Проблемы участия Президента Российской Федерации в правотворческом процессе (1105923), страница 25
Текст из файла (страница 25)
является довольноэффективным механизмом контроля за качеством законопроектов,позволяетпреградитьпутьнекачественным,дефектнымзаконодательным актам.С другой стороны, «вето» следует рассматривать также вкачествезначительногополитическогосредствавоздействияПрезидента на парламент. «Частое применениеПрезидентомотлагательного вето на принятые законы усиливает напряженностьмежду сторонами, переводит процесс в другую плоскость - вместоделового сотрудничества начинается поиск контррешений, чтопользы законодательному процессу не приносит. - пишут Л.А.Окуньков и В.А.
Рощин. - Если исходить из того, что до 30% общегоколичества законов Президентом отклоняется и возвращается наповторноерассмотрение,томожнопредставить,сколько"* См.: Исаков В.Б. Российское Законодательство в 1991-1998 гг. Объем, структура, тенденцииразвития.// Материал размещен на официальном сайте ГД ФС РФ в сети "Интернет"(www.duma.gov.ru).152дополнительного времении усилий требуется сторонам дляпринятия согласованных решений»'^^.Этот же вывод (с противоположной оценкой самой ситуации)содержится и в автореферате диссертации А.А.
Котенкова, помнению которого, частое применение Президентом права «вето» пополитическиммотивампротиворечаткурсувызванотем,чтореформ,проводимыхпротивостояниеПрезидентамногиезаконыПрезидентомиПравительством'^^.<^Нередкоипарламентаотносительно необходимости подписания Главой государства тогоили иного федерального закона приобретает довольно острыеформы. Показателен здесь пример с историей принятия иподписания Федерального закона от 5 февраля 1997 г.
N 64-ФЗ «Окультурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результатеВторой мировой войны и находящихся на территории РоссийскойФедерации»'^^, который был подписан Президентом лишь 15 апреля1998г.послетого,какКонституционныйСудсвоимПостановлением от 6 апреля 1998 г.
№ 11-П'^*' обязал Главугосударства осуществить подписание данного закона.Следует отметить, что в дальнейшем Президент не считал себясвязанным этим Постановлением. Так, отклоняя Федеральный закон«О кредитных потребительских кооперативах граждан (кредитныхпотребительскихсоюзах)»'^'.Президентвсвоемписьмев' " Окуньков Л.А., Рощин В.А. Указ. соч. С. 19.''* См.: Котенков А.А. Конституционно-правовые основы, практика и проблемы повышенияэффективности взаимодействия Президента Российской Федерации с Государственной ДумойФедерального Собрания Российской Федерации в законотворческой сфере.
Автореф. дис. ...К.Ю.Н.М., 1998. С.24.' " Собрание законодательства РФ. 1998. № 16. Ст. 1799.'*" Там же. 1998. № 16. Ст. 1879.'*' Который был принят Государственной Думой с учетом предложений согласительнойкомиссии 20.12.96, одобрен Советом Федерации 25.12.96, отклонен Президентом РФ 09.01.97,одобрен Государственной Думой в ранее принятой редакции 25.04.97, одобрен СоветомФедерации в ранее принятой редакции 14.05.97, возвращен Президентом РФ без рассмотрения21.05.97, направлен Президенту РФ в соответствии постановлением Государственной Думы онедопустимости уклонения от обязанности Президента РФ подписывать одобренные в ранее153Государственную Думу указал: «Президент РФ не исключает, что,направляяповторноФедеральныйзакондляподписания,Государственная Дума учитывала постановление КонституционногоСуда РФ от 6 апреля 1998 года № 11-П, обязавшее главу государстваподписать и обнародовать Федеральный закон «О культурныхценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировойвойны и находящихся на территории Российской Федерации».Президент РФ подчеркивает, что не может согласиться с позициейГосударственнойДумы,посколькуданноепостановлениеКонституционного Суда РФ принято по конкретному делу и егодействие не может быть распространено на иные федеральныезаконы, возвращенные Президентом РФ в связи с нарушениемконституционной процедуры их повторного рассмотрения»'^^.ВслучаеповторногорассмотренияотклоненногоПрезидентом федерального закона Государственной Думой, всоответствии со ст.
134 Регламента палаты Совет ГосударственнойДумыпередаетотклоненныйГлавойгосударствазаконназаключение в ответственный комитет, который рассматривает втечение10ФедерацииднейобмотивыотклонениирешенияПрезидентафедеральногозакона,РоссийскойпринятогоГосударственной Думой.По итогам рассмотрения ответственный комитет вноситпроект постановления Государственной Думы, в котором можетрекомендоватьГосударственнойДумеодинизследующихвариантов решения:а) принять федеральный закон в редакции, предложеннойПрезидентом Российской Федерации;принятой редакции законы, возвращен Президентом РФ 14.07.97, повторно направленный законвозвращен Президентом РФ без рассмотрения 14.06.98 (Письмо № Пр-837).' " См.: Информация о причинах отклонениях федеральных законов, принятых ГосударственнойДумой (отклонены в период с 20.05.98 г.
по 30.06.98 г.) // Материал размещен на официальномсайте ГД ФС РФ в сети «Интерент» (www.duma.gov.ru).154б) согласиться с мотивами решения Президента РоссийскойФедерации и снять федеральный закон с дальнейшего рассмотренияГосударственной Думой;в)принятьфедеральныйзаконсучетомпредложенийПрезидента Российской Федерации;г) создать специальную комиссию для преодоления возникшихразногласий и предложить Президенту Российской Федерации и принеобходимости Совету Федерации направить для работы в ней своихпредставителей;д) одобрить федеральный закон в ранее принятой редакции.СоветГосударственнойДумыполучивзаключениеответственного комитета включает во внеочередном порядке вопросо повторном рассмотрении федерального закона в проект порядкаработы Государственной Думы на очередное заседание.О дате и времени повторного рассмотрения федеральногозакона, отклоненного Президентом Российской Федерации, непозднее чем за три дня до его рассмотрения на заседанииГосударственнойДумысообщаетсяПрезидентуРоссийскойФедерации.В этой связи, как полагает С.А.
Авакьян, «возникает вопрос:Государственная Дума, как изначальная участница законодательногопроцесса, вправе ли вообще после вето Президента РФ нерассматривать закон и, так сказать, отказаться от идеи егопринятия»'^^. На мой взгляд. Дума вправе сделать это, т.к. с моментаналожения Президентом «вето» на федеральный закон процедурапринятия последнего начинается как бы «с нуля», и палата уже неможет считаться связанной своим прошлым волеизъявлениемотносительного данного закона.163Авакьян С.А. Федеральное Собрание - парламент России. С. 333.155Повторное рассмотрение федерального закона, отклоненногоПрезидентом Российской Федерации, начинается, в соответствии сост.135 Регламента палаты,представителяс выступленияПрезидентаРоссийскойполномочногоФедерациивГосударственной Думе либо иного официального представителяПрезидента Российской Федерации. Затем излагается заключениеответственного комитета и принимается одно из вышеназванныхпостановлений.Если палата принимает решение о проведении обсужденияпередголосованием,товобсужденииучаствуюттолькопредставители депутатских объединений.
Заключительное словопредоставляетсяполномочномупредставителюПрезидентаРоссийской Федерации в Государственной Думе либо иномуофициальному представителю Президента Российской Федерации.По окончании обсуждения первым ставится на голосованиепредложениеодобритьпредложеннойфедеральныйПрезидентомзаконРоссийскойвредакции,Федерации,либосогласиться с мотивами решения Президента Российской ФедерациииснятьфедеральныйзаконсдальнейшегорассмотренияГосударственной Думой. Решение считается принятым, если за негопроголосовалобольшинствоотобщегочисладепутатовГосударственной Думы.Еслифедеральныйзаконвредакции,предложеннойПрезидентом Российской Федерации, не набрал необходимого дляпринятия числа голосов, то палата по предложению полномочногопредставителяГосударственнойПрезидентаДумелибоРоссийскойофициальногоФедерациивпредставителяПрезидента Российской Федерации может принять решение опродолжении работы над указанным федеральным законом начинаяс процедуры первого чтения законопроекта.156В случае принятия постановления Государственной Думы осоздании специальной комиссии федеральный закон передаетсяданной комиссии для выработки согласованной редакции.
Припринятии решения специальная комиссия действует по принципу«одна сторона - один голос», при этом члены специальной комиссииот Государственной Думы принимают решение большинствомголосов от их общего числа. Решение специальной комиссиисчитается принятым, если по каждому предложению ПрезидентаРоссийской Федерации стороны пришли к единому мнению. Поокончании работы специальная комиссия представляет на повторноерассмотрение палаты федеральный закон в согласованной редакциис протоколом и сопоставительной таблицей.
Федеральный законсчитается принятым, если за него проголосовало большинство отобщего числа депутатов Государственной Думы.По предложению ответственного комитета на голосованиепалаты может быть поставлен вопрос об одобрении федеральногозакона в ранее принятой Государственной Думой редакции.
Решениев этом случае принимается большинством не менее двух третейголосов от общего числа депутатов Государственной Думы.Если палата принимает решение принять федеральный закон сучетом предложений Президента Российской Федерации, то наголосование ставится каждое предложение (поправка) ПрезидентаРоссийскойФедерации.предоставляетсяПередполномочномукаждымголосованиемпредставителюсловоПрезидентаРоссийской Федерации в Государственной Думе либо иномуофициальному представителю Президента Российской Федерации, азатем представителю ответственного комитета. Решение в каждомконкретном случае считается принятым, если за него проголосовалобольшинство от общего числа депутатов Государственной Думы.157Если предложения Президента Российской Федерации несформулированы в виде конкретных поправок, то ГосударственнаяДума может большинством голосов от общего числа депутатовГосударственной Думы отложить принятие федерального закона сучетомпредложенийПрезидентаРоссийскойФедерациииобратиться к Президенту Российской Федерации с предложениемпредставить тексты поправок к данному федеральному закону.Вслучаепредложенийодобрения(поправок)принятие федеральногокомитетупоручаетсяГосударственнойПрезидентаДумойРоссийскойзакона откладывается.спривлечениемчастиФедерацииОтветственномуПравовогоуправленияАппарата Государственной Думы подготовить текст федеральногозакона с учетом одобренных Государственной Думой предложений(поправок)ПрезидентафедеральныйзаконРоссийскойФедерацияна рассмотрениеипредставитьГосударственнойДумы.Федеральный закон считается принятым с учетом предложений(поправок) ПрезидентапроголосовалоРоссийскойбольшинствоотФедерации,общегоесличислазанегодепутатовГосударственной Думы.Принятый или одобренный в ранее принятойфедеральныйзаконвтечениепятиднейредакциинаправляетсяПредседателем Государственной Думы в Совет Федерации.В случае отклонения хотя бы одного предложения (поправки)1Президента Российской Федерации Государственная Дума можетпринять решение о продолжении работы над федеральным законом,поручив ее ответственному комитету либо специальной комиссии.От институтаотличатьинститутрассмотрения.формаучастияотклонениявозвращенияПрезидентомзаконовПрезидентомследуетзаконовбезКак уже отмечалось в § 2 гл.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
