Проблемы участия Президента Российской Федерации в правотворческом процессе (1105923), страница 22
Текст из файла (страница 22)
С. 13.133Думой, так и в части перспективы наложения на него «вето»Президентом.Важнойзаконопроектов,процедурнойособенностьюинициированныхПравительством), являетсясоответствии с п. «б» ч.то,Президентомчтотакиерассмотрения(аравноизаконопроекты,в1 ст. 51 Регламента, подлежатрассмотрению на заседаниях палаты во внеочередном порядке, еслисами указанные субъекты права законодательной инициативыопределили их в качестве срочных.
Таким образом, законопроекты,внесенные Президентом и Правительством, наделены определеннойдолей прерогативности по отношению к законопроектам, внесеннымиными субъектами права законодательной инициативы.По смыслу Регламента Думы и Положения о взаимодействии,внеочередной порядок рассмотрения законодательных инициативПрезидента распространяется как на стадию подготовки проектов крассмотрению палатой, так и на стадию принятия закона в чтениях.Функция обеспечения внеочередного рассмотрения законопроектов,внесенных Главой государства, возлагается на его полномочногопредставителя, который реализует эту функцию по согласованию сруководством Думы (абз.
1 подпункта 1 п. 8 Положения овзаимодействии).Председатель Государственной Думы в соответствии с ч. 1 ст.107 Регламента Государственной Думы направляет поступивший отПрезидента законопроект и материалы к нему в депутатскиеобъединения и комитет Государственной Думы в соответствии свопросамиеговедения,которыйопределяет(вслучаенеобходимости - совместно с Правовым управлением АппаратаГосударственной Думы) соответствие законопроекта требованиямстатьи 104 Конституции Российской Федерации и статьи 105Регламента Государственной Думы и представляет законопроект в134течение 14 дней на рассмотрение Совета Государственной Думы. Вэтот срок не засчитывается время работы депутатов с избирателями.На заседанияхСоветаДумызаконопроект,внесенныйПрезидентом, представляет его официальный представитель поданному законопроекту, а если таковой не назначен - тополномочный представитель (абз. 2 подпункта 1 п.
8 Положения овзаимодействии).Совет Государственной Думы назначает один из комитетовГосударственнойДумыответственнымповнесенномузаконопроекту и принимает решение о включении законопроекта впримерную программу законопроектной работы ГосударственнойДумы на очередную сессию или в календарь рассмотрения вопросовГосударственной Думой на очередноймесяц.Одновременнозаконопроект направляется в комитеты, комиссии и депутатскиеобъединения, в Совет Федерации, в Правительство РоссийскойФедерации,атакжевКонституционныйСудРоссийскойФедерации, Верховный Суд Российской Федерации и ВысшийАрбитражный Суд Российской Федерации - по вопросам их ведениядля подготовки и представления отзывов, предложений и замечаний(ч. 1 ст.
109 Регламента Государственной Думы). Законопроекты попредметам совместного ведения Федерации и ее субъектов должнытакже быть направлены Советом Думы в представительные органысубъектов Федерации не позднее, чем за 45 дней до днярассмотрения проектов на заседании палаты.Согласно ч. 1 ст. 111 Регламента Государственной ДумыпорядокподготовкизаконопроектакрассмотрениюГосударственной Думой и срок представления заключений, отзывов,предложений и замечаний к законопроекту, за исключениемзаключений Правительства Российской Федерации, определяютсяответственнымкомитетомсамостоятельно,еслииноене135предусмотрено решением Совета Государственной Думы.
Общийсрок подготовки законопроекта к рассмотрению ГосударственныйДумой определяется Советом с учетом предложения ответственногокомитета (ч. 1 ст. ПО Регламента).Ответственный комитет в целях доработки законопроектаимеет право создать рабочую группу, которая может предложитьсубъектуправазаконодательнойинициативы,направившемузаконопроект, внести в его текст изменения и дополнения.ВответственномПрезидентом,такжекомитетезаконопроект,представляютеговнесенныйполномочныйилиофициальный представители. Их деятельность при рассмотрениизаконопроекта в ответственном комитете регулируется п. 10Положения о взаимодействии.В соответствии с указанным Положением, полномочныйпредставительПрезидентаРоссийскойФедерациивГосударственной Думе совместно с официальным представителемПрезидента Российской Федерации по конкретному законопроекту,если он назначен, и при участии Главного государственно-правовогоуправления Президента РоссийскойпредварительноесогласованиеФедерациипоправокиосуществляютпредложенийкзаконопроектам.ПолномочныйФедерациипредставительв Государственнойгосударственно-правовымФедерациипредставляютПрезидентаРоссийскойДуме совместнос Главнымуправлением ПрезидентаПрезидентуРоссийскойРоссийскойФедерациипоправки и предложения к законопроектам, которые они считаютвозможным принять, с соответствующим обоснованием.При получении согласия Президента Российской Федерацииполномочный представитель Президента Российской Федерации в136Государственной Думе оглашает эти поправки и предложения назаседании Государственной Думы.До принятия законопроекта в первом чтении Президент (как ииныесубъектыправазаконодательныйинициативы)можетотозвать законопроект из Государственной Думы на основанииписьменного заявления либо изменить его текст по предложениюкомитета палаты, назначенного советом Думы ответственным зарассмотрение данного законопроекта (ч.
6 ст. 112 Регламента).Следует отметить, что отзыв Президентом внесенных им вГосударственную Думу законопроектов - явление довольно редкое,практическиединичное.Наиболеечастозаконодательныеинициативы отзываются Президентом по причине чрезвычайнодлительной задержки в рассмотрении их палатой. Например, вписьме Президента на имя Председателя Государственной Думы от23 января 1997 г.
№ Пр-102' говорится: «В соответствии с пунктом«г» статьи 84 Конституции Российской Федерации вношу вГосударственнуюДумуФедеральногоСобранияРоссийскойФедерации проект федерального закона «О порядке принятияфедеральных конституционных законов и федеральных законов».Прошу рассмотреть его в первоочередном порядке. Одноименныйпроект федерального закона, внесенный Президентом РоссийскойФедерации в 1994 году, отзываю».Изменение текста внесенного законопроекта по инициативеответственного комитета - право, а не обязанность Президента.Регламент Государственной Думы не предполагает «связывания»субъектовправазаконодательнойинициативымнениемответственного комитета.
По мнению некоторых ученых, в этомзаключается один из пробелов Регламента: «На этапе внесения'•** Текст письма официально опубликован не был (см.: Электронная база правовой информации«Гарант»).137законопроекта в Государственную Думу довольно часто возникаетситуация, когда комитет, назначенный ответственным за данныйзаконопроект, возражает против некоторых положений этогозаконопроекта.
В этом случае возникает дилемма, либо отклонитьпроект, либо внести в него ряд необходимых... поправок...Разумеется,второйвариантвыглядиткакнаиболеепредпочтительный. Однако возникает вопрос, не нарушается ли приэтом право субъекта законодательной инициативы. В этом случаеследует выяснить, в чем же заключается право законодательнойинициативы и входит ли в него обязанность Думы рассмотретьзаконопроект в том виде, в котором он был внесен в парламент... Наэтот вопрос нет ответа в Регламенте Государственной Думы, чтоможно считать определенным упущением»^'*^.На практике этот вопрос решается Президентом в каждомслучае по-разному: «...например, в проект федерального закона овыборахдепутатовПрезидентомГосударственнойРФ, были внесеныДумы,изменениявнесенногокомитетомпозаконодательству и судебно-правовой реформе.
Однако Президентвыразил свое несогласие, и Дума вернулась... к первоначальномуварианту. В другом случае, а именно при подготовке к первомучтению внесенного Президентом РФ Уголовного кодекса РФ,возникла ситуация, которая привела к выработке комитетом...иного, компромиссного варианта законопроекта. После обраш;ения кПрезиденту РФ было получено его согласие, и проект был вынесенна первое чтение»^'**.Автор работы полагает, что субъектов права законодательнойинициативы, включая и Президента, нельзя жестко обязыватьследовать147мнениюответственногокомитетаДрама российского закона / Отв.
ред. В.П. Казимирчук. М., 1996. С. 71.'"* Там же. С. 72.настадии138предварительной подготовки проекта к рассмотрению в чтениях.Это привело бы к навязыванию субъекту конституционного прававоли ответственного комитета - органа, хотя и парламентского, но незаменяющегособойзаконодательнойвластивцелом.Конституционная возможность выразить свое отношение к тому илииномузаконопроектупредоставленапарламентунастадиирассмотрения законопроекта в заседании палаты и принятия его вчтениях.Считатьилинесчитатьсебясвязаннымволейответственного комитета - вопрос выбора самого субъекта правазаконодательной инициативы.После обсуждения законопроекта в ответственном комитете(результатыпрохождениякоторогоимоформляютсяправовой,авввиденекоторыхзаключения),случаяхилингвистической экспертиз в Правовом управлении АппаратаГосударственной Думы (результаты этой экспертизы также имеютформу заключенияПравовогоуправления),аккумулированияотзывов и замечаний, поступивших от депутатов и других субъектовправа законодательной инициативы на данный законопроект^'*^,законопроектсприлагающимисяматериаламинаправляетсяответственным комитетом в Совет Думы для внесения его нарассмотрение палатой в первом чтении.Стадия рассмотрения законопроектов в ГосударственнойДуме.Рассмотрениезаконопроектов,внесенныхПрезидентомРоссийской Федерации, в Государственной Думе практически неотличается в процедурном плане от рассмотрения законопроектов.'"" Президент РФ, как и любой другой субъект права законодательной инициативы, вправевысказывать свои отзывы, замечания и предложения по законопроектам, внесенным инымисубъектами этого права.
В соответствии с ч. 1 ст. 109 Регламента ГД ему направляются всезаконопроекты, рассмотренные Советом ГД и включенные в примерную программузаконопроектной работы.139внесенных иными субъектами права законодательной инициативы(не считая того, что «президентские» законопроекты, как ужеотмечалось, могут быть рассмотрены во внеочередном порядке попросьбеПрезидента),ирегулируетсясоответствующимиположениями Регламента нижней палаты Федерального Собрания.На заседаниях Думы во всех трех чтениях внесенныйПрезидентомзаконопроектпредставитель,аеслионпредставляетнеегоофициальныйтополномочныйназначен,представитель.Наполномочногопредставителявозложенатакжеобязанность по обеспечению рассмотрения в первом чтении назаседанияхГосударственнойДумытекстовзаконопроектов,внесенных Президентом Российской Федерации, в неизменном виде(абз.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
