцировано вопрос о видах воздействия на допустивших поведение, не соответствующее этим нормам, вводить необходимое разнообразие в конституционно-правовые процедуры.

Среди коллективных субъектов конституционной ответственности также большинство составляют специальные субъекты, в отношении которых справедливы многие выводы относительно индивидуальных специальных субъектов. Вместе с тем, очевидно, что к совершению коллективными субъектами конституционных деликтов, в конечном счете, приводят действия или бездействия индивидуумов, которые находятся в определенной правовой связи с ними: должностных лиц, членов, участников, представителей и проч. В связи с этим встает вопрос о соотношении их ответственности. В частности, важно определить исчерпывается ли ответственностью коллективных субъектов ответственность их должностных лиц, членов, участников, представителей и т.п.? Видимо, нет, С одной стороны, в целом к коллективному субъекту могут быть применены конституционно- правовые санкции за действия его должностных лиц, членов, участников, представителей и т.п., с другой стороны, за те же действия к последним возможно применение отдельных мер ответственности.

Так, согласно статье 21 Основного закона ФРГ партия может быть запрещена за действия своих сторонников, направленные на причинение ущерба основам свободного демократического строя; а статья 18 устанавливает, что лицо, которое использует права и свободы (в частности, свободу объединений, собраний и выражения мнений) для борьбы против основ свободного демократического строя, лишается этих прав и свобод. Существуют также основания для разделения субъектов конституционной ответственности на правосоздающие и правореализующие, Если точнее, то они разделяются на: 1) праеосоздающие и емесгпе с гпем праеореапозующие субъекты, ибо тот, кто участвует в нормотворческом процессе, все равно не может быть в стороне от реализации норм'ае; и 2) субъекты гпопько праеореапозующие, но не обладающие нормотворческой способностью.

К первой категории, в частности, относятся парламенты, правительства, главы государств, ко второй — граждане, иностранные граждане, общественные объединения и др. '" В силу чего положение етого вида субъвгпов конституционной ответственности характеризуется определенным дуализмом (подробнее см., разделы 2.2 и 2.3 б 2 настоящей гпавыр Субъектов конституционной ответственности можно также классифицировать по уровню преимущественного закрепления их конституционной ответственности"в', а) субъекты, ответственность которых закреплена конституцией (президенты, монархи, парламенты); б) субъекты, ответственность которых закрепляется законодательно (иностранные граждане, кандидаты на какую-либо должность и т,п.).

Субъекты конституционной ответственности можно разделить и по сферам конституционно-правовых отношений: например, субъекты конституционной ответственности в избирательном процессе, в сфере федеративных отношений, местного самоуправления и др. Для характеристики отдельных видов субъектов конституционной ответственности их перечень можно ориентировать на часть 2 статьи 15 Конституции России (с учетом части 3 статьи 62 Конституции — в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства). На все перечисленные в этой статье субъекты возлагается обязанность соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Этот перечень, конечно, неполный, поскольку обязанность соблюдать Конституцию является общей и относится ко всем субъектам конституционно- правовых отношений.

Кроме топу, не перечисленные в этом перечне субъекты не освобождаются от обязанности соблюдать Конституцию. Учитывая зто, для последующей характеристики все субъекты конституционной ответственности можно разделить на пять групп: а) субъекты федерации (государственно-автономные образования); б) государственные органы; в) должностные лица; г) граждане, иностранные граждане и лица без гражданства; д) негосударственные органы и объединения, В приведенном перечне виды субъектов отличаются друг от друга, прежде всего, основаниями и формами конституционной ответственности. й 2.

Характеристика отдельных видов субъектов конституционном ответственности 2.1 Субъекты федерации и государственно-автономные образования '" Классификация имеет смысл дпя тек случаев, когда по форме конституция представляет собой единый нормативно- правовой акт высшей юридической сипы Институт конституционной ответственности субъектов федерации и иных носителей государственной автономиизм разработан в наименьшей степени. Среди исследований последнего времени можно выделить работы И.А.Умновой, А,А,Кондрашева и некоторых других авторов'". Конституционная ответственность во взаимоотношениях между федерацией и ее субъектами (центральной властью и государственно-автономным образованием) является важным условием обеспечения эффективного функционирования государственной власти.

Ответственность в этой сфере можно рассматривать, во-первых, как ответственность органов власти субъектов федерации (государственно-автономных образований), в отношении которой справедливо все сказанное о государственных органах'ао, Во-вторых, — как собственно ответственность субъектов федерации (государственно-автономных образований), а не отдельных их органов власти. Формой совершения конституционных деликтов субъектами федерации может быть как принятие ими деликтного законодательства'9', так и иные действия, не соответствующие конституционно-правовым нормам. Среди оснований конституционной ответственности субъектов федерации (государственно-автономных образований) можно выделить следующие.

т) Невыполнение (ненадлежащее выполнение) возложенных функций (обязательств). Так, статья 37 Основного закона ФРГ устанавливает, что если земля не выполняет федеральных обязательств, возложенных на нее Основным законом или иным федеральным законом, Федеральное правительство может принять необходимые меры, чтобы побудить землю к выполнению этих обязательств в порядке принуждения со стороны Федерации.

Характеристики

Список файлов диссертации